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3 月20日，十三屆全國人大一次會議在京閉幕，會議表決通過了關于政府工作報告的決議。此前，國務院向十三屆全國人大一次會議主席團所做的關于政府工作報告修改情況的說明顯示，在充分采納人大代表審議和政協委員討論提出的意見、建議后，國務院對政府工作報告進行的86處修改充實中，有10余處與教育息息相關，聚焦教育改革攻堅關鍵詞。
這些修改透露出了哪些政策信號？本報記者請全國人大代表、第十三屆全國人大常務委員會委員、中國教育學會副會長周洪宇進行了解讀。
修改體現鮮明政策導向
記者注意到，政府工作報告在“人民生活持續改善”部分，補充了“教育事業全面發展”；在“堅持深化改革，著力破除體制機制弊端，發展動力不斷增強”部分，增加了“穩步推進教育綜合改革”。
“補充了這一句，是對去年政府工作報告的呼應，同時也是對去年教育工作發展的一個肯定，進一步強調和肯定去年教育事業的發展。”周洪宇認為，如果將二者結合起來，則前面強調對總體教育事業發展的肯定，后面強調了對教育改革的肯定。
除了對過去5年工作回顧，在對2018年政府工作的建議部分，對教育相關內容的補充和修改，也體現出鮮明的政策導向。
比如，在“落實和完善創新激勵政策”部分，將“績效評價要加快從重過程向重結果轉變”改為“科研項目績效評價要加快從重過程向重結果轉變”，將“探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權”改為“探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權”；在“加大精準脫貧力度”部分，補充“加強東西部扶貧協作和對口支援，注重扶貧同扶志、扶智相結合”。
補短板、促公平，提質量、促發展。站在新的歷史起點上，政府工作報告教育相關部分的修改補充更是精細化到“字字精準”。
周洪宇認為，在“加強國家創新體系建設”部分，將“強化基礎研究和應用基礎研究”改為“強化基礎研究、應用基礎研究和原始創新”，增加了“原始創新”，對高校科研人員是一種激勵，鼓勵他們潛心基礎研究，因為只有通過原始創新才能從過去的跟跑者、追隨者，變為領跑者。在“推動農村各項事業全面發展”部分，補充了“完善農村醫療、教育、文化等公共服務”，恰恰說明，我們現在的農村公共服務是短板所在，必須要把這塊短板補齊。
著眼公平而有質量的教育
周洪宇欣喜地發現，代表團審議時意見比較集中的幾方面內容都在政府工作報告“發展公平而有質量的教育”這部分修改中有所體現。
其中，比較受關注的是補充“重視對幼兒教師的關心和培養”；將“運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監管”改為“運用互聯網等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監管”。
“政府工作報告中有兩處增加，第一處講到，要重視對幼兒教師的關心和培養。近幾年，我國學前教育快速發展的同時暴露出幾個突出問題，比如學前教育幼兒教師培養的數量不夠，整體素質不高，很多人不具備幼師的基本素質和條件，就當了幼師。”周洪宇說。
學前教育的第二處修改，也是本次兩會教育領域代表、委員們熱議的話題之一。
“關于全過程監管，在小組會上大家討論的特別多，主要集中在這樣會傷害教師的尊嚴和從業熱情，同時還會存在侵犯兒童隱私的可能。”周洪宇表示，“全過程”的修改應該是考慮到這個范圍過寬。“‘全過程’是一個很難界定的概念，留下了一些法律上的模糊地帶，可能會侵犯兒童隱私以及老師的某些合法權益。而‘育兒過程’的表述更為準確，進一步縮小范圍，同時也避免了因界定過寬帶來的一些法律上的模糊地帶。”周洪宇說。
周洪宇認為，“加強監管”是“治標”，要想“治本”還需要高度重視、加大幼教投入、加快師資培養，并在家長與幼兒園之間建立信任。
提升教育事業角色定位
周洪宇注意到，在“推動農村各項事業全面發展”部分，補充了“大力培育鄉村振興人才”。
“我們提出了鄉村振興戰略，但是如何實施？從何處入手？靠什么支持？把這句話專門寫進去，意味著要實施鄉村振興戰略，必須將培養人才作為突破口、切入點。”周洪宇說，在鄉村振興中教育有著不可替代的作用，這賦予了教育工作者任務和責任，也給教育部門提出了要求，要在鄉村振興戰略中扮演重要角色。
從這個角度看，對職業教育相關內容的修改，意圖也很明確。補充“大力發展職業教育”；將“支持社會力量舉辦職業教育”改為“支持和規范社會力量舉辦職業教育”。
“增加‘大力發展職業教育’，再一次強調職業教育，意味著職業教育發展的重要性和緊迫性。”周洪宇認為，打造“中國工匠”，支撐中國經濟轉型升級，職業教育怎么強調都不過分。
從“支持”到“支持和規范”，“這是一個問題的兩個方面，我們既要鼓勵和支持社會力量去舉辦職業教育，同時也要看到這其中可能會帶來的一些不規范的現象和行為。”在周洪宇看來，政府兩者都要抓，都要硬。
周洪宇認為，支持社會力量舉辦職業教育，關鍵在于政策引導和扶持。比如對社會力量舉辦職業教育，在稅收減免、土地供應、財政補貼、人才流動、學費收取等方面給予優惠和扶持，為社會力量舉辦職業教育創造一個良好的政策環境和社會環境。另一方面，政府也要加強監管。
在黨的十九大報告中指出：“從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現。”報告還指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。”并提出要“加快教育現代化”。
政府工作報告在這部分的修改中，將“要辦好人民滿意的教育”改為“要加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育”。
“建設教育強國，加快教育現代化，辦人民滿意的教育，深化教育改革，四者內在統一、密不可分。其中，建設教育強國是總體發展目標，加快教育現代化是推進路徑，辦人民滿意的教育是檢驗標準，深化教育改革是動力。”周洪宇說。
在周洪宇看來，政府工作報告是黨的十九大報告的“實干版”“落實版”。而在這次修改中，重新加入“加快推進教育現代化”，也是貫徹中央部署、落實十九大精神的表現。
《教育部2018年工作要點》中明確，今年要出臺中國教育現代化2035。“政府工作報告重提教育現代化，既銜接了十九大精神，又為今年出臺中國教育現代化2035埋下伏筆。”周洪宇說。
