浙江黑戶口無戶口落戶政策,浙江戶籍制度改革最新政策

11月21日，公安部部長郭聲琨主持召開公安部黨委會議暨部全面深化改革領導小組第十七次（擴大）會議。會議的兩大主題，一個是反恐工作，另一個就是解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。

單獨就中國的戶籍制度來說，“黑戶”一詞就是在全國人口普查中沒有戶籍資料，沒有戶口卡（常住人口登記卡），并沒有身份證的人。相關統計顯示，總量在1300萬左右、占總人口1%的中國人是“黑戶”，這已經成為一個影響社會公平、和諧的重大問題。

據了解，此次會議明確了區別情況、分類解決，分類實施相關政策的工作思路，并形成了一個關于解決無戶籍人口問題的意見。

1300萬黑戶對我國影響甚大

1300萬的黑戶對于中國的影響甚大，山東大學哲學與社會發展學院社會學系教授王忠武一直在關注這個問題。“總人口的1%，這個數字對于人口基數龐大的中國而言，著實是一個很大的群體性問題。”王忠武為本報記者分析時說，這1300萬的數字，只是目前通過人口普查等方式的官方統計，實際數字肯定高于此，若不能切實保障這個龐大群體的切身權益，無論是對經濟發展還是社會穩定，都將造成嚴峻的現實影響。

“這個群體因為沒有戶口，會導致其沒有身份證明，從而不能享受相應的社會服務和保障，更不要說接受正常的教育和醫療保證，乃至政治權利。”王忠武說，那么從對黑戶個體來說，他們就不能正常的在社會上生存，只能隱匿在家門之內“不能見光”，這對個體在生存和心理上的沖擊，是顯而易見的。

此外，黑戶的存在也衍生了社會不穩定和戶籍造假等問題，“1300萬，不是一個小數字，這個群體因為在社會生活中得不到應有的權益，很容易在心理上對社會形成排斥，甚至敵對心理。”王忠武在長期的社會學研究中發現，有類似心理偏向的群體，往往是社會不安定因素的組成部分和隱患，非常不利于社會管理。

而從國家整體層面來看，人口普查的結果，是國家制定民生問題、長期政策規劃的重要依據和基礎，如果黑戶問題得不到解決，掌握不了準確信息，那么國家政策的制定和實施就會存在不科學性，法制的嚴肅性也會遭到嚴重挑戰。同時，戶籍制度改革是改革紅利中非常重要、顯著的部分。中國社會科學院副院長蔡?曾提出，理論上來說，戶籍制度比較完整的改革，能夠使未來的潛在增長率提高1至2個百分點，“也就是說，未來即使我們的潛在增長率維持在6%了，如果戶籍制度充分改革了，經濟增長增加一個百分點，甚至是更多，也是完全可能的。

“黑戶洗白”需考慮社會反彈

面對這個影響面巨大的現實群體，王忠武認為，在“黑戶洗白”的道路上，需要有一個符合法制又兼顧社會關懷的過渡期。

造成黑戶一般有幾個原因，第一，違反計劃生育法規，沒有繳納社會撫養費，無法辦理戶口；第二，在歷次人口普查中沒有普查到資料；第三，在辦理戶口遷移的過程中，遺失掉戶口遷移證，需要到遷出地開具遺失聲明，然后重新開具戶口遷移證到遷入地辦理入戶登記即可。

“黑戶問題確實是過去的人口政策造成的，要解決這個問題也非朝夕，我認為需要有個過渡期。”王忠武認為，不能單純地說“洗白就洗白”，畢竟在此之前這些群體的存在是因為其家庭因為各種原因，沒有執行國家法律規定的一胎政策，“此前很多二胎家庭也都是通過罰款才獲得戶口，因而‘黑戶洗白’要考慮的社會反彈問題，也是很現實。”

11月20日，國務院法制辦網站曾公布《社會撫養費征收管理條例（送審稿）》，并向社會公開征求意見。這是我國目前現行的《社會撫養費征收管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）自2002年9月1日起施行后的首次“大修”。但公開征求意見后，《社會撫養費征收管理條例》便沒有了下文。

人口專家、北京大學社會學系教授陸杰華曾在接受采訪時表示，隨著全面放開兩孩政策落地，社會撫養費征收管理條例的修訂也將同步。短時間內可以預測，對一部分因為沒有繳納社會撫養費而成為“黑戶”的家庭而言，要等到取消征收社會撫養費，還需等到計生政策再調整，但“十三五”再調整計生政策難度很大。

處罰不可免，但可靈活調整處罰方式

未來，如何更好地解決“黑戶”問題？

王忠武提出，國家可以發布相應的細則和公告，同意有黑戶的家庭前往當地公安及計生部門申請上報戶口，相關部門則在對申報家庭進行一系列調查核實家庭關系并確認后，發放合法戶籍證明。

“但這個過程中，作為家庭層面，需要承擔的責任還是要承擔，否則將影響法制的嚴肅性。”王忠武補充說，維護人權是一方面，維護法制嚴肅性又是另一方面，所以可以對欲“洗白”的黑戶家庭，處罰不可免，但可以靈活調整處罰方式，“比如可以讓管理部門和家庭自身根據實際情況進行雙向選擇處罰方式。家庭條件相對允許的，可以依舊以罰款的方式來解決，但是罰款力度可大大減小。如果家庭條件不允許，那么可以讓其以參加長期社會勞動或義工等模式來體現。”

王忠武覺得，洗白黑戶還是一個基礎設想，真正措施的出臺可能還需要一段時間，畢竟這里面存在太多的現實問題，因而這將會是一個長時間的過渡期，“但歸根結底還是為了讓所有人能夠享有最基本的社會權益。”

深圳當代社會研究所所長劉開明則認為，“黑戶”是一個關乎穩定大局、亟待解決的社會問題，對一部分“黑戶”人群，應當“既往不咎”，不應再設立罰款等“洗白”門檻。

浙江省的戶口清理整頓

已進行了2年多

戶口的清理整頓工作，浙江省已經進行了二年多時間了，近來還和“平安城市”的考核掛了鉤。記者昨天從省公安廳相關部門了解到，我省的戶口清理整治主要是兩個方面：一是一人多個戶口，再就是不上戶口者。類似情況早年溫州、臺州等地相對多一些，整治以來也已經基本解決。目前浙江有關戶口方面清理整頓將進入考核驗收階段，如果再發現該上戶口不上的情況，將嚴肅處理。