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中共陜西省委組織部、陜西省人力資源和社會保障廳關于印發《陜西省專業技術人才中長期發展規劃（2011-2020）》的通知（陜人社發[2012]28號）

各市委、楊凌示范區黨工委組織部，各市人力資源和社會保障局、楊凌示范區人事勞動局，省委人才工作領導小組各成員單位：

《陜西省專業技術人才中長期發展規劃（2011-2020）》已經省委人才工作領導小組研究通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

2012年3月16日

陜西省專業技術人才隊伍建設中長期規劃

（2011—2020）

為全面實現建設小康社會宏偉目標，更好地實施人才強省戰略，努力造就一支宏大的高素質專業技術人才隊伍。根據國家《專業技術人才隊伍建設中長期規劃（2010─2020年）》和《陜西省中長期人才發展規劃（2010—2020年）》的總體要求，結合我省專業技術人才隊伍，制定本規劃。

一、人才隊伍現狀

（一）取得的成效

“十一五”以來，在省委、省政府的高度重視下，我省大力實施人才強戰略，將專業結束人才隊伍建設作為全面推進人才工作發展的重要抓手，不斷創新體制機制，完善管理措施，優化發展化境，專業技術人才隊伍建設成效顯著。

1、專業技術人才總量快速增長。截止2010年底，全省專業技術人才總量達128萬人，每萬人中擁有專業技術人才341人。年均增長率超過3%

2、專業技術人才隊伍素質明顯提高。截止2010年底，全省高級職稱人數達11萬人。享受政府特殊津貼專家1892人，國家有突出貢獻青年專家78人，百千萬人才工程國家級人選97人，省有突出貢獻專家937人。省三五人才第一層次90人，第二層次771人，第三層次5600人，累計培養博士后研究人員2626人。

3、專業技術人才的作用的作用顯著增長。廣大專業技術人才承擔大量的科研和工程建設項目，取得了一大批具有顯著經濟社會效益的科研成果，在推進理論創新、科技、創新、文化創新等方面發揮了重要作用，為加快我省特色產業、現代農業和戰略新興產業發展，推動社會各項事業全面進步做出了較為突出的貢獻。

4、專業技術人才刮管理體制機制不斷完善。高層次人才培養工作不斷得到加強，人才評價激勵機制逐步完善，市場作用人機制初步形成，事業單位聘用制和崗位管理制度全面推行，初步實現從身份管理向崗位管理轉變。

5、專業技術人才發展環境逐步完善。專業技術人才的社會地位得到了顯著提升，“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍已經形成，專業技術人才隊伍在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性地位和作用日益凸顯。

（二）面臨的機遇和挑戰

當今世界，經濟全球化深入發展，科學技術日新月異，知識經濟方興未艾，各國之間以經濟為基礎、科技為先導、人才為焦點的綜合國力競爭日益激勵。人才資源已經成為第一資源。在綜合競爭中越來越具有決定性意義。我省正處于工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的快速發展階段，產業結構步伐快，既面臨著難得的發展機遇，也面臨著傳統產業發展方式轉變、資源環境保護、勞動力成本上升、產業層次過低的嚴峻挑戰。

與經濟社會發展和創新新型國家的要求相比，我省專業技術人才隊伍在整體規模、素質能力、結構分布、體制機制和發展環境方面還存在著一定的差距，主要表現在：高層次創新創業型人才尤其是行業領域內領軍人才匱乏、自主創新能力不強、人才結構和布局不合理，人才投入不足、激勵保障措施不夠，服務體系有待進一步改善等。

國以才立，政治才治、業以才興。新形勢任務對我省專業技術人才隊伍建設工作提出了新的更高德要求，必須要進一步增強責任感、使命感和緊迫感、科學規劃、深化改革、重點突破、整體推進，以實現人才強省戰略為目標，以高層次創新型人才為重點，加快建設一支規模宏大，結構合理、素質優良、充滿工作深入發展，為陜西經濟的快速騰飛、人民生活日益富足提供強有力的人才支撐。

二、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導、深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，緊密圍繞加快轉變經濟發展方式的主線，全面實施科學教興陜和人才強省戰略。以經濟社會發展需求為依據，規劃專業技術人才隊伍建設；以高層次人才隊伍建設為龍頭，引領專業技術人才隊伍整體發展；以培養創新精神和創新創業能力，帶動專業技術人才隊伍整體實力提升；以創新體制機制我為動力，營造專業技術人才成長的制度環境；以發揮專業技術人才作用為根本，創造人盡其才、才盡其用的反戰平臺，推動我省經濟社會又好又快發展。

三、基本原則

1、人才優先，服務發展。

2、以用為本、創新機制。

3、高端引領、整體開發。

4、分類實施，統籌推進。

四、發展目標

今后十年，專業技術人才隊伍發展的總體目標是：根據經濟發展，造就一支數量充足、結構合理、素質優良、充滿活力的專業技術人才隊伍，形成一個人盡其才、才盡其用的人才體制機制環境，使人才發展環境明顯改善，專業技術人才發展水平居于全國前列。具體目標是。

1、專業技術人才總量較快增長。到2015年，努力使全省專業人才總量達到173萬人，具有高級以上專業技術職稱人員達到18萬人，博士后研究人員達到3500人左右，專業技術人才在全省人口比例提高4.5%。到2020年，全省專業技術人才達到206萬人，具有高級以上專業技術職稱人員總量達到25萬人，博士后研究人員達到6000人左右，專業技術人才在全省人口比例提高5%。

2、專業技術人才結構布局逐步合理。到2015年，高、中、初級專業技術人才比例為10:38:52，大專以上學歷的專業技術人才分別占專業技術人才總量的75%，專業技術人才繼續教育面達到80%以上。到2020年，高、中、初級船業技術人才比例為10:40;50,專業技術人才繼續教育面達到90%以上。專業技術人才在學科、專業、產業、地區間的分布趨于合理，結構性矛盾基本得到緩解。

3、專業技術人才隊伍能力素質明顯提升。到2015年，在科學發展主流向上具有重大影響的一批創新成果相繼取得沒在國際科技尖端領域發揮主導作用、引領發展方向的科學家不斷涌現，自主創新能力顯著增強。非公經濟組織和新社會組織中專業技術人才隊伍不斷壯大，我省現代農業，特色產業和戰略新興產業中專業技術人才素質不斷提高，社會、文化事業專業技術人才基本適應發展需求，基層專業技術人才隊伍進一步壯大。

4、專業技術人才發展環境不斷優化。專業技術人才的吸引進、培養、使用、評價、激勵機制進一步完善，人才公共服務體系不斷建立健全，市場對人才的配置作用進一步顯現；企事業單位用人制度更加靈活，分配制度、社會保障更趨合理；專業技術人才的地位不斷提高，作用進一步得到發揮。

五、重點項目

（三）專業技術人才能力提升計劃

1、項目內容

全面加強全省專業技術人才繼續教育工作，努力提升我省專業技術人才隊伍整體能力素質。2015年實現專業技術人才接受繼續教育學習面達到80%以上。到2020年，實現繼續教育行業、地區全覆蓋、專業技術人才接受教育學習全面達到90%以上，初、中、高級專業技術人才結構合理，素質全面提升，各類專業技術人才基本能適應和滿足和行業、各地區經濟社會發展對人才的需求。

2、主要措施

（1）資金支持

省上每年設立1000萬元繼續驕傲與專項資金，各地市和行業部門按照1:1的比例設立配套繼續教育專項經費。納入各級年度財政預算專款專用。按照《陜西省專業技術人才繼續教育條例》要求，繼續教育經費由政府、單位和個人合理承擔的原則，設立繼續教育培訓收費項目，通過設立繼續教育培訓收費項目，統一規范繼續教育收費行為，解決繼續教育經費困難和彌補繼續教育經費不足問題。

（2）政策扶持

認真貫徹國家《專業技術人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020）》和《陜西省專業技術人員繼續教育條例》，完善繼續教育配套政策，落實繼續教育證書登記制度，實行繼續教育與職稱評審掛鉤。大力支持專業技術人才參加繼續教育能力提升學習，建立50家左右省級繼續教育基地，為繼續教育課題研發，人才培訓提供服務平臺。開通陜西省專業技術人人員繼續教育學習網，實現網絡在線學習，方便專業技術人才繼續教育深造。每年圍繞我省經濟社會發展需要。在重點行業領域舉辦30期左右高級研修班。努力為我省培養高端急需緊缺人才。建立繼續教育聯席會議制度，健全繼續教育效果監督評估機制，每兩年表彰一批繼續教育先進集團和個人。

六、保障措施

（一）加強規劃實施工作的組織領導。

專業技術人才隊伍是我省人才隊伍的重要組織部分。在省委人才工作領導小組的領導下。省人力資源部門負責全省專業技術人才隊伍建設規劃實施的統籌協調和落實工作。加強對規劃實施的全過程管理。制定和實施與規劃相配套的管理制度，確定管理目標和要求，重點抓好規劃的實施和監督管理。各地區、各部門要按照國家和我省專業技術人才中長期發展規劃要求，加強對本地區、本部門專業或技術人才工作的組織領導，配齊配強工作人員，及時制定貫徹落實的工作計劃和實施細則，形成上下貫徹、左右銜接的全省專業技術人才規劃實施體系。

（二）積極實施專業技術人才優先投入政策。

各級政府和部門要優先保證對專業技術人才發展工作的投入，將專業技術人才工作經費納入各級財政預算，加大對提高層次專業技術人才培養的資助力度，增加數額比例，逐年提高投入、引進和培養人才的資金數額和比例。進一步拓展專業技術人才投資渠道，逐步建立起以政府財政支持為引導、企業自籌為主體、社會資助等多元化的專業技術人才投資機制。

（三）大力推進專業技術人才工作機制創新。

進一步改革完善專業技術人才職稱評審辦法，大力加強民營企業和中小企業專業技術人才隊伍建設，大力實施專業技術人才能力提升工程。全面實施以績效為主導的薪酬分配制度。加強宏觀調控和市場監管，健全人力資源市場體系。發揮市場配置作用。不斷完善技術人員到基層服務的政策措施，引導人才向基層流動，促進不同區域專業技術人才隊伍協調發展。全面推行事業單位聘用制度和崗位管理制度。健全現代企業人事制度和事業單位人事管理機制。建立高層人才服務綠色通道，進一步提高人才的服務水平和服務質量。

(四)大力加強專業技術人才工作基礎制度

進一步完善專業技術人才社會保障體系，建立健全人才培養、引進、使用和人才市場管理、人才權益保護等人才資源開發管理各個環節的人才政策法規，形成有利于人才發展的政策與法制環境。加強專業技術人才信息統計工作，建立人才需求信息發布制度，建立人才工作評價體系，加強對專業技術人才發展規劃實施的監督和考核；制定監督考核具體辦法，建立跟蹤、評估機制，及時研究解決出項的新情況、新問題。加強宣傳和輿論引導工作，大力宣傳專業技術人才規劃實施的重大意義和指導方針、目標任務、重大舉措，大力宣揚規劃實施中的典型經驗、做法和成效，形成社會關心、支持專業就技術人才隊伍發展的良好社會環境。