全國兩會關(guān)于教師工資熱點(diǎn)提案,兩會關(guān)于教師工資政策解讀

從民進(jìn)中央獲悉，截至“兩會”召開前夕，民進(jìn)中央?yún)⒄h政部共收到各類提案素材189件，經(jīng)反復(fù)討論，共篩選出39件提案素材，正式形成報(bào)全國政協(xié)大會的黨派提案。而在這39件提案中，教育類提案共10件。

葛劍雄：貧困地區(qū)招不到教師根本原因在于待遇太低

教育部社會科學(xué)委員會委員、十二屆全國政協(xié)委員會常務(wù)委員葛劍雄今年兩會帶來有關(guān)農(nóng)村教師待遇的提案。葛劍雄認(rèn)為，貧困地區(qū)招不到教師的根本原因在于農(nóng)村教師待遇太低。

他在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)，農(nóng)村教師匱乏問題突出。比如有個(gè)農(nóng)村學(xué)校60多個(gè)學(xué)生，只有2位教師。農(nóng)村教師匱乏導(dǎo)致很多課程不能開設(shè)，英語課都無法開設(shè)，更不要提音樂、美術(shù)等課程了。葛劍雄：“貧困地區(qū)招不到教師，難道招不到公務(wù)員嗎?根本原因在哪里?就在于農(nóng)村教師的待遇太低了，不止要提高農(nóng)村教師的待遇，而且要成倍的提高，才能吸引人才來農(nóng)村任教，從根本上解決農(nóng)村教師匱乏的問題。 ”

在談到農(nóng)村教師的具體待遇問題時(shí)，他說：“城鎮(zhèn)教師和農(nóng)村教師同樣拿2000元的工資，但是農(nóng)村教師享受到的社會配套服務(wù)是很少的，何況農(nóng)村教師的待遇還比不上城鎮(zhèn)教師，這樣是沒有人愿意到農(nóng)村的。國家辦教育，獻(xiàn)身精神和信仰是需要的，但是這是少數(shù)的和長期的，主要還是要靠大幅度提高待遇。現(xiàn)在的補(bǔ)助強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)在很多基本的補(bǔ)助都未能落實(shí)。”

對于如何改變這一現(xiàn)狀，葛劍雄提出了一些建議：“現(xiàn)在有不少做法可以借鑒來改善農(nóng)村師資力量的問題，比如特級教師輪流下鄉(xiāng)的政策，上海特級教師輪流去教育較弱的崇明任課，就是很好的例子;或者說將下鄉(xiāng)支教列為特級教師評選條件，這樣也能讓農(nóng)村享受到優(yōu)秀的師資力量。”

提案聚焦：農(nóng)村師資

“基本編+機(jī)動編”破解師資短缺

“當(dāng)前我國農(nóng)村教師編制測算‘標(biāo)準(zhǔn)上超編’，但‘現(xiàn)實(shí)中不足’。”民進(jìn)中央?yún)⒄h政部副部長姚立迎介紹，民進(jìn)中央將向全國政協(xié)大會提交《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整我國農(nóng)村教師編制的提案》。

在這件提案中，民進(jìn)中央認(rèn)為，農(nóng)村教師編制的核心問題是改變教師的配置方式，采用“基本編+機(jī)動編”的方式使農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量能滿足正常的教學(xué)及相關(guān)工作的需要。

據(jù)了解，近幾年來，在每年的全國“兩會”上，民進(jìn)中央都向大會提交了關(guān)于農(nóng)村教師的提案。

全國人大常委、民進(jìn)中央副主席王佐書表示，教師穩(wěn)則教育穩(wěn)，教師地位高則教育地位高，在我國農(nóng)村學(xué)生還占大多數(shù)的情況下，發(fā)展農(nóng)村教育，解決農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問題具有極其重要的作用。

民進(jìn)中央在提案中建議：

一是構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村教師基本編制測算模型，通過核算學(xué)校的工作總量及類別來設(shè)定教師編制，測算的標(biāo)準(zhǔn)是教師的總工作量與日均工作量。

二是設(shè)定合理的農(nóng)村教師的機(jī)動編測算標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置機(jī)動編，使部分教師能夠從教學(xué)崗位上替換下來定期參加培訓(xùn)，機(jī)動編占基本編的比例取決于輪訓(xùn)時(shí)間與輪訓(xùn)周期，數(shù)值上等于兩者之比。

三是科學(xué)地測算農(nóng)村教師的編制總量和結(jié)構(gòu)，各地按照科學(xué)化的編制測算數(shù)據(jù)對每所學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校的教師編制進(jìn)行調(diào)整，補(bǔ)齊缺少的教師編制數(shù)。

四是制定農(nóng)村學(xué)校教師編制保障的配套政策，對于嚴(yán)重缺乏教師但財(cái)政能力有限的地區(qū)，建立中央、省級和縣級財(cái)政的合理分擔(dān)機(jī)制，對于結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重的地區(qū)，依據(jù)人力資源的市場定價(jià)，通過提高工資、住房和子女教育等方面的待遇提升農(nóng)村教師的崗位吸引力。

提案聚焦：學(xué)位制度改革

建議實(shí)行單一學(xué)位證書制度

在民進(jìn)中央向大會提交的39件提案中，《關(guān)于深化國家學(xué)位制度改革，釋放研究生教育活力的提案》格外受人關(guān)注，其中一項(xiàng)值得關(guān)注的建議便是實(shí)行單一學(xué)位證書制度，勞動人事和組織部門在勞動人事和干部信息登記表中應(yīng)相應(yīng)地取消“學(xué)歷”登記，實(shí)行統(tǒng)一的“學(xué)位”登記。

民進(jìn)中央?yún)⒄h政部副部長姚立迎介紹，1980年頒布《中華人民共和國學(xué)位條例》(2004年修訂)以來，我國建立了獨(dú)具特色的國家學(xué)位制度。“然而，面對全面深化改革的新形勢、新任務(wù)和新要求，國家學(xué)位制度一些具體政策的不適應(yīng)性日漸突出，亟需深化改革，重點(diǎn)突破，綜合創(chuàng)新。”

姚立迎介紹，民進(jìn)中央的這件提案建議回歸學(xué)位本質(zhì)，明確我國學(xué)位授予單位在學(xué)位授予工作中的主體資格，學(xué)位是具體的大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的學(xué)位，而非“國家學(xué)位”，明確質(zhì)量保障和促進(jìn)方面的主體責(zé)任;放松學(xué)位授權(quán)管制，重視學(xué)位授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌新增學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評審與現(xiàn)有學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評估工作，充分發(fā)揮第三方組織的職能和作用，引入國際同行評價(jià);取消研究生招生計(jì)劃，全面落實(shí)學(xué)位授予單位招生自主權(quán)，教育行政部門設(shè)定研究生招生的基準(zhǔn)條件，高校或科研機(jī)構(gòu)確定年度招生計(jì)劃，自主增加投入，吸引優(yōu)秀生源，并以招生計(jì)劃數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)劃撥教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

“同時(shí)改革學(xué)歷、學(xué)位證書兩證制度，實(shí)行單一學(xué)位證書制度。勞動人事和組織部門在勞動人事和干部信息登記表中應(yīng)相應(yīng)地取消‘學(xué)歷’登記，實(shí)行統(tǒng)一的‘學(xué)位’登記。”姚立迎表示，國家應(yīng)支持國內(nèi)外聯(lián)合學(xué)位授予工作，提高高等教育國際競爭力，開展試點(diǎn)工作，給予試點(diǎn)院校充分的自主權(quán)與有效的政策支持。

提案聚焦：教師流動

輪崗可與職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤

義務(wù)教育校長教師交流輪崗具體實(shí)施意見已于正式出臺，在國家宏觀政策引導(dǎo)下，目前校長教師交流輪崗政策已在全國各地陸續(xù)開展。

然而，民進(jìn)中央在全國范圍內(nèi)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)縮小區(qū)域、校際教育發(fā)展水平差距的交流輪崗政策在具體執(zhí)行中仍存在一些不容忽視的問題

　民進(jìn)中央負(fù)責(zé)人介紹，這些問題主要表現(xiàn)為：第一，配套措施缺位，部分區(qū)縣敷衍政策，甚至有區(qū)縣抵制或架空政策，政策執(zhí)行不力;第二，部分城鎮(zhèn)學(xué)校選擇表現(xiàn)不佳或新任教師交流輪崗，部分學(xué)校甚至將支教或交流作為懲罰手段，挫傷了教師的積極性;第三，流入學(xué)校對交流輪崗教師管理乏力，交流輪崗教師工作態(tài)度消極，反而給學(xué)校管理工作帶來消極影響;第四，交流輪崗周期一般為一年，時(shí)間過短，使教師、學(xué)生難以適應(yīng)。

為此，民進(jìn)中央將向全國政協(xié)大會提交《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育校長教師交流輪崗》的提案，建議有效結(jié)合教師的初次配置與二次配置政策，初次配置強(qiáng)調(diào)均衡，二次配置試行全員雙向交流輪崗;將校長教師的交流輪崗與其業(yè)績考核、職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤;制定交流輪崗校長教師工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化流入校管理權(quán)限;依據(jù)教師層次和學(xué)科特點(diǎn)，豐富交流形式，骨干教師主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)流入校教研和教學(xué)，一般教師負(fù)責(zé)正常教學(xué)活動，小學(xué)科教師采取“巡回走教”;充分考慮薄弱校、農(nóng)村學(xué)校對教師的學(xué)科與數(shù)量需求，制定年度工作計(jì)劃;增加農(nóng)村教師崗位津貼、補(bǔ)貼力度，改善其工作和生活條件，增強(qiáng)對優(yōu)秀教師的吸引力。

提案聚焦：特教教師

建立特教基金保障津貼足額發(fā)放

在《關(guān)于切實(shí)提高特殊教育教師待遇的提案》中，民進(jìn)中央認(rèn)為，近五年來國家相繼出臺的特殊教育政策雖然都不同程度地涉及到了特教教師，但一線特教教師的基礎(chǔ)性待遇仍然停留在較低水平，主要表現(xiàn)在特殊教育津貼比例較低，15%的配發(fā)比例已經(jīng)基本失去了鼓勵性質(zhì)，在一些地方政府也未能及時(shí)執(zhí)行到位;其次是職稱評定，目前我國特殊教育教師職稱評定是納入普通教育職稱評定體系同步進(jìn)行的，但特殊教育有其特殊要求，特教教師的從業(yè)資質(zhì)也不能與普通教育教師相提并論。

民進(jìn)中央為此將建議教育部、民政部修訂特教津貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高特教津貼待遇，在未來的養(yǎng)老保障體制里充分考慮特殊教育教師的從業(yè)經(jīng)歷。吸納社會資金，建立特殊教育基金，保障特教津貼的足額發(fā)放。同時(shí)，對特教教師的特教津貼免征個(gè)人所得稅。此外，特殊教育教師職稱評定體系單獨(dú)列出，制定相應(yīng)的具有專業(yè)特色的評定標(biāo)準(zhǔn);結(jié)合職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，制定獨(dú)立的特殊教育骨干教師培養(yǎng)、評選條件。

提案聚焦：免費(fèi)師范生

建立邊遠(yuǎn)地區(qū)從教激勵制度

“免費(fèi)師范生教育政策的制定與實(shí)施，具有重大的戰(zhàn)略意義。”全國人大常委、民進(jìn)中央常委、北京師范大學(xué)校務(wù)委員會副主任龐麗娟教授介紹，但是由于這項(xiàng)政策明確只在6所部屬師范院校實(shí)行，加之招生計(jì)劃與教師隊(duì)伍建設(shè)需求不盡符合，尚未建立對免費(fèi)師范生培養(yǎng)方案的評估審核制度，并且缺乏有效的考核淘汰、流動與退出機(jī)制，存在服務(wù)年限較長，約束性規(guī)定較多，而引導(dǎo)、激勵性與特殊支持性政策不足等問題。

在《關(guān)于進(jìn)一步完善免費(fèi)師范生教育政策的提案》中，龐麗娟建議：第一，以中西部地區(qū)地市屬與省屬師范院校為重點(diǎn)推進(jìn)免費(fèi)師范生教育政策;第二，中央有關(guān)部門在地方規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定每年免費(fèi)師范生的招生總數(shù)、區(qū)域分布、專業(yè)及學(xué)歷層次等;第三，增加面試與職業(yè)性向測試環(huán)節(jié)，完善選拔機(jī)制，探索實(shí)施直接錄取和二次錄取相結(jié)合的招生方式;第四，進(jìn)一步建立適宜有效的免費(fèi)師范生培養(yǎng)模式與機(jī)制，推行定向招生和訂單式培養(yǎng);第五，建立健全免費(fèi)師范生考核與淘汰、流動與退出機(jī)制;第六，以鼓勵性和特殊支持政策積極引導(dǎo)師范生長期從教，調(diào)整服務(wù)期限為6年，建立待遇享受與服務(wù)年限相對應(yīng)機(jī)制，建立農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從教的特殊獎勵與激勵制度