在日前召開的江西省政協十一屆四次會議上，省政協委員、臨川二中校長華小明向大會提交了兩份提案。

去年兩會期間，華小明提交的提案《關于試點取消鄉鎮中心小學，促進農村學校均衡發展的建議》提出：可以在若干縣區試點，打破農村四級學校體系，讓中心小學、完全小學、非完全小學、村教學點成為平行并列的教學單位，只有這樣，村教學點才能獲得充分的教育資源。該提案經中國青年報報道后，引起社會廣泛關注。今年兩會，華小明帶來的兩份提案《關于推行五三四學制促進教育資源優配置化解農村教育困境的建議》《關于試點村校教學點獨立，實行農村教育扁平化管理的建議》被認為是去年提案的升級版，希望通過“村小獨立”和“五三四學制”兩個舉措，化解農村教育困境。

在《關于試點村校教學點獨立，實行農村教育扁平化管理的建議》的提案中，華小明再次提出：真正承擔解決農村義務教育就近入學難題的村小教學點因為獨立法人資格的缺失和經費的嚴重不足，導致教學無法正常開展、生源流失，教師無成就感、無尊嚴感和較低的社會地位等現實問題，使村小教學點的老師招不來、留不住，其根源在于村小教學點作為中心校分校的寄人籬下的落魄地位。

“政府目前強力推行的教師交流輪崗試點，成本高、阻力大，表面上轟轟烈烈，但對村小教學點面貌并無根本上的改變”，提案認為，僅需賦予村小教學點獨立法人地位，不增加任何成本，就可以期待村小教學點的質變。

提案建議，試點推行“賦予村小教學點獨立法人地位，恢復完全小學建制”，允許村小適度競爭，學生可以在就近若干個學校之間進行適度擇校，引導合理撤并過小的學校，制定學校生存規則的最低學生數以及必須保留學校的最小地理范圍，最終形成合理的學校布局。

在提案《關于推行五三四學制促進教育資源優配置化解農村教育困境的建議》中，華小明提出：在農村試點推行“五三四學制”，即小學5年、初中3年、高中4年，在保持12年基礎教育總長度不變的前提下，小學減少一年，高中增加一年。

臨川二中教師李節仁參與了該提案的調研。他告訴中國青年報記者：近年的農村學校標準化建設，村小教學點的硬件條件比之前好很多，但自然消亡的步伐并未終止，甚至出現邊建設邊消亡、不少村小教學點建設后被閑置成為“僵尸學校”，而出現這些問題的關鍵問題之一就是師資短缺。從整個基礎教育發展的狀況看，師資總體情況為：小學不足、中學富余，農村不足、城市富余。

小學減少一年可直接化解農村學校大約1/6的師資缺額，因聘請農村代課老師而滋生的社會問題也將隨之化解。對于農村教育問題突出的村小教學點來說，由于減少一年的學制，其恢復和發展也減少了經濟方面的壓力。

而高中增加一年，消化了因教育秩序整頓而過剩的教育資源，化解了高中學校的生存危機，有利于高中教育的科學發展。作為大學前教育的高中，國家投入了大量的資金用于建設圖書館、體育館、游泳館、藝術館等輔助設施，四年制高中可以讓教育資源得到更充分的利用。退一步講，即使會出現一定的師資短缺，也是暫時的，作為存在于城市的高中學校，其師資招聘顯然更加容易。

李節仁稱，“五三四學制”并非拍腦袋異想天開，“發達國家的基礎教育學制非常靈活”：作為聯邦制國家，美國的教育權歸屬各州，因此中小學學制不統一，但進入大學之前，均會接受至少12年教育，但學制多樣，“六三三制”“八四制”“六六制”“四四四制”“五三四制”并存，目前主流學制是“五三四制”，高中基本實行4年制