秦安縣位于甘肅省東南部，天水市北部，是國家扶貧開發(fā)重點縣、六盤山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣和“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)縣，也是甘肅省十八個干旱縣之一。縣轄5鄉(xiāng)12鎮(zhèn)，428個村委會，總?cè)丝?1.8萬人。全縣有各級各類學(xué)校452所，其中農(nóng)村中小學(xué)438所（教學(xué)點124個）。2015年，全縣有貧困村193個，占行政村總數(shù)的45.1%；貧困人口9.41萬人，貧困面達(dá)16.6%，貧困人口多、貧困面積大，貧困程度深、脫貧攻堅難是秦安的基本縣情。如何加快精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧步伐，努力與全國一道全面建成小康社會，是擺在我們面前的一道難題和頭等大事。為此，縣委、縣政府堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的同時，把脫貧攻堅的聚焦點放在教育扶貧上，立足我縣農(nóng)村小學(xué)布點多、班級規(guī)模小、山川辦學(xué)條件差距大，教師隊伍不穩(wěn)定、教育資源短缺、教育質(zhì)量偏低的實際，在深入調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞中央和省、市教育綜合改革、教育精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策要求，創(chuàng)新理念，逆向思維，按照“資源共享、聯(lián)合互動、集中住宿、巡回走教”的總體思路，變學(xué)生“走讀”為教師“走教”-“學(xué)生不動老師動”，率先在隴城鎮(zhèn)開展農(nóng)村教育綜合改革試點，建成了集食宿、辦公、管理于一體的教育園區(qū)。

一、主要做法

一是整合項目建園區(qū)。以來，秦安縣采取財政資金拿一點、項目資金整一點、社會人士捐一點的辦法，整合公共租賃住房等項目資金1700多萬元，縣級財政拿出1000多萬元，社會捐助200多萬元，共計籌措資金2900多萬元，建成了占地15畝，總建筑面積為11244平方米的隴城教育園區(qū)。園區(qū)分為住宅區(qū)、辦公區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)3個區(qū)域，住宅區(qū)建設(shè)教師周轉(zhuǎn)住房3棟144套，其中：2棟96套為83.26平方米，1棟48套為29.54平方米，總建筑面積9411平方米；辦公區(qū)修建教研綜合樓1棟，建筑面積1833平方米；綜合服務(wù)區(qū)為食堂、鍋爐房，配套大門、圍墻、健身設(shè)備、綠化等附屬設(shè)施。該工程于6月開工建設(shè)，2015年 9月建成運行。

二是創(chuàng)新機制抓管理。園區(qū)采取“三個一”的管理方式，成立了園區(qū)管理委員會，與學(xué)區(qū)兩塊牌子、一套班子，下設(shè)一個辦公室（綜合辦公室）、一個中心（教研教改中心）、一個公司(后勤服務(wù)有限公司)。綜合辦公室負(fù)責(zé)編制園區(qū)每周工作日程、各學(xué)校教師派送、園區(qū)安保及日常工作；教研教改中心負(fù)責(zé)制定學(xué)區(qū)教育教學(xué)發(fā)展規(guī)劃，探索新型辦學(xué)模式，安排學(xué)區(qū)教師培訓(xùn)，組織教師集體備課，開展教學(xué)交流和教研教改活動,建立園區(qū)的教學(xué)資源庫；后勤服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)教師住宿、各功能室的協(xié)調(diào)分配，教師食宿、車輛調(diào)配、財產(chǎn)財務(wù)管理、園區(qū)綠化衛(wèi)生及供電、供水、供暖等后勤保障工作。園區(qū)住房為周轉(zhuǎn)房，每戶交押金2萬元，調(diào)離時收回住房，退回押金及利息；水、電、暖為卡式表管理，費用由入住教師承擔(dān)。

三是探索模式保運行。園區(qū)實行“六統(tǒng)一”的運行模式，以中心小學(xué)為主體，與全鎮(zhèn)各小學(xué)和教學(xué)點教師建立互動聯(lián)合體，實行教師走教，校點一體化管理。各小學(xué)教師集中在園區(qū)統(tǒng)一食宿、統(tǒng)一接送，園區(qū)規(guī)劃4個走教片區(qū)，每個片區(qū)配備專車1輛，每天負(fù)責(zé)接送教師白天到走教區(qū)學(xué)校上課，晚上在園區(qū)食宿、備課及開展教研活動。各校課程由園區(qū)統(tǒng)一安排，教師由園區(qū)統(tǒng)一調(diào)配，全學(xué)區(qū)小學(xué)教師統(tǒng)一納入園區(qū)管理，打破校際界限，按照完全小學(xué)與山區(qū)教學(xué)點的地理分布、學(xué)生就近劃片入學(xué)和各小學(xué)教師的余缺情況，進行統(tǒng)一調(diào)劑調(diào)配，教師由“學(xué)校人”變成了“園區(qū)人”。學(xué)科在園區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一走教，語文、數(shù)學(xué)、英語等基礎(chǔ)學(xué)科教師相對固定，定期交流走教，品德、科學(xué)等綜合學(xué)科和音樂、體育、美術(shù)等技能技巧學(xué)科教師隨時巡回走教，同一學(xué)科教師可以為多所學(xué)校的學(xué)生“走教”上課，破解了課程開不齊、開不足的難題，解決了學(xué)科教師短缺、師資力量不足的問題。教研教改統(tǒng)一進行，全園區(qū)的教師統(tǒng)一組編為語文、數(shù)學(xué)、英語綜合、音體美四個教研組，在園區(qū)集體備課、研討交流。在園區(qū)教學(xué)資源網(wǎng)上，設(shè)立優(yōu)秀教學(xué)課例、教學(xué)敘事、教學(xué)課件等模塊，各教研組互助聯(lián)合體定期上傳相關(guān)素材。每個片的同學(xué)科教師也可進行集體備課，定期開展主題教研活動，促進了學(xué)區(qū)內(nèi)教學(xué)水平的整體提升。

二、主要成效

隴城教育園區(qū)的建設(shè)和運行，不僅有效改善了鄉(xiāng)村教師的居住條件，實現(xiàn)了教育資源山川共享，還在促進貧困鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展、破解教育發(fā)展難題方面探索了新路子，是深化農(nóng)村教育綜合改革、扎實推進教育精準(zhǔn)扶貧的一次有益嘗試。

一是穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊伍。園區(qū)為全鎮(zhèn)144名教職工提供食宿，學(xué)區(qū)教師攜家入住，極大改善了鄉(xiāng)村教師的工作生活條件，穩(wěn)定了教師隊伍，有效解決了農(nóng)村教師工作成本高、工作不安心的問題，使廣大教職工尤其是年輕教師更好地投入到教書育人工作中，為農(nóng)村教育事業(yè)奉獻(xiàn)自己的智慧和力量。

二是確保了山區(qū)學(xué)校的保學(xué)控輟。由于教學(xué)點多、教師資源短缺等原因，我縣農(nóng)村各小學(xué)在辦學(xué)條件方面的差距較大，學(xué)生及家長擇校觀念相當(dāng)突出，學(xué)生流動性大。教育園區(qū)運行后，變學(xué)生“走讀”為教師“走教”，最大程度地解決了農(nóng)村子女上學(xué)難的問題。教師進行走教，學(xué)生不必跑到太遠(yuǎn)的別的學(xué)校上學(xué)，在本村上學(xué)，便于管理，既消除了安全隱患，又減少和杜絕了學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象。

三是實現(xiàn)了教育資源共享。園區(qū)按照校點一體化的管理模式，對區(qū)域內(nèi)的教育資源進行整合利用，對教師進行統(tǒng)一調(diào)配，堅持教師巡回走教，有效化解了數(shù)十年來川區(qū)師資富余而邊遠(yuǎn)山區(qū)嚴(yán)重缺少教師的矛盾，最大程度實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)師資資源的共享。特別是英語、音體美等短缺學(xué)科實行教師巡回走教，使山區(qū)各校學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的教育，為教育均衡發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

四是提高了教師隊伍的整體素質(zhì)。教師在園區(qū)一起學(xué)習(xí)交流，開展教研活動，進行集中培訓(xùn)，共享教育資源，為教師業(yè)務(wù)水平的提高創(chuàng)造了良好的條件。同時，教師在園區(qū)集體備課，增進了教師之間的了解和團結(jié)，通過互學(xué)互幫，以老帶新，有效促進教師隊伍素質(zhì)的整體提高。

五是加強了學(xué)校薄弱學(xué)科建設(shè)。過去一個教學(xué)點一般只有一名教師，一所完全小學(xué)的同一門學(xué)科一般也只有一兩名教師，教研活動根本沒辦法開展。教師統(tǒng)一集中入園、統(tǒng)一調(diào)配管理后，園區(qū)針對各校英語、科學(xué)、音樂、體育、美術(shù)等短缺學(xué)科實行教師巡回走教，做到了全學(xué)區(qū)各個小學(xué)和教學(xué)點開設(shè)科目全、開設(shè)課時足，保證了各校學(xué)生享受公平優(yōu)質(zhì)的教育，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。

六是降低了山區(qū)學(xué)校教育成本。通過整合教育資源，實行“學(xué)生不動老師動”的巡回走教模式，農(nóng)村學(xué)校的教育成本將得到進一步降低。原來邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點學(xué)生撤并到規(guī)模較大的小學(xué)上學(xué)，每天接送學(xué)生387人上下學(xué)，共需校車14輛，每天費用為4200元。現(xiàn)在改為接送教師，需校車4輛，每天費用為1200元，比接送學(xué)生節(jié)約3000元。每年在校時間按200天計算，一年可節(jié)約開支60余萬元。

扶貧先扶貧，扶智抓教育。下一步，秦安縣將搶抓國家和省市扎實推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的有利時機，充分發(fā)揮教育在精準(zhǔn)扶貧中的智力支撐作用，不斷深入農(nóng)村教育綜合改革，將園區(qū)化辦學(xué)模式作為推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑，進一步加大投入力度，整合項目資金，改善園區(qū)基礎(chǔ)條件；進一步加強園區(qū)管理，完善相關(guān)制度，保障園區(qū)健康運行；進一步加大支持力度，在師資配置及業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面給予最大傾斜，著力提高教學(xué)質(zhì)量。努力將隴城教育園區(qū)打造成全縣農(nóng)村教育綜合改革的典范。