湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和《省委司法體 制和社會體制改革專項(xiàng)小組工作要點(diǎn)及責(zé)任分工》（湘司社改(2014]l號)的精神。現(xiàn)根據(jù)《國家信訪局印發(fā)

一、指導(dǎo)思想

全面推進(jìn)湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，要以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪事項(xiàng)，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，更好地服務(wù)大局、服務(wù)改革、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，把信息化建設(shè)作為提升信訪工作公信力的重要途徑，作為推動(dòng)信訪工作規(guī)范化的重要抓手，作為帶動(dòng)信訪工作制度改革的重要載體，加快推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)支撐業(yè)務(wù)流、信息流、管理流的有機(jī)融合，打造“陽光信訪”，提高信訪工作整體水平。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

省信訪局、省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心（以下簡稱省經(jīng)信中心）聯(lián)合成立湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省政府副秘書長、省信訪局局長張嚴(yán)任組長；省經(jīng)信中心副主任楊志新，省信訪局黨組副書記、副局長許忠建，省信訪局副局長王夢輝、副廳級紀(jì)檢員樊欣、副局長劉澤友任副組長；省信訪局辦公室主任劉邵梁、網(wǎng)絡(luò)信訪處處長戴云，省經(jīng)信中心政府網(wǎng)站處處長彭谷前、應(yīng)用開發(fā)處處長王力共、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行處處長柳松為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，劉邵梁任主任，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)的日常工作。

三、建設(shè)思路

（一）基本原則。一是方便群眾。為群眾提供簡捷、便利的網(wǎng)上信訪平臺，方便群眾反映訴求、查詢過程和結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。二是規(guī)范工作。優(yōu)化網(wǎng)上信訪工作流程，縮減多余環(huán)節(jié)、提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程的跟蹤和監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范信訪工作，壓實(shí)各級信訪部門和責(zé)任單位的責(zé)任。三是共享資源。在統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一使用的前提下，充分利用已有基礎(chǔ)，盡可能減少重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)金省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。四是服務(wù)決策。匯總?cè)⌒旁L數(shù)據(jù)，及時(shí)分析社情民意，預(yù)測發(fā)展態(tài)勢，為省委省政府科學(xué)決策提供參考。

（二）主要目標(biāo)。依托互聯(lián)網(wǎng)及與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離的電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)。具體要實(shí)現(xiàn)“三化”、“三覆蓋”�！叭奔礃I(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，把《信訪條例》規(guī)定的程序要求和工作職責(zé)，在系統(tǒng)中固化規(guī)范，實(shí)現(xiàn)法規(guī)流程的信息化再造；處理過程透明化，依托網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，實(shí)觀信訪事項(xiàng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上處理，處理環(huán)節(jié)、進(jìn)展和結(jié)果公開透明，方便群眾查詢評價(jià)，接受社會監(jiān)督；統(tǒng)計(jì)分析智能化，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、匯總和分析，提高信訪數(shù)據(jù)深度運(yùn)用的水平�！叭采w”，即實(shí)現(xiàn)對信訪形式的全覆蓋，把來信、來訪、來電、網(wǎng)上信訪等不同形式受理的信訪事項(xiàng)，全部納入網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)；實(shí)現(xiàn)對工作過程的全覆蓋，把受理辦理、交辦轉(zhuǎn)送、復(fù)查復(fù)核、督查督辦、統(tǒng)計(jì)分析、考核評估等信訪業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，全部納入網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理；實(shí)現(xiàn)對工作范圍的全覆蓋，縱向延伸省、市、縣、鄉(xiāng)信訪工作機(jī)構(gòu)，橫向延伸各個(gè)層級有權(quán)處理信訪事項(xiàng)責(zé)任部門，全部納入網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)行。

（三）總體規(guī)劃。湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)工作的總體規(guī)劃即“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、多功能設(shè)計(jì)、全方位整合、分階段實(shí)施”；預(yù)計(jì)兩年內(nèi)全面完成建設(shè)任務(wù)。基本工作思路即“整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、開放接口、互聯(lián)互通”�！罢腺Y源”是指省信訪局與省經(jīng)信中心合作，充分利用“省長信箱”已有基礎(chǔ)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)�！敖y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”是指在金省統(tǒng)一基本業(yè)務(wù)工作規(guī)范、統(tǒng)一基本業(yè)務(wù)術(shù)語、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換接口標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由省級統(tǒng)一建設(shè)，各地各部門統(tǒng)一使用�！伴_放接口”是指省級系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)交換平臺，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。“互聯(lián)互通”是指建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)互聯(lián)互通及省級系統(tǒng)與全國系統(tǒng)的對接。

四、主要建設(shè)內(nèi)容

（一）省級建設(shè)內(nèi)容。圭要包括省級網(wǎng)上信訪信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)、系統(tǒng)配套支撐體系、數(shù)據(jù)交換平臺三大部分。該系統(tǒng)主要

業(yè)務(wù)功能有：

1．來信辦理功能。主要是為全省信訪機(jī)構(gòu)和職能部門信訪工作人員，提供群眾來信登記、轉(zhuǎn)送和交辦等功能。

2．來訪辦理功能。主要是為全省信訪機(jī)構(gòu)和職能部門信訪工作人員，提供群眾來訪登記、接談、轉(zhuǎn)送和交辦等功能。

3．網(wǎng)上信訪功能。主要是為信訪人提供提交網(wǎng)上信訪的功能。

4．網(wǎng)上信訪辦理功能。主要是為金省信訪機(jī)構(gòu)和職能部門信訪工作人員，提供群眾網(wǎng)上信訪件登記、轉(zhuǎn)送和交辦等功能。

5．來電辦理功能。主要是為全省信訪機(jī)構(gòu)和職能部門信訪工作人員，提供群眾來電（電話、手機(jī)短信）登記、轉(zhuǎn)送和交辦等功能。

6．督查督辦功能。主要是為全省信訪機(jī)構(gòu)和職能部門信訪工作人員，提供督查督辦事項(xiàng)的登記、調(diào)案、立項(xiàng)、督查督辦、審核、歸檔等功能。

7．復(fù)查復(fù)核功能。主要是為全省信訪機(jī)構(gòu)和職能部門信訪工作人員，提供復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)登記、受理、告知、指定答辯機(jī)關(guān)、審查等功能。

8．統(tǒng)計(jì)分析功能。主要是為全省信訪機(jī)構(gòu)和職能部門信訪工作人員，提供圖文并茂的數(shù)據(jù)展現(xiàn)。一般以數(shù)據(jù)列表、直方圖、餅圖、折線圖、地圖、專題圖等方式展現(xiàn)報(bào)表數(shù)據(jù)，并對統(tǒng)計(jì)后數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)抓取。

9．辦理查詢功能。主要是為信訪人提供查詢功能，信訪人可跟蹤、了解其訴求（通過來信、來訪和網(wǎng)上信訪等各種形式）的辦理過程和辦理結(jié)果。信訪事項(xiàng)辦理過程和結(jié)果進(jìn)行滿意度評價(jià)的功能。

11．系統(tǒng)維護(hù)管理功能。主要是為系統(tǒng)管理員提供對所有數(shù)據(jù)表、各數(shù)據(jù)項(xiàng)按業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行調(diào)整的功能。

12．組織機(jī)構(gòu)管理功能。主要是為系統(tǒng)管理員提供對組織機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行添加、修改、刪除等管理的功能。

13．其它功能。比如：績效管理功能、信訪人管理功能、公共業(yè)務(wù)功能、視頻信訪及信訪易功能、公文管理與信息公開功能等。

（二）各地各部門建設(shè)內(nèi)容。一是聯(lián)通政務(wù)外網(wǎng)。未聯(lián)通的少數(shù)地區(qū)及部門務(wù)必按照時(shí)間安排聯(lián)通，以確保全省統(tǒng)一建設(shè)進(jìn)度。二是全面使用數(shù)字證書。為保障系統(tǒng)安全運(yùn)行，所有用戶證書進(jìn)行信息認(rèn)證方可使用。已辦理“省長信箱”管理系統(tǒng)數(shù)字證書的用戶可直接延用，未辦理的務(wù)必辦理到位。三是開發(fā)接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。鼓勵(lì)信訪機(jī)構(gòu)以外相關(guān)平臺的辦理機(jī)構(gòu)使用該系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，不使用的應(yīng)按照省級制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。四是做好其他相關(guān)工作的配合。包括業(yè)務(wù)需求的征集、系統(tǒng)的部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、試運(yùn)行等工作。

五、建設(shè)投入

（一）省級層面建設(shè)投入。包括工作經(jīng)費(fèi)及建設(shè)費(fèi)用。工作經(jīng)費(fèi)含需求調(diào)研、方案詮證、培訓(xùn)、驗(yàn)收、監(jiān)理等相關(guān)費(fèi)用；建設(shè)費(fèi)用含軟件開發(fā)、省級數(shù)據(jù)中心及相關(guān)硬件、安全設(shè)備等費(fèi)用。

（二）省直部門投入。包括數(shù)據(jù)接口開發(fā)費(fèi)用、數(shù)字用戶證書辦理費(fèi)用、培訓(xùn)費(fèi)用、個(gè)性化需求業(yè)務(wù)的相關(guān)費(fèi)用以及系統(tǒng)部署過程中產(chǎn)生的其他費(fèi)用。

（三）市（州）、縣（市、區(qū)）投入。包括政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)通費(fèi) 用、數(shù)據(jù)接口開發(fā)費(fèi)用、數(shù)字用戶證書辦理童月、培訓(xùn)費(fèi)用、個(gè)性化需求業(yè)務(wù)的相關(guān)費(fèi)用以及系統(tǒng)部署過程中產(chǎn)生的其他費(fèi)用。

六、建設(shè)步驟

底完成信訪業(yè)務(wù)基礎(chǔ)功能的開發(fā)及與全國網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)的對接；2015年完成全部業(yè)務(wù)功能的開發(fā)及省內(nèi)相關(guān)平臺數(shù)據(jù)的對接，優(yōu)化完善系統(tǒng)各項(xiàng)功能。

（一）省級建設(shè)步聚

1.4月啟動(dòng)湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)工作；

2.5月開展系統(tǒng)建設(shè)前期調(diào)研工作；

3.6月完成湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)方案，并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門審批立項(xiàng)；

4.7月組織專家評審并報(bào)財(cái)政廳；

5.8月完成招投標(biāo)工作；

6. 9-11月全面建設(shè)；

7. 12月組織培訓(xùn)，并試運(yùn)行。

（二）各地各部門建設(shè)步聚

1.6月完成業(yè)務(wù)需求的初步征集；

2. 7-8月全部聯(lián)通政務(wù)外網(wǎng)；

3.9月完成業(yè)務(wù)需求的進(jìn)一步征集；

4 10月之前完成數(shù)字證書用戶的辦理；

5. 11月配合省信訪局完成系統(tǒng)的具體布署；

6. 12月15日前完成本地區(qū)本部門的培訓(xùn)工作，20日開始試運(yùn)行。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級各部門要把信訪信息化建設(shè)作為改革信訪工作制度的重要內(nèi)容，切實(shí)擺上重要議事日程。成立信訪工作信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級抓一級、層層抓落實(shí)，定期研究部署，認(rèn)真組織推動(dòng)，為信訪信息化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（二）落實(shí)工作任務(wù)。全省各級各部門要根據(jù)確定的工作目標(biāo)和階段性建設(shè)任務(wù)安排，研究制定具體的實(shí)施方案并組織實(shí)施。省信訪局在做好湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，要積極籌劃、組織和指導(dǎo)市州的信訪信息化建設(shè)工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

（三）搞好工作銜接。根據(jù)國家信訪局的要求，全國網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建成前，信訪業(yè)務(wù)還在全國信訪信息系統(tǒng)上流轉(zhuǎn)；網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建成后，非涉密信訪業(yè)務(wù)全部在網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)上流轉(zhuǎn)，全國信訪信息系統(tǒng)將作為國家信訪局有關(guān)公文和涉密信訪事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)平臺。各市州信訪局要提前做好充分準(zhǔn)備，銜接好各項(xiàng)工作。

（四）強(qiáng)化督查考核。全省各級信訪部門要加大督查考核工作力度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決困難和問題，督促整改薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)整體工作平衡發(fā)展，確保全省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。同時(shí)，省信訪局在今年全省的年度信訪工作考核項(xiàng)目中就信訪信息化建設(shè)工作設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)分值(3分)，對系統(tǒng)建設(shè)工作成績突出，年底實(shí)現(xiàn)聯(lián)通率、數(shù)字證書用戶率、使用率l00%的地區(qū)給予加分；對工作不力，從而影響建設(shè)進(jìn)度的，要通報(bào)批評，追究相關(guān)責(zé)任。