日前，全國人大代表周洪宇建議，目前不宜將三年學前教育和高中全納入義務教育范圍，但可考慮先將學前教育一年納入。“義務教育延長應立足現實，著眼長遠、統籌考慮、分步實施。”他說。學前教育納入義務教育要分步實施，不能脫離實際，否則會有很大的后遺癥。

時下的義務教育，采取小學六年和初中三年共九年的免費化、強制化。不過，從執行的情況來看，義務教育的普及率僅有95%.，福建省教育廳、省政府教育督導辦發出通知稱，截至當年，全省縣（市、區）全面實現“雙高普九”目標，比原定規劃提前兩年。數量上尚未盡善盡美，質量上更有待于不斷加強。

連財力雄厚、經濟相對發達的福建，也僅實現普及九年義務教育的目標，其他地方的狀況則更難言樂觀。尤其在教育資源分配不均的當下，很多地方的義務教育質量水平低，校舍破爛，師資力量薄弱，義務教育質量無法得到保障。將學前教育一年納入義務教育，將會進一步拉大城鄉、區域之間的鴻溝，形成更難彌補和融合的馬太效應。

對于基礎相對薄弱、地方財力有限的地方，實行義務教育的擴容，無疑會加重地方財政的負擔。假若沒有財政投入的增量，則只能稀釋既有的可用財力，形成小牛拉大車的超重，其質量與水平就難以得到保障。對于這些地方來說，當務之急不是義務教育的擴容，而是在基本實現普九的基礎上，以“雙高”為標準實現義務教育的質量提升。除了“有書讀”之外，更要做到“讀好書”。當然，在優質教育資源相對集中的地區，激烈的競爭和“入學難”所引發的資源負擔，也是完全免費的障礙。

相比于一些人所提及的“全面擴容”，先將學前教育一年納入義務教育更溫和，有穩步實施之意，也符合著眼長遠、統籌考慮、分步實施的趨勢。不過，從現實來看，在義務教育已成法定責任的情況下，讓一部分有條件的地方，先試行學前一年免費，不失為一種次優選擇，這樣也更具有可行性。而全面實施“提前一年”未免有些操之過急，實施的時間節點還有待商榷。否則，在一些地方難以落實到位，并將帶來“牽一發而動全身”的負面效應。

義務教育具有強制性，與非義務教育在政策剛性上不同，保障程度與水平也不同。在全國很多地方，一方面出于對教育的重視，另一方面基于財力的保障能力，實行了義務教育基礎上的“免費擴大”。但即便如此，也不能無視中西部地區在教育質量上，與沿海地區和一二線城市之間的巨大差異。

義務教育是免費的，但免費的卻不是義務教育。只有認識兩者之間的共同點和差異點，才能避免混為一談。學前教育一年納入義務教育不宜操之過急，其前提是做好既有的義務教育，在優化資源配置的基礎上，推進教育公平。教育義務化未必是一個解決一切問題的萬能鑰匙。手段只是目的輔助作用，只有真正意識并體現了義務教育的初衷和本質，把弱者救助與普惠公平結合起來，那么把高中或學前教育納入義務教育的議題，才不會被片面化、情緒化和倒置化。（作者堂吉偉德，系職員）