堅守在我國廣大農村一線的鄉村教師，是農村基礎教育大廈的基石。近年來，各級政府采取了多種措施保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件，完善農村教師工資經費保障機制。但在一些農村，由于經濟條件等因素的制約，鄉村教師待遇和地位仍沒有真正提高。

北京大學?香港理工大學“新生代農民工課題組”和“中國社會科學院新聞與傳播研究所媒介傳播與青少年發展研究中心”聯合發起了中國鄉村教師生存狀況調研。通過調研了解到，鄉村教師存在著工資待遇低、工作時間長、職稱晉升難、老齡化等問題，針對這些問題，調研組提出了相應的意見建議。

　　問題一：鄉村教師工資低，工資結構不合理

1994年1月1日實施的《中華人民共和國教師法》中，明確寫到“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員(課程)的平均工資水平，并逐步提高。”2008年至2012年，國家出臺的《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《關于加強教師隊伍建設的意見》等均強調“漲工資”。然而調研中發現，教師的工資水平依然較低，并且存在工資結構不合理的問題。

一是“教師工資不低于公務員”得不到落實。

四川某縣的一位教師，算上學期末、年終獎，其月收入比同級別的公務員少2000多元。而河南省某縣一位收入較高的中學高級教師的月工資也僅為3700 元(此為稅前、未扣除公積金和醫保的應發工資，實發工資約3000元)左右，低于該市平均工資4100元。同時，河南調研點的鄉村教師反映，十年前，他們比本地的建筑工人工資高，現在比建筑工人還低1000元。

那么，老師工資多少算合理?老師們的期待是：工資和福利應該和當地的公務員看齊，這也是教師法規定的。簡言之，教師的工資應該“養得起家”。

二是工資構成不合理。

教師的工資主要由崗位工資、薪級工資、績效工資構成，另外還有一部分可以忽略不計的教齡津貼(3元-10元不等)。老師們反映職稱工資權重太大、績效工資計算方法不合理、教齡津貼占比太低。

薪級工資的標準是職稱，教師們反映職稱工資差距大，從小教初級到小教高級，廣西調研點的工資薪級工資差別在300元左右。而四川某農村小學教師的薪級工資最高差別超過500元。同時，每個教師都要被扣除績效工資的30%，在學期末或年底以“績效獎勵金”的形式發給大家，這一制度引起諸多老師不滿。另外，實際考核標準明顯傾向于學校領導，因此學校領導的績效所得(超過被扣除的30%)遠遠超過普通老師(低于被扣的30%)。

問題二：職業晉升“難于上青天”

教師職稱制度于1986年建立，職稱與工資待遇掛鉤，也是對教師工作價值的肯定。對教師來說，職稱評審具有物質層面和精神層面的雙重意義。可是在調研中發現，職稱制度的負面性越來越突出。

當前，教師職稱是由上級教育主管部門統一劃撥職稱指標，不同層級的學校能夠得到的中高級專業技術職務的比例不同。農村學校因為辦學水平較低，能獲得的高級職稱的比例也比較少，僧多粥少，競爭非常激烈。職稱越高，評審越難。評職稱耗時很長，十幾年甚至二十年評不上職稱的現象很普遍。河南一位鄉村教師稱， “評職稱之難，難于上青天。”有位老師評上小教一級已經有20年，始終沒評上高級。對學校意見非常大，教學也不再積極。很多老師認為，評職稱一方面是錢的問題，評上職稱，每個月的工資一般會增加300-400元。生活補貼也和職稱掛鉤;另一方面是對工作的肯定和面子問題。

問題三：工作時間長壓力大

無論小學老師還是中學老師，通常沒有“加班”的概念，覺得安頓好學生再離開是很正常的事情。一位老師說，她通常早上7點30分來到學校，等到下午放學之后還要繼續處理一些學生的問題，大約晚上6點半到7點才能回家。中午通常到學校食堂隨便打一點飯，簡單休息一小時。但把學生的作業帶回家里批改是經常有的事情，有時甚至要改到晚上11點。

由于缺少父母監管，農村兒童的教育管理需要付出雙倍的勞動，鄉村教師承擔著更多的社會責任和更大的社會壓力。然而，對老師們相應的補償是遠遠不夠的。工作辛苦收入低，造成了鄉村教師的職業吸引力比較低。

建議：多項措施并舉，切實改善鄉村教師生存條件

第一，切實增加教師收入。

為了切實解決鄉村教師目前所面臨的種種問題，國務院辦公廳于今年6月1日頒布了《鄉村教師支持計劃(2015?2020年)》(以下簡稱《計劃》)。《計劃》中提到“全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策”、“依法依規落實鄉村教師工資待遇政策”，其核心就是要增加教師工資。但如何增加?調研組建議如下：

一是優化教師工資結構。建議將70%的績效工資與職稱脫鉤，與崗位工資合并，作為基礎性工資;取消扣除30%的績效工資的做法，將這部分金額獨立，設為“績效獎勵金”，在有條件的地方增加“績效獎勵金”預算，獎勵奮戰在一線講壇上的教師，勞者多得。

二是建議增加教齡補貼，3-10元的教齡補貼將使老教師寒心。切實落實《計劃》中“對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰”和“鼓勵”。

三是“國標”工資(包括崗位工資、10%工資和薪級工資)繼續由中央統籌，我們建議各項補貼、績效獎勵金由市(地級市)一級或更高級的教育主管部門來統籌，確保同一地區(地級市)之內統一等量，有利于實現教育資源的優化配置和教育公平。

第二，降低職稱在工資中的權重。

切實落實《計劃》中“職稱(職務)評聘向鄉村學校傾斜”，如“總體比例向鄉村教師傾斜”;鄉村教師職稱考核中取消外語(課程)成績、論文等要求，注重師德、教學實踐;“城市中小學教師晉升高級教師職稱(職務)，應有在鄉村學校或薄弱學校任教一年以上的經歷”等。

在此基礎上，建議降低職稱在工資中的權重。因為在實際工作中，工作量最大、投入最多的往往是職稱相對較低的年輕教師，調動起他們的積極性以及對鄉村教育的熱情，是鄉村教育事業可持續發展和解決教師老齡化的關鍵。而職稱工資所占權重過大，難以調動廣大青年教師的積極性，影響工作效率。

第三，真正實現教師的雙向流動。

一方面，建立鄉村教師向城鎮流動的常態化機制。作為鄉村教師個人發展的激勵機制，通過個人考核，或建立選拔機制，使教學優秀的鄉村教師有可能進入城市中心學校。

另一方面，建立城鎮教師向鄉村流動的常態化機制。本報告從《計劃》中歸納出三條流動機制。一是落實“縣管校聘”制度，并作為組織城市教師到鄉村學校任教的制度保障，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。二是鼓勵有志青年投身鄉村教育事業，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。三是采取有效措施鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學。

第四，發揮“教代會”民主管理和監督作用。

應該發揮“教職工代表大會”的作用，切實落實教育部2011年第32號令《學校教職工代表大會規定》。根據調查，現在基層學校“教代會”名存實亡，甚至很多教師都不知道有這樣一個組織機構存在。因此建議切實發揮“教代會”的作用，對涉及教師利益的政策措施進行民主表決和監督，讓矛盾化解在基層

　今年以來，不少人的工資單發生了變化，多數央企高管的工資縮水了，部分央企全員降薪了，近4000萬機關事業單位人員的工資開始調整了，330多萬鄉村教師也將迎來“最無爭議的漲薪”。一張小小工資單，見證著中國收入分配改革的進程，也折射著中國經濟和民生改革的重點和路徑。

　　央企高管“錢袋子”縮水

【背景】央企高管薪酬畸高的問題一直飽受詬病。由于央企高管薪酬結構不盡合理，與企業業績掛鉤不緊密，且缺少中長期激勵，再加上薪酬監管體制也不夠健全，一些央企高管薪酬增長過快，與職工收入差距過大，甚至在企業巨虧的情況下仍然可以拿高額年薪。此外，央企高管往往具有雙重身份，既有高管工資，又有“高官”待遇。上述問題一定程度上影響著企業發展和社會公平正義。

【政策】2015年1月1日，《中央管理企業負責人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》正式實施，改革后的薪酬結構由此前的基本年薪加績效年薪，改為基本年薪、績效年薪加任期激勵收入。基本年薪根據上年度中央企業在崗職工年平均工資的一定倍數確定。

改革首批涉及72家央企的負責人，包括中石油、中石化、中國移動等組織部門任命負責人的53家央企，以及其他金融、鐵路等19家企業。人社部副部長邱小平曾表示，改革后多數中央管理企業負責人的薪酬水平將會下降，有的下降幅度還會比較大。

【案例】在全國兩會期間，中國電力投資集團總經理陸啟洲透露，此前他最高年度曾經拿過80多萬，現在如果績效、中長期激勵都完成，一年可以拿到50萬元多一點;中國通用技術集團董事長賀同新稱，按照的稅前數字，他的薪水大約下降了45%到50%。

【解讀】中國企業研究院首席研究員李錦對中新網記者表示，百姓不滿意的主要是央企高管“腳踏兩只船”和“高薪低能”，一些央企高管既有官員身份和福利，又可以在企業業績不佳的情況下拿到天價薪酬，也就是說，老百姓并非仇富，而是仇不公。因此，這輪央企薪酬改革有助于解決公平問題，并將有力推動國企改革和收入分配改革進程。

　　部分效益不好央企全員降薪

【背景】當前，中國經濟下行壓力較大，受宏觀經濟形勢放緩、行業不景氣等因素影響，部分央企尤其是能源類央企的效益面臨較大下滑。在官方“效益下降的企業工資總額必須下降”的要求下，央企薪酬只升不降的好日子似乎也走到了拐點。

【政策】今年2月9日，國資委下發《關于認真做好2015年中央企業負責人經營業績考核工作的通知》，其中規定：利潤總額目標值比上年增長的，工資總額按照行業工資增長調控線適用范圍合理確定;利潤總額目標值下降的，同口徑工資總額不得增長。

6月2日，國資委下發《關于進一步做好中央企業增收節支工作有關事項的通知》，其中規定：嚴格落實工資總額和效益掛鉤機制，企業工資總額增幅不得超過效益增幅，效益下降的企業工資總額必須下降。

【案例】5月22日，煤炭行業龍頭央企神華集團公開宣布，2015年會按全員工資總額的10%下調員工的薪酬總額度。神華集團表示，受煤炭市場持續低迷、煤價大幅下降及電價下調等不利因素的影響，神華利潤下降，降工資符合企業運作規律。據中國神華一季報顯示，一季度實現營業收入399億元，同比下降34.5%;凈利潤56.9億元，同比下降45.1%。

【解讀】李錦認為，央企降薪直接原因是經營效益的下降，這也意味著央企的管理進入了“新常態”，之前那種央企員工收入與業績關聯不緊密，什么時候都“旱澇保收”的局面逐漸發生改變。薪酬多少，必須看業績好壞，這也倒逼央企改革創新、降本增效和提質升級。

近4000萬機關事業單位人員調薪

【背景】近年來，養老金“雙軌制”引發諸多爭議，今年這一制度終于被終結。1月14日，《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》公布，近四千萬機關事業單位人員將告別“免繳費”時代，開始繳納基本養老保險。而基于降低改革難度等考慮，機關事業單位人員的工資也同步進行調整。對于大部分機關事業單位人員來說，每個月的工資條雖然會增加養老保險、職業年金的繳費，但由于基本工資的上漲，最終實發工資的數字則一般會變多。

【政策】今年初，人社部證實，國務院辦公廳轉發了三個實施方案，一是公務員基本工資的調整，二是事業單位工作人員基本工資的調整，三是機關事業單位離退休人員待遇的調整。此次工資制度調整重在優化工資結構，并向基層傾斜。

從5月上旬到6月初，國務院總理李克強先后兩次要求各地盡快落實機關事業單位人員工資調整。人社部近日通報，截至6月下旬，機關事業單位調整基本工資標準準備工作全部完成。從6月份起，地方已陸續開始兌現增加的工資。由于各地具體情況不一，工作進展不平衡，全國范圍內將于7月底前基本完成。

【案例】目前，陜西、山東等多地開始落實工資調整。陜西某縣一位普通科員在微博上曬出了自己漲工資的情況。這位工齡6年、稅后月薪3000多元的陜西公務員在接受記者采訪時表示，此次工資結構進行了調整，工資各項有漲有降，總體來看，扣除養老保險、職業年金的繳費后，拿到手的比之前漲了71元。

【解讀】在外界看來，養老金“雙軌制”的終結，有助于縮小企業退休人員和機關事業單位退休人員的“待遇差”，從而保障社會公平。而機關事業單位人員的工資調整，將優化當前“基本工資低、津貼補貼高”的不合理工資結構。工資向基層傾斜，保障基層人員的合理待遇和應有的尊嚴，則有利于調動廣大基層公務員的積極性，穩定基層工作隊伍，鼓勵人員向基層流動。

　　鄉村教師將迎“最無爭議漲薪”

【現狀】受城鄉發展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬多等因素影響，鄉村教師長期面臨著尷尬而無奈的局面：條件艱苦、工作繁累、收入微薄。這極大地影響了鄉村教師從教的積極性，進而制約了鄉村教育的健康發展。

【案例】根據媒體報道， “90后”李春梅在四川廣元市大山深處的石牌村帶著36個不同年齡的孩子。四五年來，她既當班主任，又當校長。她的同齡人外出打工，一年到頭總能存下兩三萬元，但她只有1000元的月薪。老公多次勸她不干了，甚至提出了“離婚”。像她一樣掙扎在理想和現實邊緣的年輕鄉村教師，不在少數。

【政策】國務院6月初印發《鄉村教師支持計劃(2015?2020年)》，提出要提高鄉村教師生活待遇。各地要依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設。按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，統籌予以解決。

教育部教師工作司司長許濤表示，這次《計劃》提出強有力的舉措來切實提高鄉村教師生活待遇，一是全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，讓每一位符合條件的鄉村教師都能享受到生活補助，越往基層、越是艱苦、待遇越高。二是要求各地一定要依法保證鄉村教師的工資水平不低于當地公務員的工資水平，并按規定解決好社會保險、醫療、住房等問題，讓廣大教師安心從教、長期從教。

【解讀】按照上述《計劃》， 330萬鄉村教師的工資待遇將有明顯提高，生活待遇將獲得較大改善，這次可以預期的鄉村教師漲工資，受到了公眾的一致贊同，被稱為“最無爭議漲薪”。有評論指出，提高鄉村教師生活待遇，讓他們除了“放不下孩子們”之外，可以有更多的理由和熱情留在這片土地上。