5月28日，濟南市委市政府召開新聞發布會，發布解讀《濟南市公安局貫徹落實<濟南市委辦公廳濟南市政府辦公廳關于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施>全面放開落戶限制實施細則》。

全面放開落戶限制細則將于6月1日正式實施

深化戶籍制度改革，全面放開落戶限制，是統籌推進區域協調發展、城鄉融合發展和鄉村振興戰略，促進勞動力資源和人才合理有序流動的一項重要舉措。濟南市公安局副局級領導干部竇慶福介紹，濟南公安機關自2017年以來，連續三年通過全面降低落戶標準，推出戶政便利9項30條，放開人才及就業創業人員落戶條件等一系列措施，持續推進戶籍制度改革，推動農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮取得了重要進展，近三年濟南市遷入人口持續增長，年均遷入達到10余萬人。

特別是今年以來，立足城鄉要素融合、激發社會創新創業活力，市委市政府出臺了《關于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，提出了“全面放開落戶限制”部署要求。“為貫徹落實好市委市政府這個《措施》，濟南市公安局經過廣泛調研，依據國家省市現行政策規定，結合濟南戶籍管理工作實際，制定了與之配套的《全面放開落戶限制實施細則》，并將于6月1日正式實施。”

提供了人人均等的落戶機會

竇慶福介紹，濟南市公安局制定的細則是市委市政府《措施》的配套辦法，保障了深化戶籍制度改革要求的落地實施。《細則》的發布具有重要意義，將在三個方面產生積極影響。

一是助力省城經濟高質量發展。這次改革以最大誠意為有意愿來濟居住生活、就業創業各類人員創造了積極條件，全面展示了濟南市開放包容、有溫度的城市面貌特點。聚焦于充分釋放戶籍制度改革能量，更好的服務新舊動能轉換、自貿試驗區、黃河流域生態保護和高質量發展三大國家戰略，將進一步增強省會城市核心競爭力和輻射引領力、提升新型城鎮化質量，促進人才人口有序流動，加強形成與“大強美富通”現代化國際大都市相匹配的人才集聚效應和人力資源支撐，助力濟南市經濟持續健康發展。

二是讓改革發展成果更多更公平惠及普通勞動者。濟南市戶籍制度改革雖然取得了一定成效，但原來的政策仍有不足，對農業轉移人口重點群體和外來普通勞動者，還存在落戶條件偏高、普惠性不強問題。實行全面放開落戶限制后，提供了人人均等的落戶機會，這些普通勞動者的落戶問題將得到有效解決，使他們融入濟南、服務濟南，在濟南安心就業創業，將有利于創造更加公平正義的社會環境，使廣大人民群眾更多更公平的共享改革發展成果，對增強人民群眾獲得感、幸福感具有十分重要的意義。

三是推進公安“放管服”改革深入開展。與全面放開落戶限制政策相適應，《細則》對落戶程序提出了更加便捷、高效、智慧的要求，必然推動濟南市公安行政服務管理部門進一步加大“放管服”改革力度，大力推進“智慧戶政”建設、提升民警素質能力、簡化落戶程序手續，努力實現“不見面審批”、“無證明辦理”，全面提升公安機關服務民生、服務發展的能力水平。

提供六類落戶途徑，

無產權房屋的可選擇在租賃住房等地落戶

濟南市公安局副局級領導干部竇慶福介紹，《實施細則》將國家政策和濟南市實際有機結合起來，體現了以下主要特點。

一是尊重意愿，有序引導。充分尊重群眾自主定居城鎮意愿，打破現行落戶城鎮條件準入限制，實行以群眾申報為主，按戶口遷入途徑分類登記備案的落戶政策。在尊重群眾落戶意愿的同時，提供人才、高校學生、居住、就業、親屬投靠及其他六類落戶途徑，有合法產權房屋的均在產權房屋處落戶，無產權房屋的可選擇在租賃住房處、單位集體戶、社區集體戶落戶，引導有序遷移，實現戶改成效與服務管理的有機統一。

二是以人為本，政策統一。體現便民利民，擴大親屬投靠、隨遷落戶范圍，將租房落戶拓展至全市均可，創新實施了非駐濟院校學生可在濟落戶。立足“說行辦成，一次辦好”，簡化手續，流程再造，探索實施了相關落戶證明告知承諾制，倡導誠實守信的價值取向。取消分區域落戶限制，實現了全市政策一致，市外居民和本市居民落戶城鎮享有同等待遇。

三是統籌謀劃，城鄉融合。統籌推進新型城鎮化建設和鄉村振興戰略實施，推出返鄉就業創業的高校畢業生、退伍軍人、外出農民工及經商人員，回原籍農村或就業創業地落戶等政策，對相關政策進行了銜接和探索，積極推進了建立城鄉有序流動的戶口遷移制度。

濟南全面取消農業轉移人口

及其他常住人口落戶城鎮條件準入限制

針對這次深化戶籍制度改革，放開落戶限制的目的和重點，濟南市公安局人口管理支隊支隊長耿銳介紹，濟南市委辦公廳、市政府辦公廳《關于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，明確提出“對有在濟南從業、居住意愿的外地人員，全面取消在城區、鎮區落戶遷入條件限制，實行以群眾申請為主、按戶口遷入途徑分類登記備案的遷入政策”。

具體講，就是立足有利于城鄉要素合理配置體制機制建立，加快推進農業轉移人口市民化；有利于激發社會創新創業活力，破除妨礙各類人力資源和人才社會性流動的政策障礙，本著“進得來、留得下、有保障、能發展”的精神，按照“以人為本、順應民意、自愿選擇”的原則，以充分尊重群眾自主定居城鎮意愿選擇為重點，全面取消了農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮條件準入限制，對有意愿來濟南就業和居住生活的非戶籍人口，可在濟南市城鎮申報登記常住戶口，力求形成渠道暢通、戶隨人走的社會性流動新格局，提升省會城市人口規模和輻射引領力，讓有意愿來濟就業創業人員融入濟南，為實現人的全面發展創造積極條件。

將親屬隨遷范圍擴大至

配偶、已婚子女、父母

濟南市公安局人口管理支隊支隊長耿銳介紹，此次深化戶籍制度改革，全面放開落戶限制，是對濟南市現行戶口遷移政策的一次重大改革創新，事關經濟社會高質量發展，事關社會公平正義，事關廣大人民群眾切身利益。面對全面放開落戶限制可能出現的新問題，在政策總體把握和下一步實施過程中，主要堅持了“公平暢通、有序便捷、放而不亂”理念，既充分尊重群眾落戶意愿選擇又引導群眾據實申報登記落戶，實現了戶改成效與服務管理的有機統一。主要把握了“四個原則”：

一是經常居住地登記原則。遵循有合法產權房屋或使用權房屋的均應在該房屋處落戶，無產權房屋或使用權房屋的可區分不同情形，選擇在就業地或居住地的租賃住房處、單位集體戶、人才集體戶、社區集體戶、近親屬家庭戶或其提供產權房屋處落戶的基本規則，從而涵蓋所有有意愿來濟從業、居住生活的居民，確保應落盡落、有序落戶。

二是普惠均等原則。對市外遷入和市內遷移政策進行銜接調整，取消了分區域落戶限制，實現政策一致、普惠均等，市外居民和本市居民享有同等落戶城鎮待遇，均可按放開落戶限制提供的相關落戶途徑辦理落戶。

三是親情化原則。將親屬投靠范圍由原“夫妻、子女、父母”三投靠擴大至全部近親屬，將親屬隨遷范圍由原“配偶、未婚子女”擴大至配偶、已婚子女、父母。同時積極推進租購同權，將租房落戶拓展至全市均可，最大限度提供了落戶權益保障。

四是深化“放管服”原則。立足“一次辦好”，持續實施流程再造，將戶口核準權限下放至派出所，凡材料齊全、形式正當的即來即辦，一次辦結準遷手續。完善容缺受理，除必備關鍵材料外，實行先受理、后補缺；探索實施了證明事項告知承諾制，辦理落戶不再要求群眾自行書寫申請，由系統自動生成《辦理戶籍業務事項申請表》，只需群眾簽字確認，并對申請事項和提交的申報材料真實性負責；對相關落戶涉及的無產權房屋、無穩定職業、除直系親屬外確實一時難以提供的其他親屬關系、近親屬提供產權房屋落戶等情形，可通過承諾或聲明的方式進行證明，以倡導誠實守信的價值取向，極大便利群眾落戶。