▶本期聚焦?普通高中發展

取消擇校費以后，普通高中失去了一個重要的收入來源，這一缺口誰來彌補？山東高密實施高中生均經費撥款機制、建立高中發展專項資金、設立高中教師校內績效工資三項高中經費保障新機制，有效破解了當前高中經費不足的難題。

秋季開學后，高密高中有兩項大工程，一是總投資8億多元的高密一中新校工程完工，二是投資9000萬元的高密五中擴建工程啟動。

“這得益于市委、市政府實施高中生均經費撥款機制、建立高中發展專項資金、設立高中教師校內績效工資三項高中經費保障新機制，有效破解了當前高中經費不足的難題，激發了高中發展活力。”山東省濰坊市高密市教育局局長杜啟強說。

生均經費免除后顧之憂

“原先，高中主要靠收取學雜費和擇校費維持辦學。從2003年開始，高中招取擇校生實行三限政策，即限分數、限人數、限錢數，且逐年遞減。2015年取消擇校生后，擇校費就沒有了。”高密三中校長陳余彬說。

“近年來，高中收費項目不斷減少，先后取消班費、自行車看管費、電教教材費、取暖費等，加上取消擇校生費，全市高中每年減少收入近2000萬元。這么大的收入塌方，緊緊束縛了高中發展的手腳。”高密市教育局黨委委員徐連勇向記者算了一筆“困難賬”。

針對這個問題，高密市委、市政府提前謀劃決策，把高中經費納入財政預算總盤子。

從2015年秋季開學開始，建立高中生均經費撥款機制，按生均經費撥款。僅此一項，當年高密就增加公共財政教育支出1700多萬元。

“有了財政保障，才能真正辦好學校。”陳余彬深有感觸，“生均撥款按照每生每年900元的標準，在每個季度的首月25日前撥付到位。”

陳余彬曾在高密二中擔任校長。高密二中是建校60多年的老校，校園設施落后。身為市人大代表的陳余彬，積極建言獻策。市政府先后投入2000萬元，為高密二中新建教學樓、學生公寓樓、硬化道路、綠化校園，扭轉了學校困境，辦學質量年年攀升。

有了資金支持，高密一中投入120多萬元，組建機器人實驗室，開展電腦機器人教學實驗，學生團隊先后4次奪取全國電腦機器人比賽冠軍。高密三中投入160多萬元，開展科技創新教育，200多名學生獲國家專利。

專項資金補上歷史欠賬

實行生均撥款以后，高中日常辦學運行資金有了基本保障。但是由于歷史欠賬較多，一些高中發展經費依然非常緊張。

“全市共有5所公辦高中，部分校舍由于建校歷史早，設施老舊，有的學校甚至連供暖問題也沒有解決。生均撥款和學費收入僅能保運轉，學校沒有能力更新升級。”高密市教育局副局長姚靈光坦言。

與此相對的是，群眾上高中特別是優質高中的需求越來越強烈，對學校的辦學條件、辦學水平要求越來越高，高中學位、寄宿生床位也更加緊張，對高中發展提出了新挑戰。

高密一中是全市高中龍頭，辦學場所不足，簡陋的辦學條件與辦學要求、辦學水平很不相稱。

市人大常委會提出議案，建議在東部新城建設新校，整體搬遷高密一中，改善辦學條件。高密市政府把這項工程列入承諾辦好的民生實事。新校建成后，又產生了新的問題，占地600畝的校園，建筑面積16.5萬平方米，僅每年日常運轉費用預算就高達上千萬元，這筆錢又怎么解決呢？

高中發展資金短板和現實問題引起了高密市委、市政府的高度重視。市委書記帶領教育、財政、住建等相關部門負責人，逐個高中現場調研查看，召開高中發展專項調研座談會，聽匯報、問建議，深入了解學校發展需求和問題。

秋季，高密市政府出臺新政，決定由市財政全額投入，每年專列預算1100萬元，設立高中發展專項資金，并對專項資金的用途和管理作了明確規定。“根據各個高中的不同情況分配到校，對高中發展專項資金設立專戶管理，專門用于學校更新教學設施和設備。”姚靈光介紹。

建立新的機制后，高密市還改進高中經費監管辦法，創立分類管理規定，完善收支運行監督，把有限的經費用到了辦學“刀刃”上。

績效工資激發教師活力

“高中教師面臨高考壓力，任務重、工作量大，非常辛苦。”高密市教育局副書記孫烈勇告訴記者。

此前，高中學校結合教師聘任制，根據教師工作量、崗位教學和績效考核，每月給教師發放幾百元數額不等的補助。

后來，隨著學校收入的減少，按照禁發補貼等相關要求，教師的補助金停發，影響了教師工作的積極性。

從2015年開始，高密市提高班級管理團隊激勵標準，每月達到700元，盡力體現激勵創優、教書育人導向。在此基礎上，經過考察論證，8月，高密市政府專題研究出臺了政策性文件，設立高中教師校內績效工資。

“校內績效工資的來源，一部分是高中非稅收入，從學生住宿費、捐資助學等項目中拿出一定比例，另一部分從省級文明單位獎金中補充。”孫烈勇說。

“我們按照增幅不超過工資10%的比例，確保績效工資隨國撥工資增長同步調整。同時，落實各項工會福利費，通過教師體檢、文體活動、困難救助等方式，加強對教師的關懷和支持。”杜啟強說。

高密一中校長韓金洲告訴記者，該校通過教代會，制定了校內績效工資實施方案。重點向一線教師、骨干教師和作出突出貢獻的教師傾斜，一線教師平均水平達到1萬元左右，高三教師可達到15000元左右。“真正體現多勞多得、優績優酬的原則，極大地調動了教師積極性。”

此外，為了彌補資金不足的問題，高密市政府還注資200萬元，吸引企業、社會各界捐資1000多萬元，成立“英才教育基金”，實行專戶專用管理，下設獎學金、獎教金。（本報記者魏海政通訊員孫世杰）