近日，市政府制定了《梅州市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（下稱《實施意見》），現就《實施意見》涉及的主要問題作如下解讀。
一、制定《實施意見》的必要性
戶籍制度改革涉及千家萬戶，是一項基礎性改革，事關城鄉統籌協調發展、社會公平和全面建成小康社會的偉大進程。推進戶籍制度改革，是保障農民權益，促進社會公平的需要；是打破二元結構，推動城市化建設的需要；是促進人口流動，推進經濟發展的需要。按照國家和省有關戶籍管理制度改革的決策和部署，通過深化我市戶籍制度改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鄉人口管理一體化，城鄉公共服務均等化，城鄉經濟發展均衡化。因此，結合我市實際制定《實施意見》有重要的現實性和必要性。
二、制定《實施意見》的主要依據
《實施意見》主要依據《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》、《公安部關于認真貫徹落實＜國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見＞的通知》（公通字〔2014〕41號）、《廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》、省公安廳《關于認真貫徹落實〈廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見〉的通知》（粵公通字［2015］160號）等制定。
三、推進戶籍制度改革的基本原則和工作目標
（一）基本原則。一是堅持從實際出發，堅持積極穩妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩步推進農業轉移人口落戶城鎮；二是堅持分類管理、有序遷移，合理調整城鄉之間、各類城市之間人口結構；三是堅持統籌規劃、全面布局，著力完善相關配套制度和政策；四是堅持因地制宜、分類指導，統籌考慮地區經濟社會發展和城市綜合承載能力，實施差別化戶籍政策。
（二）工作目標。2020年前基本建立以人為本、科學高效、規范有序、城鄉統一的新型戶籍制度，全市常住人口城鎮化率達到55%以上，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。
四、推進戶籍制度改革的主要內容
為實現戶籍制度改革的目標，針對當前戶籍工作中存在的問題，戶籍制度改革主要包括了以下四方面內容：
（一）創新人口管理。
一是建立城鄉統一的戶口登記制度。在全市范圍內取消農業、非農業以及其他所有戶口性質劃分，統一登記為居民戶口，實行城鄉戶籍“一元化”登記管理。
二是建立居住證管理制度。以居住證為載體，并與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤。居住證持有人可以階梯式享受基本公共教育、基本醫療衛生、就業扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計劃生育等方面的服務。居住證持有人應當按照權責對等的原則，切實履行服兵役和參加民兵組織以及地方規定的公民義務。
三是加強人口基礎信息平臺建設。建設和完善實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎信息庫。依托政務信息資源共享平臺，整合各有關部門的人口信息資源，建立人口綜合信息服務管理平臺，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享。
四是加強人口信息管理和分析運用。建立健全實際居住人口登記制度，完善人口動態采集更新機制，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況，提升人口基礎信息采集率、準確率。實時掌握人口變化情況，加強人口數據統計分析，為政府決策提供參考依據。
（二）進一步調整戶口遷移政策。
一是全面放開建制鎮和縣城落戶限制。除梅州市中心城區（指梅江區行政區和梅縣區程江鎮、扶大鎮及新城辦事處，下同）外，在縣級市市區、縣城和其他建制鎮有合法穩定住所（含租賃，下同）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
二是有序放開中心城區落戶限制。在梅州市中心城區合法穩定就業滿3年并有合法穩定住所，同時按照有關規定參加社會保險滿3年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
三是放寬購房和自建房入戶政策。凡在梅州市中心城區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮合法購買商品房或合法自建住宅（不包括廠房、倉庫及其他非住宅用途的房產）的，房屋所有人及其配偶、子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。
四是取消積分落戶制度。落實《公安部關于認真貫徹落實＜國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見＞的通知》（公通字〔2014〕41號）關于“城區人口少于300萬的，取消積分落戶制度”的規定，全市取消積分落戶制度。
（三）有效解決我市戶口遷移中的重點問題。
一是放開直系親屬投靠。進一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠（夫妻投靠、子女投靠、父母投靠），不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請辦理戶口遷移手續。
二是優先解決流動人口存量問題。重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應產業轉型升級和市場競爭環境、長期從事一線特殊艱苦行業人員的落戶問題。
三是放寬大專以上（含大專）學歷畢業生及技能人才、特殊專業人才入戶條件。大專以上（含大專）學歷畢業生以及經地級以上市相關部門認證的中級技能型人才、特殊專業人才可在我市轄區落戶。
（四）切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。
一是完善農村產權制度。加快推進我市農村土地承包經營權確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。根據國家和省統一部署，推進農村集體經濟組織產權制度改革，保護集體經濟組織成員的集體財產權和收益分配權。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。
二是積極推動城鄉教育事業均衡協調發展。進一步加大教育投入，切實保障城市
新增居民教育權利。完善義務教育經費保障機制，制定出臺鼓勵政策吸引高素質教師到農村學校任教，提高教學質量，促進義務教育均衡優質標準化發展，保障適齡兒童少年平等接受義務教育權利。建立非義務教育多元投入機制，加快發展繼續教育和職業培訓，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學習需求，加強面向農村的職業教育培訓。
三是建立完善覆蓋城鄉惠及全民的社會保障體系。建立健全城鄉統一的人力資源市場和就業創業管理體系，完善人力資源信息網絡系統，為農村勞動力和新落戶城鎮勞動力提供就業創業服務和就業援助。加強農村勞動者技能培訓，提高其轉移就業能力。健全城鄉各項社會保障制度，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，進一步完善城鄉居民基本醫療保險制度，做好醫保關系轉移接續和異地就醫即時結算服務工作。完善以低保制度的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。
四是加快統一城鄉居民衛生計生服務制度。將全市農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。
五是加快住房保障制度改革。加強城鎮保障性住房建設規劃，逐步將穩定就業的異地務工人員納入城鎮住房保障體系。加大保障性住房建設力度，著力解決新落戶的低收入家庭住房困難問題。
六是加強基本公共服務財力保障。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，市縣按照事權劃分相應承擔支出責任。
最后《實施意見》對推進戶籍制度改革提出了三點要求：
一是加強組織領導。要求各級政府、各相關部門明確工作重點，落實責任分工。同時要加強跟蹤評估和督查指導。
二是加強協調指導。市公安、發展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、城鄉規劃、農業、衛生計生等相關部門要積極參與到戶籍管理制度改革工作中來，開展調查研究，完善配套政策措施，加強工作督促指導。
三是加強宣傳引導。戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強，社會關注程度高，各有關單位要全面、準確闡釋中央和省、市的有關政策，積極回應社會關切，正確引導群眾預期，形成共同推進改革的良好社會氛圍。
