人力資源和社會保障部部長尹蔚民在本周三介紹“十二五”以來就業和社會保障工作成就時稱，我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。

他還透露，經中央批準后，人社部將向社會公開延遲退休改革新政策及新方案【全文】，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。

延遲退休一事最早于2013年提出。2013年11月，十八屆三中全會提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，引發輿論紛紛。

3月10日，尹蔚民在十二屆全國人大三次會議記者會上，首次透露延遲退休方案時間表：爭取今年完成方案制定，明年即報經中央同意后征求社會意見，后年即2017年正式推出，方案推出至少5年(2022年)后再漸進式實施。

當時尹蔚民就指出，延遲退休政策本身就是強調“漸進性”，核心是要“小步、分階段、漸進式”推進。他表示，經過中央批準以后，將向社會公開方案。這會有一個預告期，若干年以后再開始實施，逐步推遲到合理的退休年齡。

當年年底，中國社科院在一份專題研究報告中也建議，2015年至2017年實現機關事業單位人員退休金制度和城鎮職工基本養老保險制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

對于職工養老保險的退休年齡改革新政策及新方案【全文】，上述報告還建議：第一步，2017年完成制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲;第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

對于居民養老保險的退休年齡改革新政策及新方案【全文】，該報告則建議從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

　　中國為何要延遲退休?

尹蔚民14日在介紹情況時解釋稱，其中原因之一是人口老齡化壓力。

中國是一個未富先老的國家，又是一個急劇快速老齡化的國家。中國現在60歲以上人口為2.1億，占總人口的比重達到15.5%。根據預測，2020年我國60歲以上人口將達到19.3%，2050年將達到38.6%，這對我國養老和醫療都會帶來巨大影響。

目前，我國職工養老保險的撫養比是3.04：1，到2020年將下降到2.94：1，2050年將下降到1.3：1。老齡化也會使醫療保險支出面臨更大壓力。

延遲退休的另外一個原因，在于現有退休政策滯后于人口變化。

尹蔚民介紹，我國目前的退休政策是新中國成立后，50年代初期確定的，當時人口的預期壽命不到50歲。現在建國已經60多年，國情發生了巨大變化，人口的預期壽命已達70多歲。而我國的退休政策沒改，參加企業職工養老保險的退休人員有8000多萬，平均退休年齡不到55歲，這顯然是不合理的。

也就是說，50年代初，在預期壽命不到50歲的情況下，我國規定的退休年齡是女職工50歲，女干部55歲，男職工60歲。

尹蔚民表示，目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外，大多數國家都是在65歲、67歲，而且都是漸進式延遲的。

但人們擔心，延遲退休也意味著本已到退休年齡的人延遲退出就業市場，這給龐大的年輕就業大軍帶來了更大壓力

人社部預測，“十三五”期間，每年需要在城鎮安排就業的人數將維持在2500萬人，其中約1000萬人是登記失業人員;其余1500萬人中，高校畢業生700多萬;中職以及初高中畢業后不再升學的700多萬;其余是軍隊轉業人員等。

對此，尹蔚民認為，目前我國GDP每增長一個點，就能拉動城鎮新增就業150萬人。“十一五”期間，我國GDP增長一個點只能拉動城鄉新增就業80萬到100萬人。因此，雖然我國現在經濟增速下降，但是拉動就業的能力卻增強了。

尹蔚民透露，我國高校畢業生的數量隨著高校擴招是急劇擴大的。不過，我國通過采取多種措施促進高校畢業生就業，這幾年，高校畢業生年底總體就業率都超過90%。

從世界范圍來看，各國青年失業率大體上在20%左右，有些歐洲國家青年失業率甚至達到50%。在這種背景下，我國高校畢業生就業還是穩定的。

對于一些媒體報道的“裁員潮”問題，尹蔚民表示，從人社部的調查看，并沒有發現大規模的“裁員潮”。

勞動力總量巨大，經濟帶動就業能力增強，意味著“飯碗”增加。在此情況下仍然出現就業難，除了就業總量大，另外一個主要原因在于結構性矛盾突出。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉在接受《經濟之聲》采訪時解釋：“就是說我現在有崗位也有人，但是這兩者不能很好的匹配。”結構性矛盾無法靠擴大勞動力供給來解決，而需要從教育、培訓制度上進行變革，以使其培養出的人才更好的適應市場。