各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關單位：

《運城市解決無戶口人員登記戶口問題實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

運城市人民政府辦公廳

2017年7月19日

運城市解決無戶口人員登記戶口問題實施方案

第一條　為解決無戶口人員登記戶口問題，依法為無戶口人員登記戶口，按照山西省人民政府辦公廳《關于解決無戶口人員登記戶口問題的通知》（晉政辦發(fā)〔2016〕32號）文件精神，制定本方案。

第二條　解決無戶口人員登記戶口問題，應遵循以下原則

（一）依法辦理、保障權益。按照法律規(guī)定，既要切實維護每個公民依法登記戶口的權益，又要在戶口登記上堅持依法辦理。

（二）區(qū)別情況、分類解決。為無戶口人員辦理戶口登記時，需要根據(jù)問題產生的原因分類實施登記戶口政策。

（三）綜合配套、部門協(xié)同。無戶口人員登記戶口工作涉及多部門政策銜接，解決無戶口人員登記戶口問題要與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、教育、醫(yī)療、社保等相關領域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。

第三條　解決無戶口人員登記戶口問題，應明確目標如下

認真貫徹落實國家戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

第四條　依法為以下八類無戶口人員登記常住戶口

（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員。在助產機構內出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產機構申領《出生醫(yī)學證明》；在助產機構外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構申領《出生醫(yī)學證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。

（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國收養(yǎng)法>的決定》施行前，國內公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當事人可以按照規(guī)定向公證機構申請辦理事實收養(yǎng)公證，經公安機關調查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。

（五）農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記。恢復常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件，憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。

（七）我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學證明》的，需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（八）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監(jiān)護職責的單位和個人可以提出申請，經公安機關會同有關單位調查核實后，可辦理常住戶口登記。

第五條　相關工作要求

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到本通知精神上來，加強組織領導，周密研究部署，細化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實處，切實解決無戶口人員登記戶口問題。

（二）認真核查辦理。各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要深入開展摸底調查，認真梳理本轄區(qū)戶口重點問題，摸清本行政區(qū)域內無戶口人員底數(shù)及有關情況。要規(guī)范受理審批程序，嚴格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。要加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性。要嚴密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機關應當將辦理無戶口人員戶口登記的情況，及時通報有關單位。

（三）完善配套政策。各有關單位要對與本辦法精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。計劃生育、收養(yǎng)登記等方面的法規(guī)政策需要與通知要求進行無縫銜接；無戶口人員落戶后，相關的教育、社保等保障措施也要同步跟上。

（四）積極做好宣傳引導。無戶口人員登記戶口問題政策性強、社會關注度高。要加強正面宣傳引導，營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權利和義務，深入基層、深入農村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機關申請辦理常住戶口登記。

（五）強化責任落實。各有關單位要進一步分解細化任務，落實責任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實。市公安局要會同市民政局、市衛(wèi)生計生委、市司法局等單位加強對各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)的督查指導，對責任不落實、工作不力的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。