“教育扶貧除國(guó)家扶貧縣以外，還應(yīng)關(guān)注城市貧困家庭子女和農(nóng)村留守兒童、流動(dòng)兒童等群體。實(shí)際上，這些群體并未全部納入其中。”這是今天在北京師范大學(xué)中國(guó)教育扶貧研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)教育扶貧報(bào)告（2016）》藍(lán)皮書中披露的一個(gè)事實(shí)。該報(bào)告也是中國(guó)首部教育扶貧報(bào)告。
“目前教育扶貧的對(duì)象是貧困地區(qū)的教育和學(xué)生，即建檔立卡貧困人口。事實(shí)上，*、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中所瞄準(zhǔn)的5775萬(wàn)人口中就有2000萬(wàn)人口不在‘教育支持’的范圍。”據(jù)藍(lán)皮書編寫課題組負(fù)責(zé)人介紹，其中包括城市貧困子女、農(nóng)村留守兒童和流動(dòng)兒童等。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的流動(dòng)人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)2.47億，占總?cè)藬?shù)的18%，相當(dāng)于每六個(gè)人中有一個(gè)是流動(dòng)人口。其中，留守兒童占農(nóng)村兒童總體的35.6%。2000年至2010年10年間，中國(guó)0至17歲流動(dòng)兒童規(guī)模從1982萬(wàn)增加到3581萬(wàn)，人數(shù)增長(zhǎng)超過(guò)了80%。
留守兒童多位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但未必是國(guó)家貧困縣地區(qū)，流動(dòng)兒童多就讀于教育質(zhì)量差、教育基礎(chǔ)設(shè)施差的打工子弟學(xué)校。他們屬于教育貧困群體，但非國(guó)家扶貧政策所瞄準(zhǔn)的目標(biāo)群體。
藍(lán)皮書編寫組成員、北京師范大學(xué)繼續(xù)教育與教師培訓(xùn)學(xué)院院長(zhǎng)王文靜說(shuō)：“教育扶貧標(biāo)準(zhǔn)與單一的經(jīng)濟(jì)維度確立的‘貧困標(biāo)準(zhǔn)’內(nèi)涵是不同的。”將教育扶貧對(duì)象的甄別與國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)直接對(duì)應(yīng)，瞄準(zhǔn)性雖好，但有可能會(huì)出現(xiàn)教育扶貧制度偏離教育規(guī)律和教學(xué)改革自身需求的傾向。
教育扶貧的標(biāo)準(zhǔn)和口徑應(yīng)該如何劃定？王文靜表示，這是他們未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的重點(diǎn)研究領(lǐng)域，有望在今年內(nèi)公布相關(guān)成果。“不過(guò)教育扶貧的標(biāo)準(zhǔn)涉及分層和分類問(wèn)題，并非一兩個(gè)指標(biāo)可以框定的，而是一整套的指標(biāo)體系。標(biāo)準(zhǔn)的確立還要充分考慮教育自身的發(fā)展和改革需求。”
對(duì)現(xiàn)行的教育扶貧政策，藍(lán)皮書也提出了“修改意見(jiàn)”，比如教育扶貧仍欠精準(zhǔn)問(wèn)題，存在“大水漫灌”現(xiàn)象，不能充分顧及個(gè)別地區(qū)、個(gè)別群體的特殊需求和個(gè)性化特點(diǎn)。
義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，對(duì)貧困家庭子女接受教育提供了積極幫助，在較大程度上解決了絕大多數(shù)貧困家庭子女“上不起學(xué)”的問(wèn)題，也極大程度提高了我國(guó)義務(wù)教育的入學(xué)率。
然而，“兩免一補(bǔ)”政策并沒(méi)有免除貧困家庭子女其他必要的求學(xué)費(fèi)用，其中包含一些必要的學(xué)習(xí)用品費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等基本費(fèi)用，以及輔導(dǎo)資料費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、校服費(fèi)、班費(fèi)等彈性費(fèi)用。如果再加上一些不必要的亂收費(fèi)，就會(huì)給中低收入家庭和貧困家庭帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
為了避免“因?qū)W致貧”現(xiàn)象發(fā)生，課題組建議，國(guó)家對(duì)符合一定條件的貧困家庭（或最貧困家庭）子女加大減免力度，并為他們提供一切必要的學(xué)習(xí)用品和相關(guān)資助，直到他們離開(kāi)學(xué)校走向工作崗位。其中后續(xù)的政策支持包括在“建檔立卡”的基礎(chǔ)上建立貧困人員就業(yè)信息網(wǎng)，提供大量就業(yè)信息，為他們免費(fèi)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)等。（本報(bào)記者劉博智）
本報(bào)北京2月12日電
