電商精準扶貧實施方案

為深入貫徹市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧精準脫貧工作的實施方案》和《省商務廳、省工信委、省扶貧辦關于精準扶貧電商支持計劃的實施方案》，加快電子商務扶貧步伐，特制定本方案。

一、目標任務

(一)總體目標

以干旱山塬區、關山林緣區、黑河流域和少數民族鄉村四大貧困片區為重點區域，以594個建檔立卡貧困村、40.12萬貧困人口為重點對象，以持續增加貧困群眾收入為工作核心。從2015年到2020年，按照前三年集中攻堅、后三年鞏固提高的階段安排，因村制宜、因戶施策，分區域、分批次推進，積極引導蘋果、肉牛、蔬菜等主導產業加快電商應用，強化網店服務體系、網貨供應監管體系、網絡物流體系、人才培訓體系及電商支撐體系，突出電商扶貧措施規劃到村、落實到戶、增收到人，確保每年集中攻堅一批、脫貧一批。到2017年底，全市594個貧困村中有434個實現利用電子商務銷售當地特色產品，交易額年均增長20%以上;貧困村實現寬帶網絡全覆蓋。到2020年，全市所有貧困村基本普及電子商務應用，實現“三有一能”目標，即縣有農村電子商務服務中心，鄉有電子商務服務站，村有電子商務服務點，貧困戶能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料。

(二)年度任務時序安排(電商服務中心(站)、物流快遞服務點建設數量詳見附表)

2015年，建成市級電子商務綜合服務平臺(淘寶網“特色中國?平涼館”)，在崆峒區、靜寧縣、莊浪縣建成縣級農村電子商務服務中心，成立電子商務協會。，在涇川縣、靈臺縣建成縣級農村電子商務服務中心，成立電子商務協會。2017年，在崇信縣、華亭縣建成縣級農村電子商務服務中心，成立電子商務協會。2018年至2020年，分別建成31個、22個、20個村級電商服務站，并在鞏固三年集中扶貧攻堅工作的基礎上，實現電商服務站、物流、快遞服務點和4G網絡貧困村全覆蓋，全市網絡交易額年均增長30%以上，市級電子商務綜合服務平臺月平均銷售額達到40萬元以上，地方特色農產品銷售額比重占平臺銷售額的85%以上。

二、重點措施

(一)建立行政推進體系。在市、縣(區)、鄉(鎮)、村建立電商扶貧領導機構和工作機構，在市商務局設立電子商務科，層層組建電商協會，負責電商扶貧的政策制定、協調指導、工作推進等工作，并加強與外界的溝通聯系和銜接匯報，爭取各方支持，形成政府、協會、駐村工作隊共同推進電商扶貧的工作機制，推動電商扶貧工作有序開展。

(二)建立電商服務體系。依托國家、省級電子商務示范基地建設，扶持建設市級電商扶貧產業孵化園，支持有條件的縣(區)建立縣級電商扶貧產業孵化園。加快淘寶網“特色中國?平涼館”建設和運營。依托縣(區)電商服務中心、鄉服務站和村服務點，在貧困村大力發展農超對接、直供直銷和連鎖經營等新興流通服務。并為貧困村網店開設和運營提供策劃、培訓、IT外包、美工等專業服務，積極探索一店帶一戶或多戶、一店帶一村或多村等電商扶貧模式，推動貧困戶開展網銷。

(三)發展網貨供應體系。各縣(區)要積極開展特色農業提質增效活動，確定特色主業、主打產品，重點推動平涼金果、平涼紅牛、靜寧燒雞及小雜糧等特色農產品進城實體店銷售或就地電商銷售。探索“企業+基地+網店”或“協會+基地(合作社)+網店”的農村電子商務模式，大力發展農產品網絡營銷和訂單農業，扶持加工企業開發一批優質網貨，建立一批網貨供應平臺，培育一批有影響力的示范網店，打造一批優質農產品電商品牌。積極探索“政府部門+合作社+農戶+電商協會+特色中國?平涼館”多方負責的品控機制，縣(區)政府及有關部門對取得國家地理標志認證的平涼金果、平涼紅牛、靜寧金果、等產品及進入特色平涼館的網銷產品做出背書，列出責任清單，明晰各自責任，各方聯網聯動聯保，力求實現網銷產品售前、售中和售后全方位品質控制。

(四)建設網絡物流體系。加快貧困地區現代物流體系建設，將農產品批發市場、農貿市場及農產品冷鏈設施建設項目方面向貧困地區傾斜，同時加快現有農貿市場、肉菜市場的電商化改造。加大支持郵政系統和大型快遞物流企業在貧困鄉村設立快遞代辦點，鼓勵發展面向鄉村的“草根物流”，降低網店運營成本，到2017年物流、快遞服務站點基本覆蓋貧困村。大力推動“電信網、互聯網和有線電視網”三網融合，重點加強農村地區信息基礎設施建設，采取有線無線結合的辦法，擴大有線網絡和WIFI無線網絡覆蓋面，到2017年實現寬帶網絡全覆蓋，2020年實現3G、4G網絡全覆蓋。

(五)建立人才培訓體系。整合各類培訓資源，制定培訓規劃、方案，以建立甘肅省“一村一電”工程人才培訓基地為基礎，構建由政府相關部門、社會團體、高等(職業)院校、淘寶大學(蘭州)、“特色中國?平涼館”及電商龍頭企業為主體的電商扶貧人才培訓體系。重點培育發展電商扶貧人才培訓實踐基地和師資隊伍，并加大電商專業人才的引進交流力度，每個貧困村至少有一名電商應用人才和信息員。

(六)建立考核評價體系。出臺制定《平涼市電子商務獎勵扶持辦法》和《平涼市精準扶貧電商支持計劃考核辦法》，圍繞“三有一能”目標，把電商扶貧納入年度考核，與扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。建立電商扶貧統計通報制度，重點考核各縣(區)網店數、銷售量、交易額，促進電子商務與扶貧開發深度融合。

三、重點工作

(一)寬帶網絡建設。市工信委、市電信局等有關部門要積極推進“寬帶中國”行動計劃，加快推進“百兆光纖工程”和“百縣寬帶鄉村工程”，研究制定加快農村信息基礎設施建設的具體措施，重點保證貧困地區光纜入鄉、入村、部分光纖入戶，實現貧困村互聯網全覆蓋。

(二)物流快遞支撐。發改、商務、郵政等部門要重點支持平涼工業園區綜合物流中心、平涼?恒旺物流園等物流園區加快發展步伐，通過物流補貼、稅費減免等方式，多形式、多渠道、多類型引導電子商務企業與物流園區實現信息對接，發展農村現代物流配送體系和冷鏈物流體系。在商業服務網點、民族貿易中心、農村商品配送中心、農畜產品交易市場等商貿設施建設方面加大規劃力度，并給予項目傾斜。鼓勵物流企業在貧困鄉鎮建立符合電商發展需要的物流配送門店。支持郵政部門依托現有郵政、快遞網絡，在貧困村建立郵政、快遞服務點，到2017年實現物流快遞鄉鎮基本覆蓋，功能覆蓋到村。

(三)網店規模壯大。各縣(區)商務、扶貧、共青團等部門積極開展電商貧困試點工作，為貧困村配備電腦，并采取教育培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務等方式，加大貧困戶電商操作技能培訓力度，幫助貧困戶開辦網店，大力發展萬村千鄉網上農家店。每個貧困村要成立1個電商互助組，每個貧困戶至少有1人加入，通過開展電商企業、專業協會“一對一”幫扶，提高網店運營效益。鼓勵農村小微商家、個人探索微平臺模式，通過創新營銷手段開展農村電子商務。對暫不具備開辦網店條件的貧困村，鼓勵鄉鎮干部、大學生村官、未就業大學生和貧困村在校大學生以及致富能人，在淘寶網“特色中國?平涼館”、縣服務中心、電商扶貧產業園內或鄉鎮服務站開設扶貧網店，代銷農特產品。

(四)網絡品牌培育。按照“一縣一業”“一村一品”的原則，優先扶持發展平涼金果、平涼紅牛、靜寧燒雞、蔬菜、藥材等特色產業，培育地方優質特色品牌。加快我市優質農產品“地標保護”、“綠色”、“有機”、“無公害”的資質申報認證，增強網銷農產品生產標準制定、農業品牌打造、品牌推廣宣傳力度，加強貧困地區特色產品品牌化建設，提升產品品質、價值和知名度。建立“全市電商適銷商品數據庫”，對全市優質特色農產品種養規模、產量產值、品質特色開展調查摸底統計，編制市、縣(區)特色主導產品目錄，確定主導品牌。

(五)金融服務支撐。金融部門要引導銀行等金融機構積極開展產品和服務創新，擴大電子商務企業貸款抵、質押品范圍，拓寬電子商務企業融資渠道。充分利用全省精準扶貧專項貸款工程，做好電商貸款申報基礎工作，爭取貸款政策向電商扶貧傾斜。要將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，對開辦網店、從事網貨生產銷售的貧困戶和帶動貧困戶生產銷售網貨產品、帶動效果明顯(以銷售貧困戶產品為主)的企業和網店，給予免抵押、免擔保、5萬元以下、三年以內的小額信貸支持，政府按基準利率全額貼息。

(六)試點示范引領。重點在國家級扶貧縣和集中連片貧困縣開展電商扶貧試點工作，每縣選擇1個鄉鎮，每個鄉鎮選擇3個村，按照試點方案迅速安排啟動，加快制定試點鄉、村路線圖，確定時間表(見附件3)。積極開展國家電子商務進農村綜合示范縣和省級電子商務示范(縣、基地、企業)創建，健全農村電子商務服務支撐體系，培育建立農村電商綜合信息服務等農村電商服務平臺。積極推進阿里巴巴集團“千縣萬村”、京東集團“千縣燎原”和蘇寧“農村電商”計劃落地，擴大農村電子商務在工業品下鄉和農產品進城的雙向流通網絡中的應用，打通農村電子商務“最后一公里”，利用大平臺提升我市電商扶貧質量水平。

四、強化保障

(一)組織領導。堅持“市上指導協調、縣(區)統籌管理、鄉村組織實施”的工作體制，市、縣(區)、鄉要逐級簽訂電商扶貧目標責任書，明確工作責任和時限要求。總體工作在市扶貧攻堅行動協調推進領導小組統一領導協調、指導下開展，市商務局、扶貧辦負責全市電商扶貧工作的指導和推進;各縣(區)扶貧開發領導小組具體負責本縣(區)電商扶貧各項工作的協調落實。各鄉(鎮)和貧困村為具體實施單位，要整合工作力量，抓好電商扶貧各項工作的落實。貧困村“兩委”班子、“雙聯”單位和駐村工作隊要配合做好電商扶貧項目實施、政策宣傳、組織培訓和各項目標任務的落實。

(二)部門責任分工。扶貧部門負責貧困村、貧困戶基本情況、需求清單和規劃計劃的制定，以及綜合協調、進度通報、監督檢查、年度考核等工作;商務部門負責做好電商平臺引進、本土平臺培育、網貨促銷、物流配送、人才培訓、業務指導和監督檢查等工作;農牧部門負責建立覆蓋全過程的農產品質量安全監管制度，嚴格農業投入品管理，推進農業標準化生產，完善農產品質量安全考核評價制度等工作;農工辦負責把電商扶貧作為駐村工作隊和幫扶單位的一項重要職責，納入駐村幫扶年度考核;市工信委等有關部門負責做好協調電信、移動、聯通、廣電網絡等企業加快貧困村寬帶網絡建設工作;工商、質檢、食藥監等部門負責做好網上銷售產品的資質認證、質量安全監管和誠信體系建設，加大網絡市場監管力度等工作;財政部門負責做好電商扶貧配套資金保障工作，制定出臺財政獎勵扶持辦法。

(三)技能培訓。各縣(區)要把電商扶貧培訓納入“兩后生”培訓范圍，列入年度計劃，采取“走出去”與“請進來”、課堂教學與現場觀摩、專家理論講解與店主現身說法相結合等多種形式開展培訓，務求培訓效果，提高培訓質量。各縣(區)商務局引導協會、電商企業加強對網店經營者的專業培訓，重點對網上開店、網店裝修、客服、運營推廣、產品拍照美化及店鋪管理維護等操作技能進行培訓，幫助掌握利用電子商務銷售產品的流程，確保每個貧困村至少培訓一名電商應用人才和信息員。支持貧困縣引進人才，加大對貧困縣電商專業技術、經營管理等各類電商人才的引進交流力度，對電商技術人員在職稱評定、科研項目、薪酬待遇等方面給予傾斜，不斷強化電商扶貧人才支撐。

(四)考核獎懲。商務、扶貧等部門要建立健全電商扶貧部門協作機制，對電商扶貧工作進行季度檢查、半年通報、年底考核，推動各項重點工作任務落實。每年評選表彰一批全市電商扶貧成效突出的“明星網店”和“誠信網店”，給予獎勵;對銷售假冒偽劣產品、損害平涼電商扶貧形象的不良行為，采取行政、經濟、法律等手段予以懲罰。

(五)宣傳引導。加大電商扶貧的宣傳力度，在報紙、電視、廣播和網絡等主流媒體上開辟專欄，進行跟蹤式專項宣傳報道。要充分發揮微博、微信等新媒體的作用，靈活運用微博話題、微信欄目，對電商扶貧工作持續開展宣傳報道。依托“雙聯”行動，充分發揮村級組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，尤其要及時總結和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經驗，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。