根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《山東省義務(wù)教育條例》、教育部《關(guān)于進一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》（教基一〔2014〕1號）、教育部等五部門《關(guān)于規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》（教辦〔2014〕6號）、《山東省教育廳關(guān)于普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的指導(dǎo)意見》（魯教基發(fā)〔2015〕4號）和《東營市人民政府關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（東政發(fā)〔2012〕29號）有關(guān)精神，制定本指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《山東省義務(wù)教育條例》，落實適齡兒童少年免試就近入學(xué)要求，依法保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育；均衡配置教育資源，體現(xiàn)義務(wù)教育的公平性、公益性和普惠性，努力為每個適齡兒童少年提供優(yōu)質(zhì)、公平的教育機會；健全科學(xué)、明晰、便利的義務(wù)教育入學(xué)制度，規(guī)范招生入學(xué)行為，實施“陽光招生”，促進教育公平。
　　二、基本原則
（一）堅持劃片招生、免試就近入學(xué)的原則。適齡兒童、少年在戶籍（或居住）所在地學(xué)校免試就近入學(xué)。
（二）堅持適齡兒童、少年戶籍所在地與實際居住地相統(tǒng)一的原則。適齡兒童、少年戶籍所在地應(yīng)與其父母（或其他法定監(jiān)護人）戶籍所在地相統(tǒng)一，與其實際居住地相統(tǒng)一。
（三）堅持“公平、公正、公開”的原則。全面實施“陽光招生”，自覺接受社會監(jiān)督，確保招生工作透明、公平、公正。
　　三、招生辦法
（一）年齡
小學(xué)一年級招收新生為年滿6周歲（2009年8月31日前出生，含8月31日）的適齡兒童，由其父母（或其他法定監(jiān)護人）持相關(guān)證明材料，按照規(guī)定時間、地點到所在服務(wù)區(qū)學(xué)校辦理登記入學(xué)手續(xù)。
（二）報名時間
市中心城區(qū)各義務(wù)教育階段學(xué)校統(tǒng)一招生報名時間為8月9日－11日，其他縣區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生時間由主管教育部門確定。
全市適齡盲聾（啞）兒童、少年統(tǒng)一到市特殊教育學(xué)校入學(xué)就讀，招生報名時間為8月15日－17日。
（三）入學(xué)需要提供的證明材料
根據(jù)《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》（山東省人民政府令第253號）和《關(guān)于印發(fā)東營市戶籍管理制度改革實施方案的通知》（東政辦發(fā)〔2012〕41號）有關(guān)規(guī)定，在我市義務(wù)教育階段學(xué)校入學(xué)的適齡兒童、少年需提供如下證明材料：
1.常住居民子女入小學(xué)需提供如下材料
⑴戶口簿原件及復(fù)印件1份（包括“地址頁、索引頁、兒童本人常住人口登記卡”三項內(nèi)容）；⑵父母（或法定監(jiān)護人）身份證原件及復(fù)印件1份；⑶房屋所有權(quán)證（購房合同和發(fā)票或其他有效證明）原件及復(fù)印件1份（包括“房屋產(chǎn)權(quán)人、房屋地址”兩項內(nèi)容）。
需升入初中學(xué)校的除提供以上材料外，還需提供小學(xué)畢業(yè)證明及原就讀學(xué)校學(xué)籍檔案。
2.非常住居民子女入小學(xué)需提供如下材料
⑴民營經(jīng)濟從業(yè)人員子女：①原籍戶口簿和父母（或法定監(jiān)護人）現(xiàn)居住地3年期居住證、身份證原件及復(fù)印件各1份；②流出地人口計生部門出具的《流動人口計劃生育婚育證明》和流入地人口計生部門出具的已納入計劃生育管理的證明原件及復(fù)印件1份；③學(xué)校招生服務(wù)區(qū)內(nèi)房屋所有權(quán)證或一年期以上的正式房屋租賃許可證原件及復(fù)印件1份；④父母（或法定監(jiān)護人）營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件1份。
⑵進城務(wù)工人員隨遷子女：①原籍戶口簿和父母（或法定監(jiān)護人）現(xiàn)居住地3年期居住證、身份證原件及復(fù)印件各1份；②流出地人口計生部門出具的《流動人口計劃生育婚育證明》和流入地人口計生部門出具的已納入計劃生育管理的證明原件及復(fù)印件1份；③學(xué)校招生服務(wù)區(qū)內(nèi)房屋所有權(quán)證或一年期以上的正式房屋租賃許可證原件及復(fù)印件1份；④父母（或法定監(jiān)護人）與務(wù)工單位簽訂的由法人代表簽字蓋章的正式勞動合同原件及復(fù)印件1份。
以上兩類人員子女需升入初中學(xué)校的除提供以上材料外，還需提供小學(xué)畢業(yè)證明及原就讀學(xué)校學(xué)籍檔案。
縣級教育部門可根據(jù)本地實際，在上述材料框架基礎(chǔ)上，確定本行政區(qū)域內(nèi)（或所屬義務(wù)教育學(xué)校招生范圍內(nèi)）適齡兒童、少年入學(xué)需提供的證明材料。
（四）入學(xué)材料的審核
由學(xué)校負(fù)責(zé)組織對學(xué)生入學(xué)資格進行審查。主管教育部門可聯(lián)合相關(guān)職能部門，對學(xué)生入學(xué)材料進行集中復(fù)核或抽查。
（五）其他
1.現(xiàn)役軍人（含武警）子女、烈士子女和因公犧牲軍人子女、殘疾軍人子女（以下統(tǒng)稱“軍人子女”）入學(xué)，按照《東營市軍人子女教育優(yōu)待辦法實施細(xì)則》執(zhí)行。
2.適齡兒童、少年戶籍的戶主應(yīng)該是其父母。戶主不是父母的，需提供撫養(yǎng)人監(jiān)護關(guān)系變更的證明（由公證部門出具）。軍人子女、援疆援藏人員子女入學(xué)，戶籍隨祖父母、外祖父母在本行政區(qū)并實際居住的，可不提供監(jiān)護關(guān)系變更證明，按照學(xué)校招生服務(wù)區(qū)就近入學(xué)。
3.按照《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》（試行）對班額的規(guī)定，各義務(wù)教育學(xué)校起始年級按照小學(xué)不超過45人、初中不超過50人設(shè)置班額，市教育局公布的小班化教育試點學(xué)校起始年級班額不超過40人。
4.初中擇校生不享有普通高中招生指標(biāo)生資格。
5.全市盲聾（啞）兒童、少年統(tǒng)一到市特殊教育學(xué)校免費就讀，各級教育部門認(rèn)真做好盲聾（啞）殘疾兒童就學(xué)的組織工作，同時做好具備在普通學(xué)校就讀能力的殘疾兒童的隨班就讀工作。
6.參與義務(wù)教育階段招生的民辦學(xué)校，必須是經(jīng)教育部門批準(zhǔn)設(shè)立、具有《辦學(xué)許可證》的學(xué)校。
四、工作要求
(一) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級教育部門要把做好義務(wù)教育招生工作作為促進教育公平的起點和基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定具體辦法，形成職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、科學(xué)有序、運轉(zhuǎn)高效、公正透明的工作機制。要依據(jù)人口變化情況科學(xué)制定并認(rèn)真落實義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展進程重點抓好新建居民區(qū)配套學(xué)校建設(shè)和老城區(qū)學(xué)校的改擴建工作，要切實改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，滿足適齡兒童就近接受義務(wù)教育的需要。要嚴(yán)格控制義務(wù)教育學(xué)校規(guī)模和班額，堅持把控制大規(guī)模學(xué)校和大班額作為衡量教育發(fā)展水平的重要監(jiān)測點，著力加快熱點學(xué)校“瘦身”和薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)化。
縣級教育主管部門制定的義務(wù)教育招生工作實施方案于6月30日前報市教育局基礎(chǔ)教育科備案。
（二）加強招生入學(xué)管理。
1.落實免試就近入學(xué)制度。義務(wù)教育階段學(xué)校原則實行免試就近入學(xué)，若招生服務(wù)區(qū)內(nèi)學(xué)校達到規(guī)定班額時，超出部分學(xué)生由主管教育部門統(tǒng)籌安置入學(xué)。
2.合理確定招生范圍。各級教育部門要按照“全覆蓋、無盲點、便民生”的原則合理劃分學(xué)區(qū)，要根據(jù)適齡兒童少年的數(shù)量和分布狀況、學(xué)校布局、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則合理劃定轄區(qū)內(nèi)每一所學(xué)校的招生范圍。學(xué)區(qū)劃分方案要及時向社會公布。學(xué)區(qū)劃定后要保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整時要由主管教育部門邀請相關(guān)單位和家長代表參與，進行審慎論證。
3.落實辦學(xué)主體多元區(qū)域義務(wù)教育招生責(zé)任。市中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校招生，東城以市教育局為主，勝利教育管理中心和東營區(qū)教育局、東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事務(wù)管理局配合解決入學(xué)問題；西城以東營區(qū)教育局為主，勝利教育管理中心配合解決入學(xué)問題；河口區(qū)城區(qū)、仙河鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)以河口區(qū)教育局為主，勝利教育管理中心、濟軍基地教育處配合解決入學(xué)問題。辦學(xué)主體多元區(qū)域義務(wù)教育階段學(xué)校在滿足招生范圍內(nèi)適齡兒童、少年就讀后仍有空余學(xué)位的，由相關(guān)教育部門協(xié)商確定具體招生辦法。對生源多、入學(xué)矛盾突出的區(qū)域，要根據(jù)職責(zé)劃分制定解決入學(xué)問題的應(yīng)急預(yù)案，確保區(qū)域內(nèi)適齡兒童、少年順利就近入學(xué)。
4.規(guī)范義務(wù)教育學(xué)籍注冊管理。新生報到后，學(xué)校須在開學(xué)2周內(nèi)為學(xué)生建立學(xué)籍，新生學(xué)籍信息要經(jīng)過學(xué)生本人或監(jiān)護人核對并簽字確認(rèn)。民辦中小學(xué)跨市、縣（區(qū)）招生的，應(yīng)在新生報到后2周內(nèi)將招生結(jié)果報送生源地縣級教育部門備案。9月30日前，主管教育部門完成所屬學(xué)校學(xué)生電子學(xué)籍審核整理工作。
（三）保障特殊群體受教育權(quán)利。
堅持以流入地政府管理和公辦中小學(xué)接收為主的進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作機制，保證進城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)鼐用褡优�接受同等條件的義務(wù)教育。確因?qū)W位限制無法在流入地就學(xué)，要求回流出地就學(xué)的隨遷子女，流出地要予以妥善安置。認(rèn)真做好農(nóng)村留守兒童入學(xué)工作，全面建立留守兒童檔案，將父母外出務(wù)工情況和監(jiān)護人變化情況逐一進行登記并及時更新，準(zhǔn)確掌握留守兒童信息和學(xué)籍變動情況，將保障留守兒童按時入學(xué)作為控輟保學(xué)工作的重要內(nèi)容。全面推進全納教育，對殘疾兒童、少年進行全面摸底和檢測鑒定，建立以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門等其他教育形式為補充的特殊教育辦學(xué)格局，使適齡殘疾兒童、少年接受合適的教育。
（四）全面實行“陽光招生”。
1.做好招生信息公開工作。主管教育部門、各義務(wù)教育學(xué)校要通過各種宣傳媒介，向全社會特別是廣大學(xué)生家長宣傳招生政策，公開招生信息，包括具體政策、義務(wù)教育劃片范圍、學(xué)校辦學(xué)條件、招生計劃、工作安排、咨詢方式、招生結(jié)果、監(jiān)督舉報平臺等。要加強學(xué)校發(fā)展與改革工作宣傳，讓社區(qū)和家長了解周邊每所學(xué)校的辦學(xué)特色、教育狀況和辦學(xué)成果，引導(dǎo)家長理性對待子女入學(xué)。主管教育部門7月15日前完成所屬各學(xué)校招生簡章審核工作，并在本單位門戶網(wǎng)站予以公布。
2.全面實施“陽光分班”。全市各義務(wù)教育階段學(xué)校繼續(xù)采取電腦隨機派位的方式對起始年級學(xué)生進行均衡分班。各學(xué)校在均衡分配班主任、學(xué)科教師的基礎(chǔ)上，邀請人大代表、政協(xié)委員和學(xué)生家長代表參與，在主管教育部門監(jiān)督下，對入學(xué)新生進行電腦派位、均衡分班，當(dāng)場公布并在學(xué)校宣傳欄公示班主任、學(xué)科教師和學(xué)生分班情況，同時報主管教育部門備案。主管教育部門在門戶網(wǎng)站公示所屬學(xué)校均衡分班情況，接受社會監(jiān)督。
（五）切實規(guī)范招生秩序。各級教育部門要切實規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校招生行為，堅決制止各種名目的亂招生、亂收費現(xiàn)象。公辦義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)按照主管教育部門確定的招生服務(wù)區(qū)和招生計劃安排適齡兒童、少年入學(xué)，民辦中小學(xué)招生工作應(yīng)與當(dāng)?shù)毓�辦學(xué)校同步進行。各學(xué)校不得提前招生；不得擅自跨服務(wù)區(qū)招生；不得以招收寄宿生或舉辦實驗班名義招收服務(wù)區(qū)外的學(xué)生；不得接收不足齡學(xué)生入學(xué)；不得以任何借口拒收招生服務(wù)區(qū)內(nèi)或由主管教育部門統(tǒng)籌安排的適齡兒童、少年入學(xué)；不得拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀；要均衡配置教育資源，不得以任何名義分設(shè)重點班和非重點班。
按照教育部等五部門《關(guān)于規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》（教辦〔2014〕6號）要求，嚴(yán)禁任何單位和個人以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費用，堅決查處以捐資助學(xué)、借讀等任何名義變相擇校亂收費行為，切實解決“以錢擇校”問題。各級教育部門和學(xué)校不得采取考試方式選拔學(xué)生，不得舉辦或參與舉辦各種培訓(xùn)班選拔生源，堅決杜絕“以分擇生”的行為。抵制招生過程中打招呼、遞條子等不正之風(fēng)，堅決拒絕說情請托、權(quán)學(xué)交易等“以權(quán)入學(xué)”不良行為。
（六）建立健全招生工作督查機制。主管教育部門要加強對招生入學(xué)有關(guān)政策和工作要求貫徹落實的監(jiān)督，妥善解決本區(qū)域招生工作中出現(xiàn)的突出問題。要做好信訪接待工作，依法依紀(jì)查處出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)事件，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作規(guī)范有序進行。各級教育部門要對義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作進行專項督查，重點督查義務(wù)教育劃片招生政策貫徹落實、控制擇校、控制班額、非常住居民子女就近入學(xué)、“陽光分班”等情況，對違規(guī)招生的學(xué)校堅決予以糾正，并按照山東省人民政府第255號令有關(guān)規(guī)定對違規(guī)單位嚴(yán)肅處理。