河南統一居民戶口

遷移過程中農民的利益須予以最大程度保障。河南明確，“現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件”。與此同時，河南還將支持建立農村宅基地有償退出機制，以及探索集體收益分配權市場化的有效形式。

取消農業戶口與非農業戶口性質區分之后，河南將全面實施居住證制度。也即未來基本公共服務則與居住證、與居住年限等條件相互掛鉤。根據意見，公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，居住地申領居住證。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利。

河南規劃，到2020年，將努力實現1100萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，全省常住人口城鎮化率達到56%。

落戶

省會城市

建立積分落戶制度

【意見】

合理確定省會城市落戶條件。省會城市要建立完善積分落戶制度，根據城市綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當地申請登記常住戶口。

解讀

河南大學中原發展研究院院長耿明齋認為，省會城市建立積分落戶制度，使得在鄭州穩定居住和工作的人群，可以真正內化為鄭州的市民。落戶之后，就能和鄭州市民一樣享受城市的公共服務，實現公共服務均等化。

耿明齋稱，我們一直推動公共服務均等化，其實這不只是一個市域內的均等化，還包括城鄉之間的均等化。根據我們的調查，現在城市戶籍的含金量已經大大降低，和鄉村戶籍相比沒有太大的差異。

“現在主要的問題不在于‘進入’的障礙，而在于‘出去’的障礙。”耿明齋說，我國法律規定農村土地實行集體所有制，但實際的占有者是農戶，農民可以進城，但他不愿意把戶籍遷出去，因為這和土地的利益掛鉤。

耿明齋認為，下一步促進農民流動的辦法，應該是把戶籍和農民的土地利益分離開來，這樣才能推動農民快速進城。

戶口

建立城鄉統一的戶口登記制度

【意見】

建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。尊重城鄉居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉之間遷移。

解讀

1958年頒布的《戶口登記條例》及配套制度，區分了“農業戶口”與“城市戶口”，在城市與農村之間構筑了一道高墻，城鄉二元結構從此在我國根深蒂固。改革開放至今，城鄉差距不但沒有縮小，反而進一步擴大，最關鍵的原因在于戶籍制度基本上沒有進行改革。

對于取消農業戶口和非農業戶口性質區分，耿明齋認為，這是大勢所趨。區分農業戶口和非農業戶口，就等于人為地把從事不同職業、居住在不同空間的居民分成三六九等，城鄉人口統一登記為居民戶口是一種進步，也是向社會治理體系和治理能力現代化邁出的重要一步。

“在發達國家，其實這個問題很簡單，居民只要一個居住證就可以了。”耿明齋舉例說，比如你在鄭州市金水區住，政府要有你的身份信息，給你提供相應的服務，同時要向你收取相應的稅收，居住證就起到這個作用。當你明天搬到惠濟區了，你到惠濟區登記一下就可以了。

就業

政府為職業技能培訓提供補貼

【意見】

完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。免費為進城落戶農業轉移人口辦理就業失業登記，憑證享受職業介紹、職業培訓補貼。

解讀

國家行政學院教授竹立家表示，河南是人口大省，目前我國以農村轉移勞動力為主的農民工人群，還存在勞動力素質偏低的問題。不過好在河南這次明確提出，要“面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務”，說明有關部門已經意識到了這一問題的迫切性。

外界普遍預計，今后農村轉移勞動力會出現明顯增長，竹立家稱，為了消化這些求職的人員，各地應該加大就業崗位的開發力度，例如大力發展城市服務業。

此外，竹立家提出，為了應對大量農村勞動力轉移進城，各城市還要整體提升城市管理水平，在各方面綜合滿足農村轉移勞動力的多方面要求，這對于維護社會穩定具有重要意義。

教育

隨遷子女平等接受義務教育

【意見】

保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利。把隨遷子女義務教育納入當地公共教育體系和財政保障范圍，按照“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的原則，保證隨遷子女平等接受義務教育。

解讀

省教育廳廳長朱清孟在全省教育工作會議上表示，要在教育公平上多下功夫，著力推進基本公共教育均等化。

朱清孟提出，要“兜底線，保障每個孩子都有學上”。基本公共教育服務均等化是在承認地區、城鄉間在經濟發展、自然條件等方面存在差異的前提下，為每一個孩子都提供一定標準的基本公共教育，保障他們都有學上。

根據《意見》，接收隨遷子女接受義務教育，仍將采取“兩為主”，即以流入地政府為主、以公辦學校為主。據了解，近些年，公辦學校接收隨遷子女保持年均百萬以上的增長，截至底，全國義務教育階段的隨遷子女在1200萬人左右，這些隨遷子女超過80%在公辦學校就讀。

在解決好進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題的同時，朱清孟強調，還要“落實好接受義務教育后在當地參加升學考試的政策”。

社保

進城上班隨同單位

參加城鎮職工養老保險

【意見】

把進城落戶農業轉移人口完全納入城鎮社會保障體系，進城落戶農業轉移人口在城鎮單位就業的，隨同單位參加城鎮職工養老保險和當地的失業保險。進城落戶農業轉移人口在城鎮單位就業并有穩定勞動關系的，參加就業地城鎮職工基本醫療保險。

解讀

目前在城鄉社會保障體系中，確實還存在一些與戶籍相關的管理制度。對于無固定職業的城鎮居民、靈活就業人員和農民，在參加養老保險和醫療保險等主要險種時，其中不少都涉及戶籍問題，即只能在戶籍所在地參保。

對于很多人關心的新農合與居民醫保統一的問題，還涉及農業戶口和非農業戶口必須依戶籍類型不同而參保的情況。

根據《意見》，進城落戶農業轉移人口在城鎮單位就業并有穩定勞動關系的，參加就業地城鎮職工基本醫療保險。其他靈活就業人員，可選擇參加戶籍所在地城鎮居民基本醫療保險或城鎮職工基本醫療保險。