北京戶籍改革落戶最新政策,北京戶口戶籍改革新政策及新方案【全文】政策解讀

　10日下午，北京市公布了《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》，公開向社會征求意見。早在，國務院出臺的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中指出，改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。雖然該政策所涉及的人數在總戶籍人數中所占比例較小，但涉及“北漂”是否能夠落戶首都，輿論的關注度也因此“高燒不退”。

3月發布的北京人口普查公告顯示，全市常住人口為2114.8萬人，比2013年末增加45.5萬人。其中，常住外來人口802.7萬人，占常住人口的比重為38%。年末全市戶籍人口1316.3萬人，比2013年末增加18.8萬人。多年來，北京的戶籍政策一直以嚴格著稱，然而，卻出現了控制住“戶口”，控制不住“人口”的尷尬局面。盡管現行的戶籍政策對控制人口增長的作用不太明顯，但一旦放開人口將像“開閘”一樣出現大幅度增長。

現行的戶籍政策是多年沉淀下來的結果，擁有強大的制度慣性。掌握北京戶口審批權限的有中央、軍隊和市屬三大系統，涉及到幾十個部門。因此，即便北京戶籍政策會帶來各種問題，但是在改革過程中，并不是戶籍政策就可以有效解決，而是要妥善地化解存量。積分落戶不僅要考慮解決當前戶籍問題的“痛點”，而且還要找準“目標群體”。戶籍政策的目的是控制城市“人口”，并非控制“人才”。對于社會亟需的高學歷人才，現有的戶口制度能夠解決他們的后顧之憂，所以這不算“目標群體”。

積分落戶制度關注的難點??在北京長期居住有落戶需求的群體。為他們打開一扇通過勞動積累，通過實力在城市落戶的途徑，是社會公平要求所在。而這，正是之前戶籍制度的盲點。比如，城市需要技術工人并且要把優秀分子留在城市中。可是，在解決他們的戶口問題時就會發現，他們專業技能種類繁多，證書不好認定，給積分落戶具體操作帶來不小的難度。此前，上海就是由人力資源社會保障局提供專業目錄的做法，北京完全可以在此基礎上，引入一定的市場評價機制。

當然，積分落戶過程中，不能忽視居住證制度的配套作用。居住證制度要為暫時不能落戶者提供基本的公共服務，提供的是兜底的服務。同時，居住證制度要在積分落戶的過程中，扮演規范者的角色。當然，居住證制度若能提供更加完善的公共服務，將會給北京的戶籍制度降溫。如果有一天，居住證制度與積分落戶能提供均等的服務，大城市的戶口問題也就迎刃而解。

今后的一段時間內，大城市的戶口依然是緊俏的公共資源。建立積分落戶的制度，也就是從數百萬外來人口中挑選少數人落戶北京，平心而論這是一件敏感而又復雜的難事，要做好實在不容易，這考驗著政府的社會治理能力。當下，在設計這項制度時，一定要堵住這項政策的“部門化”，減少權力尋租的空間。同時，該政策還要堅持公開、公正的原則，多征求“北漂”的意見。在控制人口問題上，不能頭痛醫頭腳痛醫腳，還要在優化城市功能布局上下功夫。如此，沉重的戶籍政策才能向前邁開一步。（章正）

　最近5年來，每年北京市政府工作報告都會提及“人口調控”。落戶北京的通道越來越窄。初步統計，現在落戶北京約有9種渠道，但6種渠道針對特定人群。

落戶通道越來越窄

由于落戶北京的通道越來越窄，北京戶口成為個別人的牟利工具。此前發生多起假結婚、詐騙等案件。每年畢業季臨近，北京警方就會發布警示：“出售進京戶口指標”詐騙信息將進入高發時期。

2015年北京落戶政策再度收緊 本地人稱戶口好處"越來越少"

要戶口還是要待遇?

戶口與待遇，似乎并不相關的兩個問題，近年來卻越來越讓北京高校的思而學教育網們感到糾結。

“從師兄師姐回饋的信息看，大部分能夠提供戶口的單位待遇都一般。而真正能夠提供優厚待遇的民營外資企業，往往很難解決戶口。”北京交通大學一位思而學教育網對記者說：“提供戶口待遇又不錯的單位，屬于金飯碗，恐怕都得‘拼爹’。”

“事實上，不少思而學教育網都要面臨這樣一個選擇，選戶口還是選發展。”中國傳媒大學研究生何東對記者說：“按說，單位選擇人才的標準應該是雙方合適，雙方雙向選擇，可是由于種種原因，雙方往往很難達到相對‘合適’。”

他舉了一位前幾年畢業的師哥為例，為了選擇一個能提供戶口的單位，他去了一家事業單位工作，可該單位一個月只有3000元的薪水，目前那位師兄已經30歲出頭，可是依然無法承擔北京的房價，也不能買車。他的建議是，“求職一定要符合自身定位，莫僅僅為一紙戶口而放棄了發展的機會。即使有了戶口，沒有發展，很多相關附著的福利實際上與個人關系也不大。”

但是何東發現，真正求職時，更多的人選擇的還是能夠提供戶口的單位，“只問戶口，不問待遇”的現象大量存在。

“北京落戶的標準中，只有思而學教育網落戶最為便捷，如果丟掉思而學教育網這一次機會，工作后再落戶就難了。”北京交通大學學生就業處一位工作人員對記者說。

　　畢業生與“新移民”均面臨尷尬選擇

其實，不光是大量求職的研究生本科生們，對于前仆后繼奔赴北京的“新移民”來說，都面臨這樣的尷尬選擇。

在北京的報刊上刊出的招聘廣告，不乏有這樣的要求：只限北京戶口;想要買套經濟適用房更是先要出具北京戶口證明;就連征婚廣告上也要標明：希望對方是北京戶口，還要加上一句說明“不是我歧視，這是長輩的要求”……

“戶口不僅僅是城市正式永久居民的身份證明，更是享有一系列特殊福利待遇的憑證!”一位網友如此評價。

據了解，在北京，如果找到一份好工作，沒有北京戶口，也常常會缺少一些擁有北京戶口的員工所享有的待遇。譬如一部分社會保障，便與沒有北京戶口的人無緣。沒有北京戶口，要結婚生子，則更要花費大大一筆開銷，準備“寄讀費”、“贊助費”等等費用來保證子女入學。與此相關諸多限制中，有很多條件都與北京戶籍有關。

張琴來自河南，她剛剛畢業抱著一沓簡歷來到北京，滿懷希望地奔走于各個大小公司和招聘會時，她的問題只有一個：“能解決戶口問題嗎?”她認為，能解決戶口，工資和待遇都好說，畢竟是剛畢業，薪水可以慢慢漲，但是戶口解決不了，一律免談!

張琴說：“從近期來說，父母不放心自己獨自闖蕩北京，能拿到個戶口對他們來說是顆安心藥丸。要是想長遠一些，以后買房子，孩子上學、高考，都是大問題，現在你看不出什么特殊的好來，以后好處可大了!”

有張琴這樣想法的人不在少數，特別是思而學教育網們，為了求得一張小小的戶口證明，許多人不惜自降身價，往年數千研究生爭一紙北京戶口的情景，就再次顯現了戶口魔幻般的吸引力。

　　“總覺得戶口的好處會越來越少”

然而在采訪中，記者發現也有不少對北京戶口種種便利并不在意的人。“我總覺得戶口，特別是特大城市的戶籍管理并不能真實反映目前的人才市場需求，因此我覺得一定會有變化。”在政府機關工作的王先生認為，真正有才華的人不會被一紙戶口羈絆住發展的腳步。

在某互聯網公司供職的宋先生說：“我已經到北京很多年了，房子也買下了，也沒圖過北京戶口能給自己帶來什么好處，所以從來沒覺得戶口有什么重要。”

在記者調查中，不少土生土長的北京人并不認為戶口給自己帶來過什么影響，更不曾有什么優越感。周先生是地道的北京人，他坦言道：“可能現在還會有一些不同，但是我覺得戶口用處越來越小，現在好多事都沒有戶口限制了，戶籍制度的作用一直在淡化。”

北京大學社會學家夏學鑾認為：特大城市的戶籍改革問題特別復雜，一方面要全面深化改革，進一步消除計劃經濟遺留的體制性障礙，另一方面要切實解決不平等問題，保障機會公平。主要是落實同工同酬和實現養老、醫療、職業福利權益的平等化及基本公共服務的均等化，特別是要打破所謂編制的約束，讓所有人都能夠憑著自己的努力與貢獻有正常升遷的機會。