四大改革舉措 重大牽引作用

會議強調，要加大重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。

要大力推進國有企業改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業改革。

要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監管體制改革新政策及新方案【全文】。

加快推進銀行體系改革，深化國有商業銀行改革，加快發展綠色金融。

加快養老保險制度改革，完善個人賬戶，要加快醫藥衛生體制改革，在保基本、強基層的基礎上，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問題。

五大舉措應對當前經濟困局

在剛剛結束的中央經濟經濟工作會議上，中央就即將到來的的經濟工作，進行了戰略層面的布局和戰術層面的部署，總體上可以用兩個關鍵詞來概括：保守求穩、穩重求進。

即：一方面，出臺一系列防范矛盾惡化和經濟危機的政策及策略，確保國家宏觀經濟安全運行;另一方面，鎖定一些關鍵點，較精準發力，創新驅動經濟增長。但是，有些政策及決策，恐怕很難落實，畢竟現階段不少矛盾已經處于“快速惡化”階段。

從擴大總需求，推進供給側改革的角度來看，中央從政策層面明確提出五點要求：宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。這五個方面的政策的定調非常準確、很有針對性。但如何落實，則有兩個難題需要破解：一是中央層面如何把這種口號性的政策要求，細化到可操作、可執行的具體政策舉措上來，如何消除這些新的政策要求與原有政策的沖突;二是如何保障地方各級政府將這些政策有效地落、發揮效應。

從具體舉措層面來看，中央也提出了五點要求：

一是積極穩妥化解產能過剩。這是最難消化的一大鍋夾生飯，需要足夠的能量和時間，著急是沒有用的。更何況不能忽視“社會穩定和推進結構性改革”在一定程度上有矛盾。

二是要幫助企業降低成本�，F在企業運行的成本、特別是民營企業成本極大而缺乏有力的“安全屏障”。中央提出要打出“組合拳”，重點要降低制度性交易成本、要降低企業稅費負擔、要降低社會保險費、要降低企業財務成本、要降低電力價格、要降低物流成本。實際上，最能見效的：一是大幅降低企業“五險一金”標準，以此降低人力成本;二是大幅度降低水、電、路、營業稅率，以此降低運營成本。

三是化解房地產庫存。中央提出要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過鼓動農民工市民化，促進農民進城買房，以此消除商品房擠壓。這項政策顯然是想以此減輕銀行壓力、緩解金融風險。

然而，此項政策不大靠譜、或者說打偏了。因為：農民工或者說外地務進城工人員，有能力買房的早買了，不會等到這項政策出臺。所以發力點本質上不在有沒有城市戶口——戶口對于很多有一定消費能力的“外地人”早已經名存實亡了。但是，只需能在兩個點發力，消除歧視性的福利政策，就可以自然促動消化擠壓的商品房：一是子女就學一視同仁;二是醫療醫保財政補貼一視同仁。

四是擴大有效供給。這一點是最難的，雖然有了“供給側”改革思路，但這仍然停留在名詞和口號階段。說到底：有效的供給必須建立在有效的消費需求基礎上，或者說：有什么樣的需求結構就應該有什么樣的投資結構及供給結構。可是，現在是需求結構和需求能力出了問題，該怎么辦呢?因此，基于需求結構的供給政策的研究落地，需要各地結合本地實際情況來落實。搞不好，又是一項花拳繡腿的政策。

五是防范化解金融風險，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。中央經濟工作會議明確提出了可能引發金融風險的兩個方面：一是要有效化解地方政府債務風險;二是要加強全方位監管，規范各類融資行為。

實際上，可能引發系統性金融風險的第一危險地帶是國有商業銀行，因為龐大的國有商業銀行賬面盈利背后的不良資產規模已經很大，只是大量的國有企業雖然困難重重、甚至資不抵債，但是畢竟沒有破產，賬面資產只能按照“優良”資產對待;更重要的壓力是互聯網金融的快速發展，將大大擠壓商業銀行的生存空間。再次是地方債危機，而且地方債“國庫”與國有商業銀行有“直通管道”連著。至于股市，不過是引發金融危機的導火索而已。

六大看點

看形勢：新常態下基本面向好但也面臨困難挑戰

是“十三五”規劃開局之年，新的五年中國經濟將面臨何種形勢?

會議對我國經濟面臨的整體形勢判研指出，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，這是綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。

會議認為，一方面我國經濟發展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大，另一方面也面臨著很多困難和挑戰，特別是結構性產能過剩比較嚴重。

財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康指出，中央經濟工作會議對經濟形勢的研判，明確了我國在整體經濟增速和就業有韌性的同時，也必須忍受結構調整的陣痛，一部分產能過剩企業要淘汰出局。

國務院發展研究中心研究員張立群認為，要看到經濟穩中求進的積極成效，為未來工作增加信心，看到風險點和不確定性，把穩中求進的好的勢頭保持下去，使得經濟發展中高速增長的新常態能夠比較穩定。

看增長：更加注重供給側結構性改革

在引領經濟發展新常態的要求下，中國經濟增速雖然有所放緩，但是發展更加注重提高發展質量和效益。

今年前三季度我國GDP同比增長6.9%。11月初發布的《*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，今后五年，中國經濟保持中高速增長的目標，至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。

對于數字背后的增長動力，會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

具體來看，中央經濟工作會議對于加強供給側結構性改革提出實施相互配合的五大政策支柱。一是宏觀政策要穩，為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境;二是產業政策要準，準確定位結構性改革方向;三是微觀政策要活，完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力;四是改革政策要實，加大力度推動改革落地;五是社會政策要托底，守住民生底線。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，中國經濟仍處在一個探底的過程中。中央提出供給側結構性改革，最終目的是培育經濟發展新動力，從中長期看這與穩增長是一致的。

更加注重供給側結構性改革以穩定經濟增長，與百姓生活有何關系?“供給側結構性改革的確立，意味著將更加注重老百姓身邊新消費模式的供給。”廣發基金研究員、副總經理朱平認為，供給側結構性改革與老百姓息息相關，新消費和服務業將成為拉動經濟增長的又一動力，未來占中國GDP的比重將逐漸上升。

看任務：戰術上抓住五大關鍵點

中國經濟結構性改革的任務將十分繁重。對此中央經濟工作會議對于“戰略”和“戰術”做出安排，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

在積極穩妥化解產能過剩方面，會議提出妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系，盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作，同時要求嚴格控制增量防止新的產能過剩。

在幫助企業降低成本方面，會議提出要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。這其中，要降低制度性交易成本、社會保險費、企業財務成本、電力價格以及物流成本。

在化解房地產庫存方面，會議提出要通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。同時還提出把公租房擴大到非戶籍人口、鼓勵房地產開發企業降價、取消過時的限制性措施等方法。

在擴大有效供給方面，會議從扶貧攻堅戰、支持企業技術改造升級、培育各類創新、基礎設施建設、勞動者適應市場、抓好農業生產等角度提出了新路徑。

在防范金融風險方面，會議提出對信用違約要依法處置，有效化解地方政府債務風險，加強全方位監管等任務。

中國人民大學國家發展與改革研究院執行院長劉元春認為，中央提出供給側結構性改革，涉及到“僵尸企業”、高負債企業和過剩產能企業的調整。這種調整更多著眼于中長期經濟的健康和可持續發展，而不是應對短期經濟波動。

針對上述五大戰術任務，李佐軍表示，這些任務有著內在的相互關聯：今年通過政府簡政放權，“大眾創業、萬眾創新”收到了明顯成效;而明年在繼續深入實施創新驅動戰略的同時，一個很重要的工作就是把淘汰落后產能和促進創業創新結合起來�！霸瓉斫┦髽I占用的各種資源，包括信貸、土地等，都可以在政府引導下流向新興產業，實現除舊立新。李佐軍說。

　看改革：突出國企、財稅、金融、社保四大領域

要想完成去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，必須全面深化改革。對此中央經濟工作會議提出要加大重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革措施。

會議提出的改革主要集中在國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個領域。

——在國企改革中，會議提出加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業改革。

——在財稅改革中，會議提出抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題加快推進。

——在金融改革中，會議提出盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監管體制改革新政策及新方案【全文】，同時要加快推進銀行體系改革。

——在社保改革中，會議提出要完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統籌層次，同時還要加快醫藥衛生體制改革，解決好群眾看病難看病貴問題。

多位專家表示，上述四個領域改革的深化，將使具體經濟發展任務和供給側結構性改革形成閉環，促進經濟走向長期健康發展。

看民生：注重精準幫扶與政策托底

在我國扶貧攻堅進入關鍵決戰時期的背景下，中央經濟工作會議對保障改善民生突出了經濟幫扶和政策托底。

會議提出，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。而社會政策要托底，則是要守住民生底線，要更好發揮社會保障的社會穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。

針對如何打好脫貧攻堅戰，會議指出要堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。

有專家表示，保障民生離不開增加就業。而結構性調整和深化改革則是從根本上做了政策托底。

賈康指出，這幾年我國就業情況相當不錯，前三季度新增就業人數超過1000萬，這些都是經濟結構調整的結果。隨著經濟結構中服務業占比提升，GDP每增長一個百分點提供的就業崗位已經翻倍。

看開放：注重高水平雙向開放

隨著“一帶一路”建設落實，亞投行、絲路基金等機構開始逐步發揮影響力，中國對外開放政策也引人關注。

中央經濟工作會議提出，擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。

會議指出，要繼續抓好優化對外開放區域布局、推進外貿優進優出、積極利用外資、加強國際產能和裝備制造合作、加快自貿區及投資協定談判、積極參與全球經濟治理等工作。要改善利用外資環境，高度重視保護外資企業合法權益，高度重視保護知識產權，對內外資企業要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設落實，發揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標志性工程落地。

推進雙向對外開放，意味著外國對華投資和我國對外投資兩個領域都需要有所作為。國家發改委學術委員會秘書長張燕生認為，隨著“一帶一路”建設，中國已逐步成為資本凈輸出國家，這對明年雙向對外開放提出更高要求。

“未來要加大自由貿易區的建設，通過對外投資帶動商品輸出，同時發展自主創新、自主品牌、自主營銷的貿易，來實現穩定外貿的目標�！� 張燕生說。

如何影響我們的生活?

以上分析還是有點形而上?那來看看十大措施如何影響我們的生活?

　　1. 適當降低商品住房價格

——買房花銷可能變小

會議提出，要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格。

國家統計局12月18日發布的數據顯示，11月份全國70個大中城市新建商品住宅和二手住宅價格環比上漲的城市個數分別為33個和40個，分別比上月增加6個和2個。

2. 要取消過時的限制性措施

——購房限制可能變少

會議提出，化解房地產庫存。要取消過時的限制性措施。

中央經濟工作會議這一表述引發高度關注，對于房地產市場的“限制性措施”，公眾感受最為直觀的就是購房、貸款等方面限制的取消或放寬。目前，除了北京、上海、廣州、深圳等一線城市外，多數地區已取消限購政策。年初，住建部要求各地進一步降低公積金貸款門檻，增加貸款額度，簡化手續，各地均積極響應。除了限購、貸款等方面措施外，還有哪些“限制性措施”會被取消，令人關注。

3. 把公租房擴大到非戶籍人口

——外地人也將可住公租房

會議提出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。

4. 允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶

——農民工可在就業地落戶

會議明確，要落實戶籍制度改革新政策及新方案【全文】，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。

記者注意到，目前，中國戶籍制度改革正在不斷推進。國家發改委主任徐紹史今年11月初時就表示，全國已經有25個省(區、市)出臺了戶籍制度改革新政策及新方案【全文】，國家要求到年底每個省(區、市)都必須出臺方案。

5. 研究精簡歸并“五險一金”

——社保負擔將會減輕

會議提出，要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。

記者梳理發現，今年以來，國務院先后確定將失業保險費率由3%統一降至2%，從10月1日起將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。

6. 要加快養老保險制度改革

——養老金或實行全國統籌

會議提出，要加快養老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統籌層次。

記者注意到，2015年養老保險制度改革取得重大進展，按照《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，近四千萬機關事業單位人員開始繳納基本養老保險。

而對于統籌層次的問題，人社部新聞發言人李忠11月20日在回應部分地區養老金發放問題時表示，要提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌，按照社會保險大數法則，在全國范圍內調劑余缺、分散風險，增強基金的共濟能力。

7. 解決好群眾看病難看病貴問題

——看病難看病貴有望緩解

會議提出，要加快醫藥衛生體制改革，在保基本、強基層的基礎上，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問題。

8. 保障農民收入穩定增長

——城鄉居民收入差距有望縮小

會議提出，要繼續抓好農業生產，保障農產品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩定增長，加強農業現代化基礎建設，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，把資金和政策重點用在保護和提高農業綜合生產能力以及農產品質量、效益上。

9. 幫助企業降低成本

——企業員工也會受益

會議提出，要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。

具體措施包括：要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境，為實體經濟讓利。要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制。要降低物流成本，推進流通體制改革。

10. 要加快金融體制改革

——股民合法權益將受到更多保護

會議提出，要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監管體制改革新政策及新方案【全文】