學(xué)校建設(shè)者僅把學(xué)校建設(shè)當(dāng)成自己的政績(jī)，與村民內(nèi)心想法和真實(shí)需求存在距離。
■儲(chǔ)朝暉
甘肅隴南武都區(qū)花錢建的74所鄉(xiāng)村完小或教學(xué)點(diǎn)因無(wú)生源已成“空校”，造成資源浪費(fèi)。新華網(wǎng)記者近日在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校在軟硬件建設(shè)方面出現(xiàn)“苦樂(lè)不均”的苗頭：一邊是偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)條件簡(jiǎn)陋，勉強(qiáng)維持，另一邊在農(nóng)村修建的大量學(xué)校卻成了“空校”；一方面大量學(xué)生向城鎮(zhèn)集中，另一方面村民要求恢復(fù)村級(jí)教學(xué)點(diǎn)。
據(jù)本人對(duì)鄉(xiāng)村的調(diào)查，這種現(xiàn)象存在已經(jīng)不是一兩年了。2008年，我到黑龍江北部一個(gè)鄉(xiāng)調(diào)查，當(dāng)?shù)爻返舾鞔宓男W(xué)，全鄉(xiāng)集中辦一所小學(xué)。投巨資把校舍建起來(lái)后，按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)人口算，每個(gè)年級(jí)設(shè)置三個(gè)教學(xué)班。然而第一年一年級(jí)只招到15個(gè)學(xué)生，原因是：一部分村民認(rèn)為集中后與其跑十幾里乃至幾十里到鄉(xiāng)里的學(xué)校上學(xué)，還不如再跑十幾里或幾十里到城里、市里的學(xué)校上學(xué)劃算；另一部村民分則認(rèn)為學(xué)校那么遠(yuǎn)不放心孩子去，干脆不讓孩子上學(xué)了，導(dǎo)致該鄉(xiāng)小學(xué)輟學(xué)率升高到20%。
這個(gè)例證說(shuō)明建好的學(xué)校成為空校的關(guān)鍵原因是沒(méi)有建在村民心上，不符合村民心意。
那些離村民居所較近的偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)多年來(lái)的苦撐維持，是因?yàn)闈M足了“就近”條件而符合村民心意，但當(dāng)?shù)卣辉竿顿Y，條件越來(lái)越簡(jiǎn)陋。而一些地方政府在投資建學(xué)校的時(shí)候沒(méi)有征求民意，沒(méi)有考慮學(xué)生上學(xué)是否方便，沒(méi)有為村民算一筆孩子上學(xué)的成本與收益賬。在建校時(shí)也沒(méi)有考慮孩子上學(xué)的交通、食宿、安全及其他生活方面的困難，缺乏征求當(dāng)?shù)卮迕褚庖?jiàn)的程序，僅僅是在辦公室里做規(guī)劃，以為僅僅將校舍建起來(lái)就萬(wàn)事大吉，于是出現(xiàn)了在資金本就不足的情況下還在農(nóng)村修建大量浪費(fèi)資源的“空校”的現(xiàn)象。簡(jiǎn)而言之，學(xué)校建設(shè)者僅把學(xué)校建設(shè)當(dāng)成自己的政績(jī)，與村民內(nèi)心想法和真實(shí)需求存在距離。
令人擔(dān)憂的是，就在得到甘肅這一消息的同時(shí)，又得悉湖北某縣要投入巨資建教育示范區(qū)，把全縣的中小學(xué)幼兒園都集中到這個(gè)區(qū)里，爭(zhēng)取容納全縣70%的學(xué)生，這進(jìn)一步說(shuō)明這種與百姓不能心往一處想的事還在繼續(xù)發(fā)生，相關(guān)的利益和政績(jī)驅(qū)動(dòng)尚存。
一方面政府拿著財(cái)政投資當(dāng)杠桿，想把大量學(xué)生向城鎮(zhèn)集中，另一方面村民要求恢復(fù)村級(jí)教學(xué)點(diǎn)；一方面一些關(guān)起門來(lái)辦教育的人以提高質(zhì)量為由主張消除小規(guī)模學(xué)校，另一方面總有一些村民支付不起這樣那樣的費(fèi)用，不讓孩子去上那些集中的“質(zhì)量好”的學(xué)校。
破解這道難題首先要破除集中才能辦好和提高優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的錯(cuò)誤觀念。包括日本、美國(guó)在內(nèi)的世界多個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)都依然有大量小規(guī)模的學(xué)校，只要投入、師資到位，小規(guī)模還是能辦得好的。
解決這道難題還要切實(shí)依法治教。義務(wù)教育法要求政府為居民提供就近入學(xué)的條件，村民就有權(quán)利在自己居所附近享受到政府提供的義務(wù)教育，政府也應(yīng)無(wú)條件地設(shè)法做到這一點(diǎn)。對(duì)那些村民因接送孩子不方便拒絕撤并的教學(xué)點(diǎn)，政府要做的就是設(shè)法保障它們從硬件到教學(xué)質(zhì)量上都合格，而不是勉強(qiáng)維持。不這么做就是政府沒(méi)有真正做到與村民一條心。
依據(jù)義務(wù)教育法的基本精神，無(wú)論城鎮(zhèn)化的進(jìn)程如何，無(wú)論人口如何流動(dòng)，鄉(xiāng)村學(xué)校布點(diǎn)的基本原則只能是哪里有村民就在哪里辦學(xué)校，一刀切的“集中”和“保留”都不是上策。學(xué)校跟著孩子，而不是要孩子遠(yuǎn)途就學(xué)。即便那些5人以下的學(xué)校，如果無(wú)法讓孩子就近，也必須要辦下去，對(duì)住在山高路遠(yuǎn)村落家長(zhǎng)提出要恢復(fù)曾經(jīng)被撤并的教學(xué)點(diǎn)的要求也應(yīng)盡力滿足，這是保障鄉(xiāng)村教育公平的底線。
在守住這條底線的前提下，教育行政部門應(yīng)深入了解村民的教育需求和就學(xué)意向，做好深入細(xì)致的調(diào)查，做好長(zhǎng)期和短期規(guī)劃，將居民、師資、當(dāng)?shù)匚幕⑷丝诹鲃?dòng)特征、學(xué)校管理等多方面因素綜合考慮，靈活、精準(zhǔn)地確定學(xué)校布點(diǎn)，真正把鄉(xiāng)村學(xué)校辦到村民的心上。
