為與新計生法相適應,推進“全面兩孩”政策落地,已經有包括北京、上海、廣東、福建、天津在內的至少15個省份修改了本地區的計生條例,各地的產假分別延長至128天到7個月不等。
例如,福建規定,無論生育一孩還是二孩,女方都能享受158天至180天的假期;重慶規定,符合法律法規規定生育的女職工,經本人申請,單位批準,產假期滿后可連續休假至子女一周歲止。
此外,27個省份也均在新修改的計生條例中對男性護理假做出明確。各地最少的護理假有7天,最長的則達到了30天之久。
各地再生育政策存差異 專家:不可一刀切
除了婚假、生育假等政策調整,各地的再生育政策也備受關注。
再生育子女是指生育三孩及三孩以上情形。觀察各地新出臺條例,除了對“生育病殘兒”等情況的再生育政策做出明確外,對于再婚夫妻的再生育也有細化規定。
例如,北京、上海、天津、遼寧、黑龍江等多個省份都明確規定,再婚夫妻婚前生育兩個以上子女,婚后未共同生育子女的,可以要求再生育一個子女。
而針對各地的經濟社會狀況,再生育政策也有所差異。
例如,黑龍江規定,夫妻雙方均為漠河、塔河等18個邊境縣(市、區)居民的,或夫妻雙方或一方為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達斡爾、柯爾克孜、錫伯、俄羅斯族的,可以在依法生育兩個子女基礎上,再生育一胎子女。
海南則明確,少數民族聚居地區的農村居民,夫妻雙方或者一方是少數民族的(不含人口在一千萬以上的少數民族)夫妻雙方工作生活在少數民族聚居地區的,生育兩個子女都是女孩的,可以申請再生育一個子女。
針對各地出臺的再生育政策,國務院參事馬力對記者分析說,中國的總和生育率應該達到2,比較有利于人口結構調整。從目前看,即使“全面兩孩”政策落實,但是考慮到有一些夫妻無法生育或不愿生育,所以總和生育率達到2的可能性較小,適度放寬再婚夫妻和少數民族夫妻的生育可以起到一定積極作用。
“同時各地政策的調整也體現了人性化的一面,讓每個人都有生育的權力。”馬力說。
其實,針對生育“三孩”,國家并未從法律層面統一作出規定。針對各地在再生育規定方面的差異,國家衛生計生委法制司司長張春生此前曾指出,“各地在再生育管理方面已經實施多年,為了保證各地再生育情形的連續性和穩定性,地方的同志認為國家很難做出非常詳盡的規定,特別是在人口與計劃生育法中做出統一的規定。”
“再生育政策制定也不是一刀切的。”馬力表示,各省的人口政策是根據自己經濟社會發展情況來定的,有的省人口多,政策相對嚴,而像黑龍江、吉林這樣總和生育率較低的省份,則相應放寬,這樣的規定有其科學合理性。