關于進一步加強城鎮企業職工基本養老保險工作的意見
(省人力資源社會保障廳 省財政廳 2015年12月10日)
為維護廣大勞動者社會保障權益,促進我省城鎮企業職工基本養老保險(以下簡稱企業職工養老保險)健康、可持續發展,現就進一步加強企業職工養老保險工作提出如下意見:
一、提高認識,把企業職工養老保險工作擺到重要位置
自2007年我省實施企業職工養老保險省級統籌以來,各級認真貫徹落實黨的十七大、十八大會議精神,從改革、發展、穩定的大局出發,大力加強社會保障工作,推動企業職工養老保險工作快速發展,保障能力和保障水平得到明顯提高,在我省經濟社會發展中發揮了“穩定器”、“安全網”的作用。
隨著我省經濟社會不斷發展,城鎮化不斷推進,特別是人口老齡化進程加快,企業職工養老保險面臨的新情況、新問題、新挑戰逐步顯現。各地企業職工養老保險工作發展不夠平衡,個別地方政府承擔的企業職工養老保險主體責任缺失,對企業職工養老保險基金的投入不足,基金征繳擴面工作弱化,基金支付壓力越來越大,確保養老金按時足額發放出現困難,給社會和諧穩定帶來較大隱患。為增強基金支付能力,促進企業職工養老保險健康、可持續發展,各級政府要充分認識加強企業職工養老保險工作的重要意義,從保民生、促發展的大局出發,進一步強化領導,明確責任,健全機制,完善辦法,加大力度,不斷提升保障能力,促進我省經濟社會和諧穩定發展。
二、加強預算管理,完善省級統籌基金補助辦法
以提高基金預算管理水平為著力點,進一步規范預算編制方法。各地不得編制赤字預算,省轄市、省直管縣(市)當期收不抵支的,通過省級統籌基金和當地累計結余基金彌補后仍不足的,由同級財政補足,補足的資金在規定期限內未能到位的,由省人力資源社會保障廳、財政廳核準后扣減。
調整省級統籌基金補助辦法,全面增強企業職工養老保險發放能力。自起,省不再按各地預算內收支缺口的80%進行補助,改按定額補助、調標補助和專項補助。定額補助以2015年省對省轄市、省直管縣(市)省級統籌補助為基數,綜合考慮各地預算執行情況,確定對各省轄市、省直管縣(市)定額補助基數。調標補助對以后年度因調整離退休人員待遇等形成的新增支出,根據上年度撫養比水平分檔次補助。專項補助根據省轄市、省直管縣(市)增收節支情況以及同級財政對企業職工養老保險基金實際補助金額給予獎補。
具體辦法由省財政廳、人力資源社會保障廳另行制定。
三、依法行政,加強企業職工養老保險擴面征繳工作
各級政府要充分認識企業職工養老保險擴面征繳工作的重要性,認真貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》等國家和我省有關法律、法規,切實加強企業職工養老保險擴面征繳工作,加大工作力度,創新征繳方式,提高征繳效率,增強我省企業職工養老保險制度可持續性,促進我省經濟社會健康發展。當前和今后一個時期,要繼續將民營企業、企業化管理的事業單位、民辦非企業單位、勞務派遣公司、機關事業單位編制外人員、各類企業進城務工人員作為擴面的重點。要把產業聚集區、工業園區內的各類用人單位作為清查重點。鼓勵無雇工個體工商戶、未在用人單位參加企業職工養老保險的非全日制從業人員和其他靈活就業人員參加企業職工養老保險。各地要將擴面工作與人力資源社會保障部安排部署的全民參保登記計劃緊密結合,摸清參保資源底數,逐單位逐戶逐人開展參保登記,做到應保盡保。
堅持依法行政,強化基金征繳工作。各地要嚴格執行繳費政策,認真核定企業申報的繳費數額,并與企業納稅工資進行比對。認真清理養老保險地方性政策文件,糾正違反國家和我省法律、法規及政策的行為。不得以招商引資等理由,阻撓企業職工養老保險費征繳及正常的監察稽核工作。非法定事由,企業職工養老保險費不得減免。對拒不依法參保繳費的,在職職工按靈活就業人員身份參保的,瞞報繳費基數的,拒繳、少繳及未按時足額繳納企業職工養老保險費的用人單位,要依法處理,確保企業職工養老保險費應收盡收。
四、多措并舉,確保各項企業職工養老保險政策落到實處
要進一步完善企業職工養老保險參保繳費政策,研究制定適合靈活就業人員特點的繳費辦法。加大對困難人員的幫扶力度,積極研究通過政府實行社會保險補貼、助保貸款等方式幫助繳費困難的參保人員接續養老保險關系。完善信息系統平臺,推進更加高效便捷的服務體系建設,通過“互聯網+”等方式提升服務水平;整合經辦管理資源,優化經辦業務流程,推進管理規范化;完善經辦服務方式,大力推廣網上經辦、掌上社保、網銀征收等業務模式,方便企業及參保人員參保繳費。要創新工作方式,建立完善防止冒領養老金的工作機制,加強稽核,嚴格控制提前退休,杜絕基金流失。
不斷創新管理體制機制,開發數據交換平臺軟件,建立社保經辦機構和工商、稅務、公安、民政、教育等部門信息共享機制。省稅務部門要及時向省社保經辦機構傳遞已注冊登記的企業名稱、法定代表人名稱、企業職工人數和企業職工個人工資基數等基礎數據信息。公安部門要及時向社保經辦機構通報個人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況。社保經辦機構對工商、稅務、公安等部門提供的信息與現有參保、離退休人員信息進行校驗比對,滿足企業職工養老保險工作需要。
建立養老保險誠信體系,建設社保誠信系統平臺,推動社保信息公開,懲戒失信行為,促使企業履行繳費義務。加強政策宣傳,充分利用報刊、電臺、電視等傳統媒體以及微信、微博、互聯網等新興媒體宣傳養老保險政策,主動回應社保熱點話題,創造良好輿論氛圍。
五、加強領導,促進企業職工養老保險工作健康發展
各省轄市、省直管縣(市)政府要承擔企業職工養老保險擴面征繳和確保發放的主體責任,承擔省級統籌補助后當地基金收不抵支的補貼責任。省政府將把各地預算執行情況、企業職工養老保險參保率納入重要考核內容,各省轄市政府要把企業職工養老保險工作列入所屬縣(市、區)工作目標考核內容,切實做到一級抓一級、層層抓落實,把企業職工養老保險工作抓出成效。要切實調整財政支出結構,加大對企業職工養老保險的投入力度,建立健全以預算執行情況、擴面征繳等為主要內容的獎勵機制。對工作得力、成效顯著、確保發放的,給予工作經費和省級統籌補助資金等方面的獎勵。對工作不力、不能及時足額發放的,要嚴肅追究責任。
人力資源社會保障、財政、工商、稅務、金融、公安、工會、宣傳等有關部門要通力合作,齊抓共管,充分發揮各自職能作用,共同做好我省企業職工養老保險工作,確保新常態下我省經濟社會發展任務順利完成。
