【開展行政事業(yè)單位國有資產清查工作實施方案1】
根據《福建省財政廳關于開展全省行政事業(yè)單位國有資產清查工作的通知》和《南平市財政局關于開展全市行政事業(yè)單位國有資產清查工作的通知》(南財資〔2016〕1號)精神，為組織開展好我縣行政事業(yè)單位國有資產清查工作，確保全縣資產清查工作順利開展，特制定如下工作方案。
一、工作目標
(一)全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映單位的資產和財務狀況，為加強行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理，促進資產管理與預算管理有機結合奠定基礎。
(二)完善監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產清查，為行政事業(yè)單位國有資產管理信息數據庫提供初始信息，充實行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為加強財政資產管理和預算管理提供信息支撐。
(三)實現兩個結合。建立資產管理與預算管理，資產管理與財務管理相結合的工作機制，為編制年度預算、加強資產收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。
(四)完善管理制度。根據資產清查發(fā)現和暴露的問題，全面總結經驗，認真分析原因，研究制定切實可行的措施和辦法，建立健全行政事業(yè)單位國有資產管理制度。
二、清查基準日和范圍
(一)清查基準日。
以2015年12月31日為資產清查的基準日。
(二)清查范圍。
1.2015年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立，執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務會計制度的各級各類行政事業(yè)單位、社會團體。
2.執(zhí)行非營利組織會計制度、并同財政部門有經費繳撥關系的社會團體等單位。
行政單位附屬的未脫鉤企業(yè)，實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍。
三、組織機構
為切實加強領導，保證資產清查工作順利進行，縣財政局成立“政和縣行政事業(yè)單位資產清查工作小組”，統(tǒng)一領導全縣行政事業(yè)單位資產清查工作。工作小組下設辦公室，具體負責組織開展資產清查工作。
各單位法人代表是資產清查的第一責任人，各部門和各單位要建立由資產、財務、紀檢、人事、基建、后勤等相關部門組成的資產清查組織和工作機構，負責領導和實施本部門、本單位的資產清查工作。
四、工作內容和步驟
資產清查工作內容主要是根據財政部《行政事業(yè)單位資產清查核實管理辦法》等有關規(guī)定，做好基本情況清理、賬務清理、財產清查和完善制度等工作。具體步驟如下：
(一)準備階段(3月)
1.布置資產清查工作。
2.開展業(yè)務培訓。
(二)實施階段(3-6月)。
1.各行政事業(yè)單位開展自查。根據《行政事業(yè)單位資產清查核實管理辦法》的規(guī)定要求，行政事業(yè)單位對其占有使用的國有資產進行全面清查，必要時可委托社會中介機構出具專項審計報告。財政部門可以結合工作需要組織相關專業(yè)人員或委托社會中介機構，對單位資產清查核實結果進行檢查或抽查。
2.各行政事業(yè)單位按照財務管理關系或預算管理級次,逐級匯總上報資產清查數據,各主管部門應于6月10日前將本部門資產清查結果匯總報縣財政局資產清查工作小組辦公室。其中，紙質材料應當包括正式文件、本單位資產清查匯總報表、資產清查工作報告等;電子材料除紙質材料的電子版外，還應當包括各主管部門、行政事業(yè)單位的資產清查明細表、資產清查報表和資產清查匯總表。
3.縣財政局資產清查工作小組辦公室于6月25日前完成全縣資產清查數據的審核工作，6月30日前完成全縣資產清查結果的審核匯總工作，形成資產管理信息數據庫，向縣政府報告全縣資產清查結果，并按要求報送市財政局。
(三)總結階段(7月)。
總結全縣資產清查工作，分析資產清查結果，研究資產管理問題，提出加強行政事業(yè)單位資產管理的政策措施和建議，進一步完善有關資產管理制度，不斷提高資產管理水平。
五、經費保障
按照現行財政管理體制，除財政部統(tǒng)一配發(fā)的資產清查軟件、資料等外，各級開展行政事業(yè)單位資產清查工作所需經費，列入同級財政預算。資產清查專項審計費用，按照“誰委托，誰付費”的原則，由委托方承擔。
六、操作系統(tǒng)
此次資產清查工作使用財政部統(tǒng)一開發(fā)的資產清查系統(tǒng)，各級財政部門應當為系統(tǒng)的使用提供必要的硬件及網絡條件保障，利用系統(tǒng)及時完成資產清查及資產報表的錄入、審核、匯總、報送工作。
七、工作要求
(一)加強領導。各部門各單位要加強資產清查工作的組織領導，應切實履行管理責任，分工明確，落實到人，抽調精干力量，組織開展好本單位資產清查工作，確保資產清查工作按時保質完成。
(二)精心組織。各部門各單位要做好組織工作，認真學習相關文件，并結合本單位實際開展資產清查工作。
(三)嚴肅紀律。各級行政事業(yè)單位應堅持實事求是的原則，如實反映資產清查結果和管理情況及存在問題，不得瞞報虛報，不得干預社會中介機構審計和復核。對于資產清查工作中出現的違紀違法行為，要依照有關法律法規(guī)及時查處，追究責任。
【開展行政事業(yè)單位國有資產清查工作實施方案2】
根據《財政部關于開展全國行政事業(yè)單位國有資產清查工作的通知》(財資〔2016〕2號)精神，為組織開展好洛江區(qū)行政事業(yè)單位國有資產清查工作，確保資產清查工作順利開展、按時完成，特制定如下工作方案。
一、工作目標
(一)全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映單位的資產和財務狀況，為加強行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理，促進資產管理與預算管理有機結合奠定基礎。
(二)完善監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產清查，為行政事業(yè)單位國有資產管理信息數據庫提供初始信息，充實行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為加強財政資產管理和預算管理提供信息支撐。
(三)實現兩個結合。建立資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合的工作機制，為編制年度預算、加強資產收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。
(四)完善管理制度。根據資產清查發(fā)現和暴露的問題，全面總結經驗，認真分析原因，研究提出切實可行的措施和辦法，建立健全行政事業(yè)單位國有資產管理制度。
二、清查時點和范圍
(一)清查時點。
以2015年12月31日為資產清查的時間點。
(二)清查范圍。
1.2015年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立，執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務會計制度的各級各類行政事業(yè)單位、社會團體。
2.執(zhí)行非營利組織會計制度、并同財政部門有經費繳撥關系的社會團體等單位。
行政單位附屬的未脫鉤企業(yè)，實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍。
三、組織機構
為切實加強領導，保證資產清查工作順利進行，區(qū)財政局成立“洛江區(qū)行政事業(yè)單位資產清查工作小組”，統(tǒng)一負責全區(qū)行政事業(yè)單位資產清查工作。各單位法人代表是資產清查的第一責任人，各部門和單位要建立由資產、財務、紀檢、人事、基建、后勤等相關部門組成的資產清查組織和工作機構，負責領導和實施本部門、本單位的資產清查工作。
四、工作原則和方法
洛江區(qū)行政事業(yè)單位資產清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則開展，區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照財務隸屬關系負責組織所屬單位資產清查工作。區(qū)資產清查工作小組辦公室對區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產清查結果進行統(tǒng)一匯總。其中：
(一)對于近三年已經進行過行政事業(yè)單位資產清查工作的部門，可以在以前工作的基礎上，按照此次資產清查的統(tǒng)一政策和要求，對資產清查結果進行補充、調整，審核更新有關數據后，按要求上報。
(二)各部門的資產清查結果應按規(guī)定報送區(qū)財政局，資產清查數據應與同年度資產報告數據、財務會計決算數據進行核對。
(三)針對資產清查過程中發(fā)現的問題，各行政事業(yè)單位可以聘請社會中介機構對資產清查結果進行專項審計或復核。為確保資產清查工作質量，對行政事業(yè)單位資產清查結果，區(qū)各部門可以委托中介機構進行專項審計或復核，對存在盤盈、盤虧和資金損失掛賬的單位必須納入專項審計范圍。同時，區(qū)財政局將按區(qū)各部門清查情況進行抽查審計。對行政事業(yè)單位資產清查結果中介機構的專項審計或復核，原則上不重復。
(四)經過清查后的資產，要按照財政部的統(tǒng)一要求建立健全賬卡，完善管理信息，并按照財政部《行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》(財辦〔2013〕52號)規(guī)定，將相關信息錄入信息系統(tǒng)。
(五)各部門應在此次資產清查工作的基礎上，完善行政事業(yè)單位國有資產基礎數據，對資產變化情況做到及時更新，按時上報，實現資產的動態(tài)管理，并建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制，防止“前清后亂”和“清管兩層皮”現象。
(六)資產清查工作結束后，區(qū)各部門應根據財政部《行政事業(yè)單位資產清查核實管理辦法》(財資〔2016〕1號)和區(qū)財政局要求，結合實際情況，做好資產清查結果核實認定工作。
五、工作內容和步驟
此次資產清查工作內容主要是根據財政部《行政事業(yè)單位資產清查核實管理辦法》有關規(guī)定，做好基本情況清理、賬務清理、財產清查和完善制度等工作。具體步驟如下：
(一)準備階段(3月)
1.研究制定洛江區(qū)行政事業(yè)單位資產清查工作方案。
2.召開各部門資產清查工作布置會，對區(qū)各行政事業(yè)單位資產清查工作進行具體布置和業(yè)務培訓。
3.印發(fā)資產清查有關文件、報表、軟件等。
(二)實施階段(3-6月)。
1.3月15日前區(qū)各部門完成資產清查工作布置和業(yè)務培訓。
2. 5月底前區(qū)各單位完成資產自查工作。
3.6月15日前完成中介機構審計，區(qū)各單位將清查結果報主管部門審核。
4.6月20日前各部門將資產清查結果審核匯總上報區(qū)財政局對口聯(lián)系的業(yè)務科室，由區(qū)財政局各對口聯(lián)系業(yè)務科室審核后報區(qū)資產清查工作小組辦公室。其中，紙質材料應當包括正式文件、本部門資產清查匯總報表和資產清查工作報告等;電子材料除提供紙質材料電子版外，還應當包括本部門所屬行政事業(yè)單位的資產卡片、固定(無形)資產盤點單、資產清查明細表、資產清查報表、資產清查匯總表、社會中介機構出具的專項審計報告等。
5. 區(qū)資產清查工作小組辦公室于6月30日前完成全區(qū)行政事業(yè)單位資產清查數據的審核匯總工作。
(三)總結階段(7-9月)。
總結全區(qū)資產清查工作，分析資產清查結果，研究資產管理問題，提出加強行政事業(yè)單位資產管理的政策措施和建議，進一步完善有關資產管理制度，不斷提高資產管理水平。
六、經費保障
區(qū)各部門開展資產清查所需工作經費，在部門預算中統(tǒng)籌安排。資產清查專項審計費用，按照“誰委托，誰付費”的原則，由委托方承擔。
七、工作要求
(一)加強領導。區(qū)各部門要加強資產清查工作的組織領導，抽調精干力量，及時成立由相關部門組成的資產清查組織和工作機構，部門負責人應切實履行管理責任，分工明確，落實到人，組織開展好本部門資產清查工作，確保資產清查工作按時保質完成。
(二)精心組織。區(qū)各部門要做好組織動員和布置培訓工作，認真學習相關文件，并結合本部門本單位實際制定資產清查的具體實施方案，保證工作順利進行、有序開展。
(三)嚴肅紀律。區(qū)各部門應堅持實事求是的原則，如實反映資產清查結果和管理情況及存在問題，不得瞞報虛報，不得干預社會中介機構審計和復核。對于資產清查工作中出現的違紀違法行為，要依照有關法律法規(guī)及時查處，追究責任。
(四)工作督導。區(qū)各部門要加強對資產清查工作的監(jiān)督指導，及時上報資產清查工作進展情況。區(qū)財政局將對全區(qū)資產清查工作情況進行及時通報，并組織開展監(jiān)督檢查。
