旨在改善我國中小學生營養狀況，保證青少年健康成長的學生奶飲用計劃（下稱學生奶計劃）至今歷時已經15年，在推行中多地取得了良好的效果。然而，近幾年學生奶計劃訂奶率下降，推廣受阻。河南省教育廳體藝處處長郭威威對新華網表示，“學生奶計劃的推廣方式存在很大的問題，沒有國家部委牽頭，采取自愿征訂的形式，最關鍵的原因在于沒有國家財政的支持。”

郭威威表示，學生奶計劃主要針對農村地區的孩子，旨在改善農村地區兒童的營養狀況。可是，由于中西部農村地區普遍經濟發展落后，讓家長自掏腰包為孩子買牛奶，有些不切實際。在河南當地，有些學校因食堂建設還未完備，營養改善計劃的補貼經費多以牛奶雞蛋的午間加餐形式提供給孩子們。當前，引導午間加餐向學校食堂完整午餐轉變成為大趨勢。

據介紹，農村義務教育學生營養改善計劃（簡稱營養改善計劃）由國家財政補貼支出，每個孩子補貼4元錢，學校食堂建設完備后，4元錢用來做營養午餐，牛奶則再無經費可占用。

此前，有多位專家建議將學生奶納入營養改善計劃中。中國營養學會副理事長馬冠生曾公開表示，“學生奶應該成為農村義務教育學生營養改善計劃的重要組成部分。”他認為,將學生奶跟農村義務教育學生營養改善結合起來,作為一個不可分割的重要組成部分,將是學生飲用奶未來整體發展方向。

對于學生奶的推廣，全國人大代表王景海在今年初的兩會期間呼吁，教育系統應將牛奶明確納入學生配餐中，同時，提高全民對學生飲用奶的認識。

牛奶是營養最接近完善的天然食品，符合兒童少年生長發育的需要。據了解，世界衛生組織推薦青少年鈣攝入量應保證每日1200～1500毫克；中國營養學會建議兒童和青少年的鈣攝入量是：4—10歲每天800毫克，11—17歲每天1000毫克。而實際上，我國兒童青少年的鈣攝入量只達到建議量的30%—40%，這與我國青少年膳食中缺少牛奶類食品有直接關系。

目前，全球已有60多個國家積極響應并實施了學生飲用奶的專項計劃。在美國，牛奶是學校供餐中不可分割的一部分；在日本，國家通過立法保障 “學生飲用奶計劃”的實施，政府通過財政對學生飲用奶全面補貼。

當前,我國對營養改善計劃提供財政補貼，學生奶計劃在這方面還沒有相應的政策扶持。對于學生奶的推廣，中國學生奶計劃發起人蔣建平認為，除了結合“農村義務教育學生營養改善計劃”，即將建設的校園足球示范學校計劃也可與之相結合。專家表示，學生奶計劃除了應采取多種途徑進行推廣外，其破局之道關鍵在于理順體制機制。