今年兩會關(guān)于鄉(xiāng)村教師工資改革,全國兩會關(guān)于鄉(xiāng)村教師工資改革提案

　我國農(nóng)村教育，是整個基礎(chǔ)教育的“短板”，而農(nóng)村教師隊伍則是“短板”中的“短板”，為解決農(nóng)村教師隊伍問題，我國沒有少花工夫，包括推出免費師范生政策、實行農(nóng)村特崗教師計劃等等，但總體而言，農(nóng)村教師崗位的吸引力還是很弱。

在3月11日的全國政協(xié)的記者會上，政協(xié)委員俞敏洪提出，為了促進城鄉(xiāng)教育公平，讓農(nóng)村教師留在農(nóng)村，他們的工資應(yīng)該比城市教師高20%-30%，在此之前，政協(xié)委員葛劍雄也認為農(nóng)村教師流失的主要原因是農(nóng)村教師的工資太低，應(yīng)該比現(xiàn)在有成倍的提高。農(nóng)村教師的工資應(yīng)該大幅上漲嗎?

農(nóng)村教師漲工資合情合理

1、農(nóng)村教師的工資確實收入低

在1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，我國提出，“教育系統(tǒng)平均工資要居于社會行業(yè)中等偏上水平”，而這一目標至今未能實現(xiàn)。1993?2002年，國民經(jīng)濟行業(yè)共劃分為16個，中小學教育行業(yè)工資在多數(shù)年份位于第10～14位;到了2003年以后，國民經(jīng)濟行業(yè)重新劃分為19個，這一階段中小學教師行業(yè)工資則在多數(shù)年份位于第10～16位，總之一直處于中等偏下的水平。

而眾所周知的是，我國城市教師的工資水平普遍高于農(nóng)村教師，以此推斷，農(nóng)村教師的收入水平與其他行業(yè)相比則會更低。2013年，華中師范大學雷萬鵬教授的調(diào)研結(jié)果顯示，超過3/4的農(nóng)村教學點教師年收入低于3萬元。另一位杭州師范大學的研究者容中逵則發(fā)現(xiàn)，2012年，在四川、河北的農(nóng)村教師中，月薪低于2500元的比例分別為81.4%、89.8%，而當年四川省城鎮(zhèn)職工的月平均工資為3160元，河北省為3014元，即使以月薪2500元來計算，這兩省的農(nóng)村教師的月薪也遠遠低于同省城市平均水平。

東北師范大學農(nóng)村教育研究所發(fā)布的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2012》指出，完美的教師年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“倒U型”，即以30~50歲年齡段的教師居多，但在農(nóng)村，30歲以下教師已經(jīng)達到34.3%，約占三分之一，50歲以上的教師卻還有22.75%，“中年塌陷”問題十分嚴重。而造成這一現(xiàn)象的原因就是，由于農(nóng)村教師收入低，壯年男性寧愿出去打工，也不愿意在農(nóng)村當教師。

2、留住農(nóng)村教師并不需要很高的價格

針對農(nóng)村教師流失的現(xiàn)象，葛劍雄表示，應(yīng)該成倍的增加農(nóng)村教師的工資收入，“什么時候這個待遇引起其他人的嫉妒了，什么時候這個目的才是真正的達到了”。

實際上，2013年，《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2012》的負責人鄔志輝針對國內(nèi)多所211、省屬重點和省屬一般師范院校的畢業(yè)生愿意去農(nóng)村的醫(yī)院進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，畢業(yè)生對待遇的期望是第一考慮因素，初期月工資達到3001～4000元時，就有79.4%的受訪大學生表示愿意去農(nóng)村任教;如果工資達到4001～5000元，88.07%的大學生都愿意下到農(nóng)村。而根據(jù)測算，如果讓所有農(nóng)村地區(qū)教師都能達到他們所期望的工資收入，國家需要投入260億元～750億元的資金，投入這些資金，將很好地穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。而，我國財政收入超過了14萬億元，是否有空間可以從中撥出幾百億資金用于農(nóng)村教育，主政者確實應(yīng)該好好考慮。

3、從國外的經(jīng)驗來看，提高教師待遇確實可以挽留教師

和中國一樣，發(fā)達國家也面臨著農(nóng)村義務(wù)教育教師短缺的問題，也認為低工資是吸引挽留農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段合格教師的主要障礙。各國除了增加教師工資外，還紛紛采取其他措施，挽留教師。在美國，教師所在的學區(qū)還會提供一系列獎金、住房補助、學費補助、減免稅收，并提供教師進修獎金。各學校和農(nóng)村社區(qū)還會邀請教師參與社區(qū)活動和文化項目，幫助教師融入學區(qū)。

澳大利亞各州提供的條件則更為優(yōu)惠，包括優(yōu)厚的年薪、帶薪假期、減免交通費用、以及提供免費住房等。在教師考評上，澳大利亞采取計分制，在條件優(yōu)越的地區(qū)任教計1分，在較差的地方任教計2分，而惡劣地區(qū)任教計8分。分數(shù)高的教師在干滿3年后，可以申請調(diào)往條件好的地方任教。而且，澳大利亞為那些長期在農(nóng)村教學的教師子女給予升學優(yōu)惠，其目的就是使農(nóng)村教師安心工作。

總之，這些國家都漸漸摸索出了一套成熟的機制，吸引和穩(wěn)定了農(nóng)村從事義務(wù)教育的教師。

想讓農(nóng)村教師普遍對收入感到滿意，不合理的職稱制度亟待改變

1、現(xiàn)行教師職稱制度，讓農(nóng)村教師收入低成為必然

目前，我國教師工資由基本工資、薪級工資、績效工資、津貼工資組成，開始的中小學教師職稱改革，把中小學教師的職稱等級從低到高依次為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。而教師的基本工資、薪級工資和績效工資都與職稱掛鉤。教師職稱制度于1986年建立，目的是為了促進教師工作的積極性，但目前的作用卻越來越負面，直接影響到農(nóng)村教師的工資收入和人員流動性。而在當前的職稱評定體系中，不同層級的學校能夠得到的中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例不同，農(nóng)村學校因為辦學水平較低，能獲得的高級職稱的比例也相應(yīng)較少。

2008年《國家教育督導(dǎo)報告》顯示，2007年，全國小學中高級職務(wù)教師所占比例為48.2%，但農(nóng)村低于城市9.5個百分點以上;貴州、陜西農(nóng)村小學中具有高級職務(wù)的教師所占比例均低于30%，低于城市15個百分點以上。而全國初中中高級職務(wù)教師所占比例為 48.7%，低于城市19.2個百分點，甘肅、貴州、陜西三省中農(nóng)村初中中高級職務(wù)教師所占比例均低于30%，低于城市25個百分點以上。 而前述《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2012》也有相同的結(jié)論。

不同級別職稱教師的收入差別有多大? 根據(jù)《教育時報》的報道，近年來，我國同工齡不同職稱工資差距越來越大，少則每月差500元，多則每月差近2000元??這可能還低估了其中的差距。據(jù)介紹，河北地區(qū)2010年-2011年度實行績效工資后，各項工資相加，初級職稱可以得到2000-2200元，中級是2400-2600元，副高可以拿到3000-3500元，正高拿到4000-5000元。而如果算上獎勵績效，初級與正高級的薪資差別可以達到5000元以上。這種程度的收入差別，已經(jīng)對不同職稱教師的士氣造成了很大影響。武漢大學2011年的一項研究指出，初級職稱教師對工資收入的“不滿意率”，比高級職稱教師高了21個百分點。

2、改變不合理的職稱制度，漲工資才有意義

如果說，教師職稱的評定公平合理，能者多拿也就罷了，但現(xiàn)實恰好相反。對于農(nóng)村教師而言，本來就狹窄的晉升渠道，恰恰因為不規(guī)范職稱評聘制度而更加逼仄。

一位網(wǎng)友曾經(jīng)這樣評價教師職稱評定，“稱評定首先要有優(yōu)秀、良好，為得此殊榮，頗有不擇手段，溜須，拍馬、賄賂，以至獻身等等;職稱評定得有相應(yīng)的學歷、論文、榮譽證等等，各大報紙趁火打劫，明文標價，形成造假的不良風氣;最后要有名額，名額可分到此校也可分到彼校，分到那校都合理，得跑關(guān)系,走路子，權(quán)力是可以被金錢買去的。名額一旦爭到，領(lǐng)導(dǎo)首先占據(jù)有利地形搶先登陸，有時甚至對有資格的教師采取瞞報、漏報或不通知的辦法，等知道已經(jīng)為時已晚。領(lǐng)導(dǎo)評審過后，那些“皇親國戚”又陸續(xù)登陸，根據(jù)武大郎的身材可隨時增減條件，隨時安排評委，可依手中的權(quán)力授意評誰。評上評不上的參評者都得答謝評委們的‘舉手之勞’。”

結(jié)語：要想吸引更多的人投身農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，提高工資必不可少，同樣需要改變的，還有不合理的職稱制度造成的城鄉(xiāng)教師收入差別。