黨的十八屆五中全會作出了一個順應(yīng)國情民意的決定：“促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。”從輿情看，對此次計劃生育政策的改變，雖也有調(diào)侃、自嘲和吐槽之聲，但基調(diào)基本上還是正面的、積極的。以下是由yjbys網(wǎng)小編為您整理推薦的《“全面二孩”新政前景展望》正文，歡迎閱讀參考。

“全面放開二孩”能否減緩人口老齡化?

近年來，中國的人口老齡化進程正在加速，每年大約有1000萬人邁過法定的以60周歲為標準的老齡門檻。據(jù)預(yù)測，中國人口老齡化程度的峰值將在 2035—2050年之間出現(xiàn)。也就是說，從現(xiàn)在到人口老齡化高峰的出現(xiàn)，至少還有20年的時間。如果“全面放開二孩”新政能夠很快得到落實，那2016 年生人，屆時已經(jīng)20歲。即使囿于種種原因，政策全面落實還需要2—4年，那2018—2020年生人，屆時也已滿16—18歲，成為勞動年齡人口。這將大大緩和因老齡化而可能導(dǎo)致的勞動力不足的問題。

那么，“全面放開二孩”新政能否達到提高人口出生率從而減緩人口老齡化進程的目標，我們也許還不能過于樂觀。據(jù)人口學專家披露，2013年，黨的十八屆三中全會出臺了“單獨二孩”政策，按當時的測算，符合申請條件的夫婦應(yīng)該有1000萬對。專家們估計，最終可能會有200—300萬對夫婦提出申請。但是結(jié)果申請者只有150萬對，僅為12%左右。現(xiàn)在“全面放開二孩”，據(jù)說適齡的婦女有1億，但究竟申請生二孩的會有多少?恐怕更是很難估計。

國人總把出生率低的原因歸咎于計劃生育，但這種一因一果的線性思維方式，常常會以偏概全。根據(jù)網(wǎng)上“維基百科”提供的2013年世界各國總和生育率 “排位表”，發(fā)現(xiàn)在提供數(shù)據(jù)的224個國家中，東亞7個國家和地區(qū)居然排在倒數(shù)幾位，儼然形成一個全球生育率的最低谷。其中，日本1.39，韓國 1.21，新加坡1.11，中國1.18，香港1.11，臺灣1.06，澳門0.93。在這7個國家和地區(qū)中，除了中國實行計劃生育政策，其他國家和地區(qū)并沒有實行類似的政策。這說明，導(dǎo)致一個國家或地區(qū)總和生育率超低的原因，除了計劃生育以外，應(yīng)該還有其他更重要的影響因素。

實際上，一般而言，當一個國家或地區(qū)富裕起來時，人們的生育意愿會隨之下降。這是因為，經(jīng)濟起飛，是靠人們辛勤勞動得來，要追求更多的收入和財產(chǎn)，工作壓力自然加大，這使人們沒有精力去考慮生育孩子。同時，生活富裕，物價也會隨之上漲，養(yǎng)育孩子的成本也隨之上升。加上人們要追求自身更高的生活水準，生活壓力自然增加，生育的意愿就有可能大為減弱。這樣的發(fā)展態(tài)勢，在世界各國幾乎都如出一轍，中國自然也不例外。所以，當中國社會富裕起來后，人們的生育意愿也同樣會降低。

根據(jù)對世界各國人口狀況及發(fā)展趨勢的觀察，在一個國家或地區(qū)富裕起來之后，其“少子化”的過程大概會經(jīng)歷四個不同的階段：第一階段，關(guān)鍵詞是“不敢生”;第二階段，關(guān)鍵詞是“不想生”;第三階段，關(guān)鍵詞是“想生而生不出來”。所以，一直以來，我們有一個刻板印象，總認為
因為白種人生育力低下，所以西方發(fā)達國家都是低生育率國家。但是，從上個世紀中期以來，西方發(fā)達國家進入了第四階段，靠國際移民來解決因人口老齡化而導(dǎo)致的勞動力缺乏問題。在大量的移民涌入之后，不僅解決了即時勞動力缺乏的問題，而且少數(shù)族裔愿意并且能夠生孩子，這便促進發(fā)達國家生育率大大提高。譬如美國，2013年的總和生育率是 2.06;法國更高，是2.08;英國略低，是1.90，這幾個國家的生育率都已經(jīng)非常接近自然更替水平。

“全面放開二孩”的新政最終會引導(dǎo)多少符合條件的婦女生育二孩?這是一道難題，一時間也難以估計我們目前到底處于上述哪個階段。中國社會貧富差距拉大，加上城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，因此在以不同的地緣、業(yè)緣和社會階層、社會身份而劃分的人群中，生育意愿也會千差萬別。當然，總體而言，我們希望中國目前還是處于第一階段，最多已經(jīng)進入第一階段和第二階段的交界點。

　“全面放開二孩”之后，社會福利制度如何跟上?

“全面放開二孩”新政的出臺，導(dǎo)致近年來屢遭詬病的計劃生育政策是否還會繼續(xù)下去也成為一個公眾熱議的話題。但是，五中全會對此的表態(tài)是明確的，要“堅持計劃生育的基本國策”。

30多年來，我們已經(jīng)習慣地把計劃生育與“少生”“獨生”緊密地聯(lián)系在一起了。但是，對生育的計劃，其本意應(yīng)該是：孩子生的過多時就要倡導(dǎo)少生，而生的過少時就要倡導(dǎo)多生。現(xiàn)在我們要做的事情應(yīng)該是后者，只有這樣，才能促進人口均衡發(fā)展。如今計劃生育政策的當務(wù)之急是，要從“節(jié)制生育”走向“鼓勵生育”。

如前所述，國人的生育意愿實際上已經(jīng)不可避免地受到諸多社會經(jīng)濟問題的擠壓。近年來，中國的工薪階層勞動報酬不高，之所以小日子過得似乎還不錯，是因為夫妻雙方都在日以繼夜地辛勤工作。只有這樣，才能維持一個家庭正常的生活支出。因此，夫妻雙方如果要騰出一個人，不管是“專職媽媽”還是“專職奶爸”，去專司生育和培養(yǎng)孩子，而把掙錢養(yǎng)家的重擔完全交給另一個人，這對于中國普通居民家庭來說，在人力資源的配置上有點奢侈。

至于國家和社會，在“全面放開二孩”之后，可能還需要使與各種家庭福利和兒童福利配套的制度安排跟上去，這樣才能使提高生育率的政策動機奏效。對于 180度大轉(zhuǎn)彎的“完全放開二孩”新政，全國人民都將有個適應(yīng)的過程。很大的可能是，會在近幾年出現(xiàn)生育的“報復(fù)性反彈”，但隨后便會一切歸于平靜。今后計劃生育的工作方式，應(yīng)該不再是一種以罰款等強制手段為后盾的“指令性計劃”，而是以幫助居民家庭解決生育和養(yǎng)成過程中的實際問題加上適當社會福利為手段的“指導(dǎo)性計劃”。

按照美、英、法等發(fā)達國家的情況看，生育率的回升，其實是在一種“愛生不生”的自愿選擇的背景下得以凸顯的。也就是說，愿意生的可以多生，但選擇少生甚至不生也是個人和家庭的自由。然而，一旦孩子出生了，就不再僅僅是個人和家庭的事情，國家和社會就有關(guān)心和愛護的責任，要用可行的社會福利制度確保他們健康地成長。