在湖北省宜昌市夷陵區(qū)教師教育教學(xué)研究中心辦公室，中小學(xué)體育與健康課教研員沈靜輕點(diǎn)電腦，進(jìn)入小溪塔第三小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的監(jiān)控畫面。記者清晰地看到，一個(gè)個(gè)班級(jí)的學(xué)生正在教師的帶領(lǐng)下做運(yùn)動(dòng)。
這是夷陵區(qū)教育局建立的城域網(wǎng)，所有學(xué)校的課程表、教師任課表全部上傳，工作人員每天對(duì)照課程表對(duì)體育課和大課間活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，查看學(xué)生每天1小時(shí)陽(yáng)光體育活動(dòng)是否落實(shí)。
記者了解到，所有課程開齊開足是宜昌市依法治教的一個(gè)“硬指標(biāo)”。當(dāng)?shù)貙W(xué)校建立了治校章程、安排師生直接參與學(xué)校管理、將法律納入德育教育，讓依法治教在當(dāng)?shù)亟?jīng)得起檢驗(yàn)。
辦學(xué)如何做到有法可依？
建章立制，逐條考量
“又到周三啦！”3年來(lái)，夷陵區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)的孩子們最期待“無(wú)作業(yè)日”的到來(lái)。這天下午，全校學(xué)生按興趣進(jìn)入社團(tuán)班級(jí)，唱戲曲、打籃球、繡刺繡、畫版畫，晚上也沒(méi)有家庭作業(yè)。
三（4）班學(xué)生姜夢(mèng)琪的媽媽告訴記者：“孩子每天回家半個(gè)小時(shí)就能完成作業(yè)，再?gòu)椙侔雮�(gè)小時(shí)，能保證9個(gè)小時(shí)的睡眠�！�
“你們的體育老師請(qǐng)假了，這節(jié)課由數(shù)學(xué)老師代為上課�！边@句學(xué)生最常聽到的“謊話”，在夷陵實(shí)小規(guī)章的嚴(yán)格考量下是行不通的�！吧僖还�(jié)課，學(xué)生都不答應(yīng)！”校長(zhǎng)張繼紅說(shuō)，遇到體育老師出差或請(qǐng)假，她還要特意去跟學(xué)生解釋，讓班主任到家長(zhǎng)群里說(shuō)明情況。否則，就會(huì)有家長(zhǎng)投訴老師違反了“教師不得隨意調(diào)課、請(qǐng)假”的學(xué)校章程。
2011年以來(lái)，宜昌教育局先后出臺(tái)《局屬學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)精細(xì)化管理辦法》《中小學(xué)教師職業(yè)道德考核辦法（試行）》《市教育局關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)一步落實(shí)課程計(jì)劃規(guī)范辦學(xué)行為的通知》等20多個(gè)文件，就教育收費(fèi)、規(guī)范辦學(xué)行為、教師管理等內(nèi)容提出治教綱領(lǐng)，全市中小學(xué)正在逐步建立起法治新常態(tài)。
記者來(lái)到農(nóng)村寄宿制學(xué)校——黃花中心完全小學(xué)，該校早已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，僅校園安全一個(gè)方面就制定了43條制度，比如，乘車安全問(wèn)題，上至校長(zhǎng)、下到乘車住宿生路隊(duì)長(zhǎng)，大到安全工作考核細(xì)則、小到晨檢制度，都有明確規(guī)定。
宜昌四中于2005年制定了6章共45條的章程。除了規(guī)定辦學(xué)性質(zhì)、校風(fēng)、教風(fēng)外，學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)都作了明確規(guī)定，學(xué)校的每一項(xiàng)辦學(xué)行為都能在章程中找到規(guī)范依據(jù)。
學(xué)生和家長(zhǎng)聲音如何被聽見？
放權(quán)學(xué)代會(huì)、家委會(huì)，上傳下達(dá)
學(xué)生直接參與學(xué)校管理是依法治校的前提。每年的4月、11月，宜昌市第一中學(xué)都會(huì)從各班級(jí)經(jīng)投票選出5名學(xué)生，參加學(xué)生代表大會(huì)，議題主要是討論“素質(zhì)教育評(píng)分條例”并提出修改意見，以及選舉產(chǎn)生學(xué)生會(huì)干部，行使學(xué)生的民主管理權(quán)利。
宜昌一中校長(zhǎng)付全新告訴記者，在宜昌教育界有一句話：“學(xué)工處的老師、領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生定制度？那是見鬼！”這樣的直言是向那些不顧學(xué)生權(quán)益的做法宣戰(zhàn)。
該校113條素質(zhì)教育評(píng)分細(xì)則、38條文明班級(jí)考核條例，都出自全部由學(xué)生主導(dǎo)的學(xué)代會(huì)，完全實(shí)現(xiàn)了學(xué)生自己給自己定規(guī)矩。此外，每周四的師生茶歇會(huì)上，會(huì)有6名學(xué)生代表向教師們表達(dá)全校學(xué)生的意見，茶歇會(huì)直接促成了校園鮮奶吧的開設(shè)和體藝節(jié)比賽項(xiàng)目的增設(shè)。
“很多家長(zhǎng)提議訂學(xué)生奶，這里有A、B、C3個(gè)品牌得到了認(rèn)可，今天我們?cè)谄渲写_定一個(gè)�！弊鳛樾＜议L(zhǎng)委員會(huì)副主任，宜昌市實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)生周子欽的媽媽同其他11名代表，就學(xué)生奶征訂的問(wèn)題進(jìn)行討論。3個(gè)廠商代表分別進(jìn)行了產(chǎn)品介紹，并提供了詳細(xì)資料供家長(zhǎng)們查看。最后通過(guò)參會(huì)的家委會(huì)代表民主投票，一致選定C品牌。
不僅是學(xué)生奶，校服的面料、款式、價(jià)格，像校外活動(dòng)的申請(qǐng)、聯(lián)系旅游車輛、對(duì)接游玩方、費(fèi)用等事項(xiàng)，校方在相應(yīng)過(guò)程中都只是“配角”，決定權(quán)被移交到家長(zhǎng)手中，實(shí)現(xiàn)了多維度、多層次將家長(zhǎng)委員會(huì)納入學(xué)校管理的高度民主。
隨著權(quán)力的下放和轉(zhuǎn)移，學(xué)校很多事情的決策都離不開學(xué)生和家長(zhǎng)。市教育局副局長(zhǎng)翟秀剛幽默地說(shuō)：“現(xiàn)在的宜昌市教育，沒(méi)有家長(zhǎng)和學(xué)生參與是無(wú)法想象的，否則，我只怕還要去請(qǐng)人幫忙呢�！�
普法教育怎樣不流于形式？
聘任法治專員，推行法制主題教育
在宜昌市的12所中小學(xué)采訪時(shí)，記者聽到學(xué)生們津津樂(lè)道地談?wù)撝麄兊摹胺ㄖ聘毙ｉL(zhǎng)”。“法制副校長(zhǎng)”是宜昌專門聘任的法治專員。
翟秀剛介紹，宜昌每所中小學(xué)都聘請(qǐng)了法制、消防、交通、治安、律師、司法干部等公檢法人員擔(dān)任“法制副校長(zhǎng)”，每學(xué)期給學(xué)生作法制報(bào)告，同時(shí)聘任法制輔導(dǎo)員，結(jié)合案例舉辦法制講座。近5年全市累計(jì)開展法制教育講座200余場(chǎng)次，組織法律知識(shí)競(jìng)賽、演講活動(dòng)140場(chǎng)次，發(fā)放普法宣傳資料10萬(wàn)余份，青少年學(xué)生參加普法教育活動(dòng)超過(guò)35萬(wàn)人次。
每年的5月、11月，是宜昌市第七中學(xué)的法制教育宣傳月。該校將法制教育和學(xué)校已成熟的德育結(jié)合起來(lái)，擬定教育主題，再安排教師設(shè)計(jì)一個(gè)個(gè)活動(dòng)主題，引導(dǎo)學(xué)生自編、自導(dǎo)、自演《模擬法庭》，拍DV《天下無(wú)匪》，實(shí)地參觀勞教所和戒毒所，讓學(xué)生在感悟中達(dá)到教育效果。
“看著那么高的圍墻，看到兩名勞教人員趴在窗臺(tái)上透過(guò)鐵柵欄向外面張望，心里真難受。”該校高一年級(jí)（5）班學(xué)生張思濤在參觀了市勞教所后發(fā)出了這樣的感慨。她的感慨馬上得到同學(xué)們的共鳴，“是呀，失去自由的滋味真的很難受”“我將來(lái)絕對(duì)不做犯法的事”。
遠(yuǎn)安縣的職教生要想順利畢業(yè)，除了要拿到畢業(yè)證和技能等級(jí)證之外，還需拿到普法教育合格證，方能走進(jìn)社會(huì)。
用法維權(quán)也成為了學(xué)校管理的必然選擇。伍家崗區(qū)的學(xué)校從來(lái)就不怕“吃官司”，遇到糾紛，學(xué)校主動(dòng)帶領(lǐng)家長(zhǎng)到法院解決問(wèn)題。宜昌市第十三中學(xué)如果遇到類似問(wèn)題，也會(huì)選擇直面訴訟，由校方出錢為學(xué)生家長(zhǎng)找律師去打官司，在依法治校的同時(shí)，教會(huì)學(xué)生和家長(zhǎng)用法律維護(hù)自己的權(quán)益。
