為加快我市新型城鎮化建設步伐，促進在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，市公安局根據國務院、省、市政府有關要求，牽頭起草了《德州市人民政府關于進一步推進戶籍管理制度改革的意見》（市政府于2017年4月9日印發）。現將有關政策解讀如下;

一、起草背景

一是黨的十八大作出部署要求。十八大報告明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。十八屆三中全會也提出，要逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，并就加快戶籍制度改革作出部署。

二是上級已經出臺相關意見。，國務院、省政府先后出臺了關于進一步推進戶籍制度改革的意見，并要求各級抓緊出臺本地區可操作的戶籍制度改革措施，向社會公布，接受社會監督。省公安廳、市政府也下發有關通知，要求抓緊制定戶籍制度改革具體措施。

三是促進全市經濟社會發展的迫切需要。當前，嚴格的戶籍管理制度造成城鄉之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫療、住房、社保等諸多方面的不平等，制約著我市經濟社會的發展。同時，我市又是全國新型城鎮化綜合試點市，迫切需要制定出臺戶籍管理制度改革的意見，為深入推進全市戶籍制度改革工作提供行動指南。

二、起草過程
按照市政府要求，由我局牽頭，形成了《關于進一步推進戶籍管理制度改革的意見（草稿）》，在征求市財政局、住建局等部門意見的基礎上，報司法體制和社會治理體制改革專項小組進行了研究討論；進一步完善后，報有關市級領導和相關部門征求意見建議。根據有關市領導的意見建議，市委改革辦、司法體制和社會治理體制改革專項小組辦公室召開有關部門參加的專題會議，就租賃房屋落戶政策、財政支出、社保、住房保障等重要問題，結合我市實際進行了研究論證，對有關部門提出的意見建議，進行了合理采納吸收。

市委全面深化改革會議審議通過了《德州市人民政府關于進一步推進戶籍管理制度改革的意見》。按照發文程序先后征求了發改委、衛計委、教育局、民政局、人社局、財政局、統計局、國土資源局、住建局、農業局、人行、房管中心、法制辦等相關部門意見，均無意見。

三、主要內容

《意見》共分七個部分，其中：

第一部分明確了指導思想和目標。以人的城鎮化，進一步放寬戶口遷移政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，讓全體居民平等參與城鎮化進程、共享發展成果。

第二部分指出了基本原則。堅持立足實際，服務發展大局；堅持積極穩妥、規范科學有序；堅持統籌配套、提供基本保障；堅持以人為本、尊重群眾意愿。

第三至六部分提出了主要改革措施。一是進一步放寬戶口遷移政策。全面放寬縣域內落戶政策，放寬德州市市區落戶政策，突破購房落戶政策。二是創新人口管理。深化實施居住證制度，最大限度拓寬流動人口服務管理綜合信息系統社會覆蓋面，全面登記、準確掌握全市流動人口基本情況。三是加快我市城鎮化建設進程。加快城鎮基礎設施和公共服務設施建設，強化產業就業支撐，提高城鎮綜合承載能力。加快我市農村新型社區建設，鼓勵農村人口就地就近向農村新型社區特別是城鎮聚合型社區轉移，將符合條件的農村社區人口納入城鎮人口統計。四是切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。完善和落實農業轉移人口就業創業政策，推進基本公共服務均等化，加快保障性住房建設，健全城鄉一體的社會保障體系，完善農村產權制度，創新農業經營體系，加強基本公共服務財力保障。

第七部分強調了組織領導。一是抓好政策措施落實。各縣市區要抓緊出臺本地可操作的戶籍制度改革措施；市有關部門要抓緊制定配套改革措施，形成推進改革的整體合力。二是積極做好宣傳引導。全面闡釋戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革政策及相關配套改革措施，合理引導群眾預期，妥善回應群眾關切，為全面深化戶籍制度改革營造良好的社會環境