最新輔警轉(zhuǎn)事業(yè)編制最新消息,公安部輔警工資改革新政策及新方案【全文】

作為公安部第四屆特邀監(jiān)督員，全國(guó)政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)副主席、富通集團(tuán)董事長(zhǎng)王建沂一直關(guān)注公安部門的相關(guān)問題。經(jīng)過在基層公安部門的調(diào)研和走訪，他發(fā)現(xiàn)，雖然公安協(xié)輔警在協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)治安和服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了重要作用，已成為基層公安的重要組成部分和維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要力量。但是目前還是編外用工人員，也就是“臨時(shí)工”。

多年來，由于種種原因，我國(guó)公安的協(xié)輔警隊(duì)伍建設(shè)和管理還存在著：人數(shù)多、名稱不統(tǒng)一、待遇低、素質(zhì)差，流失率高，隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題。

但是在普通百姓的眼中，協(xié)輔警就等同于民警。協(xié)輔警隊(duì)伍的建設(shè)和管理滯后，將極大地影響公安隊(duì)伍在百姓心中的形象。對(duì)此，王建沂提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安協(xié)輔警隊(duì)伍建設(shè)和管理的提案》。

他建議，由國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同公安部出臺(tái)統(tǒng)一的協(xié)輔警管理?xiàng)l例和辦法。明確協(xié)、輔警人員的法律地位和崗位職責(zé)。嚴(yán)格招聘標(biāo)準(zhǔn)、解聘、辭退程序、薪酬機(jī)制、統(tǒng)一名稱、證件和服裝樣式。

同時(shí)，將公安協(xié)輔警隊(duì)伍建設(shè)納入公安隊(duì)伍的建設(shè)范疇。按照“公開招聘、擇優(yōu)聘用”的原則，統(tǒng)一招聘辦法，嚴(yán)格招聘標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把好協(xié)輔警“進(jìn)口關(guān)”。

此外，加強(qiáng)公安協(xié)輔警隊(duì)伍建設(shè)的資金保障。將公安協(xié)輔警經(jīng)費(fèi)(包含薪資、社保、服裝、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等)列入地方年度財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。

“由于體制機(jī)制等多種因素，我國(guó)公安協(xié)輔警隊(duì)伍建設(shè)和管理存在著人數(shù)多、名稱不統(tǒng)一、待遇低、素質(zhì)差，流失率高，隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，亟待破解。”3月7日，在接受人民公安報(bào)記者采訪時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)副主席、富通集團(tuán)董事長(zhǎng)王建沂表示。為此，他今年提案建議，從國(guó)家層面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公安協(xié)輔警隊(duì)伍的建設(shè)和管理，盡快制定專門法律，明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責(zé)，完善職業(yè)保障，增強(qiáng)協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

問題：職責(zé)權(quán)限不明、收入待遇不高、素質(zhì)參差不齊

身為全國(guó)政協(xié)委員的王建沂還有一個(gè)身份：公安部特邀監(jiān)督員。雙重身份讓他有條件、有機(jī)會(huì)經(jīng)常深入基層公安機(jī)關(guān)走訪調(diào)研，積極為公安工作建言獻(xiàn)策。

過去一年，王建沂在浙江多個(gè)地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，公安協(xié)輔警雖然已成為維護(hù)基層社會(huì)治安的一支力量，但在隊(duì)伍管理機(jī)制以及工資待遇等方面還存在著諸多問題。

王建沂將問題歸納為5個(gè)方面：

一是地位不明確，職責(zé)權(quán)限不夠明晰。王建沂告訴記者，各地協(xié)輔警基本分布于公安機(jī)關(guān)的一線科所隊(duì)，主要從事技術(shù)、事務(wù)和輔助性工作。從法律層面來看，協(xié)輔警沒有執(zhí)法權(quán)、偵查權(quán)等，但卻直接協(xié)助民警開展行政管理、執(zhí)法執(zhí)勤等工作。“然而，在日常工作的開展中，協(xié)輔警對(duì)自身‘能干什么，不能干什么’沒有明確的界定，定位不清、履職范圍不明，權(quán)限模糊，主體地位不明確。”他說。

二是人數(shù)多，名稱、證件等不統(tǒng)一。據(jù)王建沂了解，浙江省杭州市的協(xié)輔警隊(duì)伍大約有12000人左右。對(duì)于協(xié)輔警人員的稱謂，各地名稱不一，有的叫輔警、協(xié)警，也有的叫協(xié)管員和協(xié)勤。同時(shí)，各地協(xié)輔警的標(biāo)識(shí)、證件和服裝也不統(tǒng)一。

三是收入待遇不高。目前，協(xié)輔警隊(duì)伍發(fā)展迅速，但經(jīng)費(fèi)保障來源不一，保障水平普遍偏低。協(xié)輔警工資采取“一刀切”，沒有薪級(jí)制度和職級(jí)差別，也沒有專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地協(xié)輔警人員收入差異較大，存在“同工不同酬”的現(xiàn)象。

四是素質(zhì)有待提高。王建沂發(fā)現(xiàn)，由于工作難度大、強(qiáng)度高，還有危險(xiǎn)性，協(xié)輔警收入普遍沒有優(yōu)勢(shì)。近年來，浙江一些地方本地就業(yè)人員逐步退出協(xié)輔警隊(duì)伍，大量外來從業(yè)人員進(jìn)入?yún)f(xié)輔警隊(duì)伍。同時(shí)，隊(duì)伍管理上存在著“重使用、輕管理”的現(xiàn)象，培訓(xùn)流于形式，人員素質(zhì)參差不齊，亟待提升。

五是隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失率高。“多數(shù)協(xié)輔警實(shí)行勞務(wù)派遣制，自身缺乏職業(yè)榮譽(yù)感，對(duì)所在單位缺乏認(rèn)同感和歸屬感。”王建沂說，由于職業(yè)保障和發(fā)展空間等因素，協(xié)輔警人員的流失率較大，人員流失率前兩年大約在40%左右，現(xiàn)在大約在30%左右。

“在普通百姓眼中，協(xié)輔警等同于民警，他們是公安系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，如果協(xié)輔警隊(duì)伍的建設(shè)和管理滯后，將極大地影響公安隊(duì)伍在百姓心中的形象。”王建沂強(qiáng)調(diào)。

建議：盡快制定專門法律，完善協(xié)輔警職業(yè)保障

如何進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)協(xié)輔警隊(duì)伍的建設(shè)和管理，進(jìn)一步推進(jìn)公安協(xié)輔警隊(duì)伍的職業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)，更好地發(fā)揮公安協(xié)輔警在維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要作用?

王建沂呼吁從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)公安協(xié)輔警隊(duì)伍的建設(shè)和管理。

　“我建議由國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同公安部出臺(tái)統(tǒng)一的協(xié)輔警管理?xiàng)l例、辦法，以及具體的實(shí)施細(xì)則，以此嚴(yán)格協(xié)輔警招聘、解聘、辭退程序，以及晉級(jí)晉升、薪酬、績(jī)效考核等機(jī)制，并統(tǒng)一協(xié)輔警隊(duì)伍名稱、服裝樣式、標(biāo)識(shí)和證件。此外，進(jìn)一步明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責(zé)，完善職業(yè)保障，增強(qiáng)協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，減少隊(duì)伍流動(dòng)率，保障隊(duì)伍穩(wěn)定性，提升協(xié)輔警隊(duì)伍的地位和社會(huì)公眾形象。”他說。

王建沂進(jìn)一步指出，應(yīng)將公安協(xié)輔警隊(duì)伍建設(shè)納入公安隊(duì)伍的建設(shè)范疇，進(jìn)一步明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。“在確保人員素質(zhì)的前提下，提高待遇，推行績(jī)效考評(píng)制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，不斷提升規(guī)范化管理水平。”

最后，他提出可將公安協(xié)輔警經(jīng)費(fèi)(包含薪酬、保障、服裝、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等)列入地方年度財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。

公安部：建立政府出資保障、公安使用管理的輔助人員管理模式

據(jù)了解，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和相關(guān)改革新政策及新方案【全文】專門提出“規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)管理辦法”的內(nèi)容。并明確到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系。

公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，針對(duì)協(xié)輔警隊(duì)伍存在的一些問題，公安部早已著手調(diào)研。

下一步，公安部將推動(dòng)修改人民警察法，出臺(tái)警務(wù)輔助人員相關(guān)管理辦法，逐步建立政府出資保障、公安使用管理的警務(wù)輔助人員管理模式。

王建沂接受采訪時(shí)表示，這次全面深化公安改革，把改革指向聚焦到著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、提高治安防控水平和治安治理能力上，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，為解決協(xié)輔警管理存在的問題提供了契機(jī)。他希望這場(chǎng)觸及根本、適應(yīng)時(shí)代新發(fā)展和人民新期待的改革盡快變成現(xiàn)實(shí)。

相關(guān)報(bào)道：

“全國(guó)每位公民只有一個(gè)戶口、一個(gè)公民身份號(hào)碼”，在昨日公安部召開的電視電話會(huì)議上，公安部副部長(zhǎng)黃明提出，力爭(zhēng)通過一年多努力，實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶口和公民身份號(hào)碼唯一性的目標(biāo)。

人像比對(duì)系統(tǒng)輔助清理重戶

此前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)已開展了為期3年的戶口登記管理清理整頓工作。昨日，公安部披露，在2013年清理注銷79萬(wàn)個(gè)重復(fù)戶口的基礎(chǔ)上，去年來又清理注銷重復(fù)戶口和應(yīng)銷未銷戶口250萬(wàn)個(gè)。在技術(shù)層面，目前全國(guó)已有30個(gè)省區(qū)市建成省級(jí)人像比對(duì)系統(tǒng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)通過人像比對(duì)技術(shù)共發(fā)現(xiàn)清理重復(fù)戶口58.7萬(wàn)個(gè)，占總數(shù)的40.85%。

而對(duì)于公民身份號(hào)碼重號(hào)，截至目前，全國(guó)公民身份號(hào)碼重號(hào)人數(shù)已由2009年的168萬(wàn)人減至486人。

　176民警涉買賣偽造戶口被查

同時(shí)，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊偽造買賣戶口違法犯罪行為，全國(guó)僅去年就查辦偽造買賣戶口案件238起，對(duì)313名犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施。

黃明指出，形成戶口登記管理“錯(cuò)、重、假”問題的原因復(fù)雜，內(nèi)外勾結(jié)是原因之一，對(duì)此公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決清除害群之馬。在公安系統(tǒng)內(nèi)部，去年以來，共依法依紀(jì)查處民警176人、輔助警務(wù)人員57人。

“誰(shuí)編制重復(fù)號(hào)碼追誰(shuí)責(zé)任”

黃明要求，堅(jiān)決查處辦理假戶口案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起;著力清理跨省重復(fù)戶口問題，大力推進(jìn)人口信息無(wú)相片人員清理工作;抓緊完成公民身份號(hào)碼重號(hào)糾正收尾工作，對(duì)剩余重號(hào)人員繼續(xù)堅(jiān)持一人一策、逐一研究解決辦法，同時(shí)強(qiáng)化公民身份號(hào)碼編制管理工作，“今后誰(shuí)編制了重復(fù)號(hào)碼，就追究誰(shuí)的責(zé)任”。

黃明說，目前已基本解決了公民身份號(hào)碼重號(hào)和重復(fù)戶口等問題，徹底剎住了違法違規(guī)辦理假戶口、假身份證的歪風(fēng)，建立健全了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部戶口、身份證監(jiān)管機(jī)制。

措施

戶口登記管理咋清理整頓?

一、辦理流程規(guī)范化

嚴(yán)格規(guī)范出生、死亡和變更、更正戶口登記管理程序和要求，全面清理糾正與辦理戶口登記相掛鉤的不合理政策，解決好無(wú)戶口人員落戶問題;

全面實(shí)行戶籍窗口首接責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制，承辦民警無(wú)論職務(wù)、崗位有何變動(dòng)，即使已經(jīng)離開原工作崗位或退休、離職的，也要對(duì)所辦理的戶口事項(xiàng)負(fù)責(zé)。

二、戶籍管理信息化

健全完善人像比對(duì)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管關(guān)口前移、源頭控制;加快建立戶口遷移網(wǎng)上監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)遷證、遷移證信息網(wǎng)上備案、核驗(yàn)和信息流轉(zhuǎn);

建立健全丟失、被盜居民身份證信息監(jiān)管機(jī)制;

年底前建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統(tǒng)，建立健全與金融、電信、交通、鐵路、民航等社會(huì)應(yīng)用部門、單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、管理隊(duì)伍專業(yè)化

健全工作機(jī)構(gòu)，為戶籍制度改革和加強(qiáng)人口管理工作提供強(qiáng)有力的組織保障;

加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍，提升戶籍民警的業(yè)務(wù)能力職業(yè)素養(yǎng);

加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，凡在戶口登記管理中造假的，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)懲;

戶口協(xié)管員只能從事窗口受理、信息錄入、證件制作等輔助性工作，不得從事按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由民警實(shí)施的戶口登記、管理、審批等行政行為。