為深化我市事業單位收入分配制度改革，推進績效工資全面實施，現根據國務院辦公廳《關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見》(國辦發〔2011〕37號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區事業單位實施績效工資指導意見(試行)的通知》(桂政辦發〔2011〕225號)和《關于進一步規范和完善自治區直屬事業單位實施績效工資工作的通知》(桂人社發〔2012〕63號)等文件精神，結合我市實際，對全市事業單位(除義務教育學校和公共衛生與基層醫療衛生事業單位外，下同)實施績效工資提出指導意見。

一、實施范圍和時間

按國家規定執行事業單位崗位績效工資制度的事業單位中的正式工作人員。經批準參照公務員法管理的事業單位、各類企業所屬的事業單位和事業單位所屬的獨立核算的企業，不列入事業單位實施績效工資范圍。事業單位績效工資從2010年1月1日起執行。

二、清理核查津貼補貼

(一)事業單位實施績效工資與規范津貼補貼結合進行。全面清理核查國家統一規定的津貼補貼項目外各類事業單位發放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補貼實際發放水平，堅決取消資金來源不合法、不合規的項目。對清理核查后的津貼補貼進行適當歸并，作為規范后的津貼補貼納入績效工資。

(二)清理核查工作，由各級人社、紀檢監察、財政和審計等部門負責組織協調，事業單位主管部門具體實施。

三、績效工資總量和水平的核定

(一)事業單位績效工資總量由相當于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規范后的津貼補貼構成。原工資構成中津貼補貼按國家規定高出30%的部分(不含特殊崗位原工資構成比例提高部分)，納入單位績效工資總量。

(二)縣級以上人社、財政部門按照與當地事業單位工作人員平均工資水平相銜接的原則，綜合考慮當地經濟發展、財力狀況、物價消費水平、城鎮單位在崗職工年平均工資水平、公務員規范后的津貼補貼水平等因素，合理確定本地事業單位績效工資總體水平。根據合理調控事業單位收入水平差距的需要，設定當地事業單位本年度績效工資水平控制線。結合當地經濟發展水平、財力狀況和物價水平等情況，績效工資水平控制線可適時進行調整。

(三)事業單位實施績效工資前平均津貼補貼水平低于當地績效工資水平控制線的，可將其調整至控制線;對超過控制線，且經費來源符合有關財務規定的，經單位主管部門申報，各級人社、財政部門審批，超過部分可予以保留。其中，超過控制線一定比例的，采取累進方式征收調節基金，具體辦法由各級財政部門商人社部門制定。

(四)縣級以上人社、財政部門綜合考慮單位類別、人員結構、崗位設置、事業發展、經費來源等因素，按照分類管理辦法，每年定期核定本級各部門所屬事業單位的績效工資總量，并對不同類型事業單位逐步實行不同的績效工資總量管理辦法。在各級人社、財政部門核定的績效工資總量內，單位主管部門核定所屬事業單位的績效工資總量，并報同級人社、財政部門備案。對完成年度目標任務好、考核優秀的事業單位，以及知識技術密集、高層次人才集中、國家戰略發展需要重點支持的事業單位，在核定績效工資總量時給予適當傾斜。

(五)建立績效工資與經濟社會發展相適應的正常增長機制，實行績效工資總量審批管理制度。事業單位績效工資總量核定后，原則上當年不作調整。確因機構、人員和工作任務發生重大變化等特殊情況需要調整的，須報同級人社、財政部門批準。

四、績效工資分配

(一)績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。基礎性績效工資主要體現地區經濟發展、物價水平、單位類別、崗位職責和經費來源等因素，占當地事業單位績效工資水平控制線的50—70%，具體比例由主管部門根據所屬事業單位的實際情況分別確定。基礎性績效工資部分統一稱為崗位津貼，各職務層級的崗位津貼標準由主管部門確定后報同級人社、財政部門核準，一般按月發放。獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，根據考核結果發放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法，其分配方式和辦法由各事業單位在主管部門的指導下制定。

(二)充分發揮績效工資分配的激勵導向作用。行業主管部門要結合本行業特點，制定績效考核辦法，加強對事業單位內部考核的指導，引導事業單位不斷提高社會公益服務水平。事業單位要完善內部考核制度，根據專業技術、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。根據考核結果，在分配中堅持多勞多得，優績優酬，重點向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。同時，要妥善處理單位內部各級各類人員的績效工資分配關系，防止差距過大。

(三)事業單位制定獎勵性績效工資分配辦法要充分發揚民主，廣泛征求職工意見。獎勵性績效工資分配辦法由單位領導班子集體研究后，報單位主管部門批準，送同級人社、財政部門備案后，在本單位公布實施。

(四)事業單位主要領導(僅指黨政正職領導，下同)的獎勵性績效工資，在人社、財政部門核定的績效工資總量內，由主管部門根據對主要領導的考核結果統籌考慮確定。單位主要領導與本單位工作人員的獎勵性績效工資水平，要保持合理的關系。

五、相關政策

(一)《中央辦公廳、國務院辦公廳轉發<中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知>的通知》(廳字〔2005〕10號)下發前，事業單位發放改革性補貼，除超過規定標準和范圍發放之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規范。在規范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現有改革性補貼項目的標準和擴大發放范圍。

(二)按規定由政府投入的人才基金、創業基金和引進高層次人才的特殊報酬，以及臨時性科研課題(項目)報酬等，暫不納入績效工資總量管理，另行規范。

(三)對事業單位按國家規定，通過科技開發經營、技術服務等方式取得的合法收入，可按一定比例提取納入獎勵性績效工資發放。具體辦法由主管部門商同級人社、財政部門制定。

(四)在實施績效工資的同時，對事業單位退休人員發放補貼。退休人員的補貼標準由縣級以上人社、財政部門統一制定。績效工資不作為計發退休費的基數。

(五)實施績效工資后，事業單位不得在核定的績效工資總量和確定的補貼標準外自行發放任何津貼補貼或獎金，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規定的程序和辦法進行分配。對違反政策規定的，堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。

六、經費保障和財務管理

(一)事業單位實施績效工資所需經費，結合事業單位分類改革，按單位類型性質，分別由財政和事業單位負擔。由財政負擔的經費，按現行財政體制和隸屬關系，由本級財政負擔。由事業單位負擔的經費，其經費來源渠道和支出辦法應符合國家和自治區有關規定。

(二)規范事業單位財務管理和國有資產管理，事業單位按照規定取得的收入，應上繳財政的要全部按照國庫集中收付制度規定及時足額上繳國庫或財政專戶。

(三)事業單位績效工資經費應專款專用，按照《財政部關于印發<行政事業單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法>的通知》(財庫〔2006〕48號)規定，加強會計核算管理。績效工資應以銀行卡形式發放，原則上不得發放現金。單位工會經費、集體福利費和其他專項經費要嚴格按照現行財務會計制度規定的開支范圍使用和核算。

七、組織實施

(一)各縣、區、開發區人社和財政部門要按照本指導意見，結合事業單位分類改革，制定本行政區域內事業單位績效工資實施意見，報市人社、財政部門備案后實施。

(二)市本級行業主管部門根據本指導意見制訂本行業事業單位績效工資具體實施方案，并根據本行業特點研究制定本行業事業單位績效考核辦法，報市人社、財政部門審核備案后實施。

(三)各級人社、財政、行業主管部門等要密切配合，相互支持，加強工作指導，共同做好事業單位實施績效工資工作。要建立健全有效的監督檢查工作機制，嚴格把握政策和程序，做好實施中的監督檢查、維護穩定等相關工作。同時要密切關注社會動態，加強政策宣傳解釋，妥善處理實施過程中的問題，確保平穩順利實施。