居民身份證是公民證明其身份的法定證件，由國家立法確認，具有高度的法定權威性，能夠有效地證明公民身份。公安機關除對于依照《中華人民共和國刑事訴訟法》被執行強制措施的人以外，不得扣留公民的居民身份證。這是因為公民在辦理涉及權益事務時，需要隨時使用居民身份證，還要接受公安機關的查驗。

從維護法律的嚴肅性和保護公民的合法權益出發，除法律另有規定的外，其他任何單位和個人在辦理涉及公民權益事務時，可以要求其出示居民身份證，但不得扣留或者要求作為抵押。