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農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。
在近日召開(kāi)的清華同衡學(xué)術(shù)周上，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者提出，現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的勢(shì)頭非常好，但同時(shí)也面臨發(fā)展不均衡、短期化、逆城市化等現(xiàn)象，表面上熱鬧固然重要，發(fā)展才是實(shí)效。
同時(shí)，專(zhuān)家指出，鄉(xiāng)村振興不等于地產(chǎn)下鄉(xiāng)，要警惕新一輪的發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的比如房地產(chǎn)熱、金融風(fēng)險(xiǎn)、土地浪費(fèi)等問(wèn)題。
現(xiàn)狀：發(fā)展不均衡 人才流失導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展難
當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出。
清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市發(fā)展策劃研究所所長(zhǎng)彭劍波表示，現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)是底子比較薄，人口基數(shù)大、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、地方發(fā)展非常不均衡。
“過(guò)去的城鄉(xiāng)是雙向流動(dòng)的，現(xiàn)在是進(jìn)不了城，回不了鄉(xiāng)，不愿意呆在鎮(zhèn)，是非常尷尬的狀態(tài)。而且存在‘常住人口越來(lái)越少，人才越來(lái)越少，精英越來(lái)越流失，老齡化越來(lái)越高’的問(wèn)題，這些是非常典型的現(xiàn)狀。” 彭劍波說(shuō)。
另外，彭劍波認(rèn)為，過(guò)去更多重視城市規(guī)劃，輕視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的綜合規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃缺位導(dǎo)致后續(xù)持續(xù)的跟進(jìn)比較缺少，資本跟進(jìn)不上，資源活力難以釋放，金融服務(wù)支撐也不足。
陜西禮泉縣袁家村村委會(huì)主任、袁家村投資集團(tuán)副總經(jīng)理王創(chuàng)戰(zhàn)認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村的現(xiàn)狀是空心村越來(lái)越多，年輕人越來(lái)越少。‘沒(méi)能力的人都在農(nóng)村，稍微有點(diǎn)能力的都到城市發(fā)展了’這種觀念不改變，農(nóng)村永遠(yuǎn)振興不起來(lái)。另外現(xiàn)在國(guó)家的政策從理論到實(shí)踐整個(gè)沒(méi)打通。因?yàn)檗r(nóng)村沒(méi)有人，政策根本就不理解。
九七華夏設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)主持建筑師洪金聰則指出，鄉(xiāng)村振興一個(gè)難點(diǎn)就是找合適的產(chǎn)業(yè)難。有好的發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，才能帶來(lái)人才的流動(dòng)。
實(shí)踐：以農(nóng)民為主體 培育發(fā)展主力軍
《* 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
王創(chuàng)戰(zhàn)結(jié)合袁家村的鄉(xiāng)村振興之路，分享了袁家村堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，培育發(fā)展的主力軍的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)介紹，袁家村地處陜西關(guān)中渭北，全村共有62戶，286口人，2007年通過(guò)鄉(xiāng)村旅游，成功地探索出一條鄉(xiāng)村振興的新路子，引來(lái)了800多名創(chuàng)客，吸納就業(yè)3000多人，帶動(dòng)周邊萬(wàn)余農(nóng)民增收。
王創(chuàng)戰(zhàn)表示，袁家村在發(fā)展之初就明確了自主創(chuàng)新的路徑，始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位不動(dòng)搖，確保全體村民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。通過(guò)打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、成立農(nóng)民合作社、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化三步走把農(nóng)民組織起來(lái)。用旅游等形式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)從小作坊到加工廠，再到連鎖企業(yè)的形式發(fā)展種養(yǎng)殖基地加訂單農(nóng)業(yè)，推動(dòng)袁家村的產(chǎn)業(yè)從村上走出陜西，邁向全國(guó)。
目前，袁家村旅游連接待游客500萬(wàn)人次以上，旅游收入突破5億元，人均純收入超過(guò)10萬(wàn)元。
“有了產(chǎn)業(yè)之后，更多的年輕人愿意回到農(nóng)村，跟我們一塊發(fā)展。城市的年輕人，包括省外的也來(lái)袁家村。”王創(chuàng)戰(zhàn)說(shuō)。
建言：關(guān)注新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)興旺，如何去選擇和尋找合適的產(chǎn)業(yè)？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)提出，一是農(nóng)業(yè)自身的提質(zhì)增效，二是關(guān)注新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。“這幾年我們的生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、農(nóng)村電商、加工業(yè)、特色小鎮(zhèn)等等，一個(gè)很大的問(wèn)題就是避免同質(zhì)化， 同時(shí)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)要特別關(guān)注跨界和融合。”
馮奎認(rèn)為，當(dāng)前情況下首先還是要去滿足大城市方面的需要，即大城市人口增加之后，對(duì)于綠色生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展的需要。在具體的發(fā)展過(guò)程中走綠色發(fā)展的路徑，和互聯(lián)網(wǎng)手段結(jié)合起來(lái)，而不是走以往大興土木，把一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的方式。
彭劍波則建議，要把市場(chǎng)和政策，和當(dāng)?shù)匕傩铡⒋迩f發(fā)展的幾個(gè)要素進(jìn)行結(jié)合，不僅僅要補(bǔ)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的短板，更要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先放在一個(gè)更加重要的位置，在人才、產(chǎn)業(yè)、效能、資源等方面做提升，補(bǔ)齊短板，把農(nóng)村要素進(jìn)行盤(pán)活，包括存量的農(nóng)村用地，包括宅基地、林地、農(nóng)地等等。
另外，地方的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃關(guān)鍵是要找到"鄉(xiāng)村魂"，提升“振興力”，如果不能激活鄉(xiāng)村的靈魂，包括它的人才、文化，不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)振興的力量的集聚、重組、提升，這個(gè)規(guī)劃可能就很難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
誤區(qū)：鄉(xiāng)村振興等于地產(chǎn)下鄉(xiāng) 城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相矛盾
彭劍波同時(shí)提到，鄉(xiāng)村振興過(guò)程中要規(guī)避幾個(gè)誤區(qū)：第一鄉(xiāng)村振興不等于地產(chǎn)下鄉(xiāng)。把城市里面房地產(chǎn)的模式強(qiáng)硬地往鄉(xiāng)村去推進(jìn)，會(huì)有很多問(wèn)題；第二鄉(xiāng)村振興不等于農(nóng)民上樓。撤村并居是振興非常有限的一部分，關(guān)鍵的還是要提升鄉(xiāng)村的持續(xù)活力；第三鄉(xiāng)村振興不等于涸澤而漁。涸澤而漁，一次性過(guò)度消費(fèi)鄉(xiāng)村資源，把鄉(xiāng)村人文資源、自然資源進(jìn)行過(guò)分消耗，或者超前的透支，這樣不行；第四鄉(xiāng)村振興也不等于單一的資金扶持。如果缺乏產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的營(yíng)養(yǎng)，這種輸血是療效微小的。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員兼學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮奎也指出，很多地方理解鄉(xiāng)村振興為新一輪的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，把它理解為房地產(chǎn)下鄉(xiāng)、農(nóng)民上樓，這會(huì)帶來(lái)新一輪的發(fā)展當(dāng)中的問(wèn)題。
另外，馮奎認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化并不矛盾，不能孤立地看待它們之間的關(guān)系。
他用“結(jié)伴同行，通往現(xiàn)代化”來(lái)概括城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，他認(rèn)為，我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化仍然沒(méi)有完成，在通往現(xiàn)代化的必由之路上，我們?nèi)匀灰罅θグl(fā)揮城鎮(zhèn)化的作用。城鎮(zhèn)化會(huì)為未來(lái)的鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的推動(dòng)力，而在通往現(xiàn)代化的過(guò)程當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興是必不可少的部分。
