一、20XX年工作回顧
20XX年，我區(qū)園林綠化工作緊緊圍繞服務(wù)三大功能區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)建全國文明城區(qū)為契機，以首善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化發(fā)展，以強化行政管理職能為重點，扎實推進美麗海淀生態(tài)文明建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成創(chuàng)文迎檢10項主責(zé)、APEC會議及十八屆四中全會等重大活動綠化環(huán)境保障任務(wù)，平原造林、“三山五園”綠道示范、西山彩化等各項工程順利推進。
全年共投入資金11.92億元，完成綠化任務(wù)998.41公頃,其中新建綠地224.69公頃、新增造林綠化323.67公頃(4855.1畝)。全區(qū)森林覆蓋率由36.25%提高到36.27%，城市綠化覆蓋率由49.72%提高到49.9%，人均公園綠地面積由14.13平方米提高到14.30平方米。全區(qū)注冊公園達(dá)37個，其中精品公園21個，排名全市第一。
(一)黨建統(tǒng)領(lǐng)作用明顯增強。一是認(rèn)真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動。區(qū)委書記隋振江出席我局黨組班子專題民主生活會進行指導(dǎo)并給予充分肯定。二是強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。明確主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，全面落實“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險點，梳理完善制度規(guī)定，新增、修改完善制度規(guī)定44項。三是加強黨員干部隊伍建設(shè)。黨組成員帶頭制定作風(fēng)制度建設(shè)計劃，明確5方面28項整改任務(wù);梳理全局5方面共66項內(nèi)部管理制度，不斷健全完善反對“四風(fēng)”、改進作風(fēng)的長效機制。四是加強基層黨組織建設(shè)工作。組織開展基層黨組織晉位升級，綠化三隊、翠湖濕地公園2個黨支部獲評區(qū)委“服務(wù)型”、“智慧型”黨組織。規(guī)范發(fā)展黨員工作，按時完成基層黨支部換屆選舉工作。五是嚴(yán)格審計制度，加強園林綠化工程土地利用、資金使用和招投標(biāo)管理依法合規(guī)。全年接受國家審計署、市區(qū)審計局、區(qū)人大等專項審計9次。
(二)行業(yè)統(tǒng)籌監(jiān)管進一步加強。一是完善綠化管理政策機制。制定出臺《關(guān)于加強海淀區(qū)園林綠化工作的意見》，明確職能部門責(zé)任，健全綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理聯(lián)動長效機制。制定頒布全區(qū)生態(tài)林地生態(tài)補償機制政策和分級養(yǎng)護管理辦法，納入補償機制政策管理總面積10.48萬畝。二是加強全區(qū)綠地監(jiān)管指導(dǎo)。堅持依法管理和條專塊統(tǒng)，通過社會服務(wù)管理網(wǎng)格下沉，全面梳理落實市、區(qū)、街鎮(zhèn)和社會單位綠地管護責(zé)任，推行街鎮(zhèn)自管綠地、市屬綠地、區(qū)河湖綠地、區(qū)專業(yè)綠地第三方監(jiān)理并每月排名通報，整治城市邊角地、無主地15萬㎡，實現(xiàn)五環(huán)內(nèi)綠地管護“全覆蓋、無空白、無交叉”。三是加強社會動員，發(fā)揮街鎮(zhèn)和社會單位綠化主體作用。推進以西三旗街道永泰社區(qū)公園、萬壽路街道朱各莊綠地、上地街道軟件園二期、八里莊街道琨御府屋頂綠化等為代表的街鎮(zhèn)“四個一”工程，完成165.51公頃綠地和3.5萬㎡立體綠化建設(shè)。全力做好創(chuàng)文迎檢工作，落實10項主責(zé)指標(biāo)任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)完成APEC會議、十八屆四中全會等重大活動綠化環(huán)境保障，指導(dǎo)鳳凰城地產(chǎn)開發(fā)公司10天時間完成APEC會議活動沿線近5萬㎡綠地建設(shè)任務(wù);打造頤和園路、萬壽路、北塢村路3條花街，布置地栽花卉13.4萬㎡、花缽花卉10527組和萬泉河橋區(qū)等重要地段立體花壇246處。四是深入推進義務(wù)植樹。圓滿完成中央領(lǐng)導(dǎo)在南水北調(diào)團城湖調(diào)節(jié)池、區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)在魯藝文化園觀瀾園義務(wù)植樹保障任務(wù)，全區(qū)1039家單位39萬余人參加義務(wù)植樹。扎實開展服務(wù)性綠色創(chuàng)建和認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)，創(chuàng)建花園式街道1個(學(xué)院路)、花園式社區(qū)3個、花園式單位8個、綠色村莊2個;10家單位“城鄉(xiāng)手拉手”結(jié)成對子。五是開展公園精細(xì)化管理，扎實推進文化建園。在5家市屬公園和31家區(qū)屬公園，實施“一園一品”文化建園戰(zhàn)略，開展“一制度六臺帳”制度建設(shè)和宣傳，成功舉辦香山紅葉節(jié)、圓明園荷花節(jié)和“皇家廟會”、玉淵潭櫻花節(jié)、海淀公園“插秧節(jié)、收割節(jié)”、玲瓏公園郁金香節(jié)等各項文化活動 150 場，接待游客4000萬人次。六是推廣綠化科技成果。加強科技協(xié)作，與北林大、秦皇島市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)簽訂合作協(xié)議。投入1200萬元應(yīng)用仁創(chuàng)環(huán)保材料、依科曼生物防治、希翼能源等中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品，全市首推植物“二維碼”識別技術(shù)，充分發(fā)揮綠化科技的引領(lǐng)、支撐和帶動作用。
(三)規(guī)劃建綠管控有效推進。一是加強重點綠化項目規(guī)劃研究和落實。完成“園外園”片區(qū)整體發(fā)展控制研究及一期工程實施方案，啟動二期建設(shè)方案設(shè)計。完成《海淀區(qū)綠道建設(shè)規(guī)劃》和昆玉河、西北土城、京藏高速等市級綠道施工圖設(shè)計。完成魯藝文化園·觀瀾園、巴溝山水園南園等12個新建改造公園施工圖設(shè)計和50條新建改造道路綠化設(shè)計。開展涉水建設(shè)項目生態(tài)景觀設(shè)計，完成西冉砂石坑綠化設(shè)計和南北旱河景觀設(shè)計施工圖，東埠頭溝景觀設(shè)計審核、南沙河下游生態(tài)化治理方案論證，友誼渠、上莊后河、前沙澗溝治理工程綠化方案和黨校西墻(頤和青龍)綠化規(guī)劃設(shè)計方案把關(guān)。全年完成設(shè)計項目70余項，涉及綠化面積470公頃。二是加強園林綠化專業(yè)審查指導(dǎo)。完成綠地率專業(yè)審查64件，涉及附屬綠地272.56萬㎡，平均綠地率大于40%。完成七省駐京辦宿舍辦公樓、溫泉鎮(zhèn)太舟塢地塊定向安置房等7個建設(shè)項目附屬綠地設(shè)計方案把關(guān)，并回復(fù)指導(dǎo)意見。指導(dǎo)做好老舊小區(qū)改造綠化方案。三是加強代征綠地收繳。規(guī)范代征地收繳程序，研究制定《依法收繳海淀區(qū)歷史遺留代征綠地工作方案》、《代征綠地回收工作管理辦法》、《代征地回收標(biāo)準(zhǔn)》等文件，依法收繳12個項目36萬㎡代征綠地。
(四)生態(tài)骨干工程加快實施。一是推進平原造林工程。完成中關(guān)村森林公園三期、京密引水渠等平原造林任務(wù)7785.6畝。二是實施歷史文化景區(qū)景觀提升工程。啟動園外園一期工程建設(shè)，建成四環(huán)路定慧橋至四海橋段3公里綠道工程16.9公頃。在全市率先完成36.09公里“三山五園”綠道示范工程。三是啟動實施西山森林景觀提升工程，完成西山彩化1200畝。四是推進生態(tài)綠心建設(shè)。完成南沙河濱水綠廊景觀改造工程30公頃，翠湖濕地公園二期綠化工程15公頃。五是加強精品公園綠地和特色景觀道路綠化建設(shè)。新建改造荷清園、巴溝山水園南園、西冉砂石坑等9項公園綠地工程70公頃，完成紫竹院路、上地西路、后廠村路等8條道路綠化改造46公頃。
(五)綠化資源保護更加扎實。一是強化森林火災(zāi)綜合防控。落實防火措施，升級區(qū)森林防火指揮中心并投入使用，修建瞭望塔2座、防火檢查站16座，開展森林消防撲火實戰(zhàn)演練，全區(qū)未發(fā)生森林火災(zāi)，平穩(wěn)度過森林防火期。二是開展林木有害生物防治。實施春夏秋季飛防300架次、防控面積15萬畝，釋放周氏嚙小蜂8億頭、管氏腫腿蜂800萬頭，監(jiān)測誘殺美國白蛾成蟲2255頭，全區(qū)未發(fā)生有害生物災(zāi)情。三是加強野生動植物保護。開展首個“世界野生動植物日”主題宣傳活動，監(jiān)測鳥類近40萬只，翠湖濕地公園建立全市首個鳥類環(huán)志站并成功環(huán)志鳥類42種774只，完成古樹資源數(shù)據(jù)庫項目和71株古樹復(fù)壯任務(wù)。四是強化林木綠地管護。嚴(yán)格伐移審批和林政執(zhí)法，辦理林木伐移手續(xù)148起，審批樹木砍伐移植162件，開展園林綠化資源普查和非法侵占林地綠地情況大排查，破獲森林資源刑事案件3起，鳳凰嶺森林公安派出所榮獲全市集體三等功。加大綠地違章處理力度，查處綠地違章470件，恢復(fù)綠地7488㎡。五是加強林權(quán)管理。開展農(nóng)民林業(yè)收入監(jiān)測，完成5.2萬畝山區(qū)生態(tài)公益林森林保險試點，鞏固集體林權(quán)制度改革成果。
二、存在的主要問題
經(jīng)過多年發(fā)展，我區(qū)園林綠化建設(shè)已逐步由拓展增量向保護提升存量轉(zhuǎn)變，大面積大規(guī)模開展綠化建設(shè)成為歷史。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和老百姓對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求的日益增長，全區(qū)園林綠化建設(shè)確保存量、拓展增量形勢十分嚴(yán)峻。一是城鄉(xiāng)綠化發(fā)展空間不足。建成區(qū)綠地總量不足，綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和布局需進一步完善。綠地建設(shè)與老百姓的物質(zhì)需求存在矛盾(如車位需求)，需進一步挖潛增綠提綠，加大拆遷還綠占補平衡、老舊小區(qū)改造和小微綠地建設(shè)力度，增加綠地服務(wù)設(shè)施，拓展活動場地，不斷完善現(xiàn)狀綠地功能。二是綠化養(yǎng)護管理整體水平存在差距。全區(qū)綠地管理主體多，涉及首發(fā)、河湖管理等市屬單位，區(qū)街鎮(zhèn)、水務(wù)、市政市容等區(qū)屬單位部門及眾多機關(guān)大院等社會單位，管理主體責(zé)任不明確，經(jīng)費、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成綠地養(yǎng)護管理水平參差不齊。綠化養(yǎng)護管理還缺少先進的技術(shù)和手段，綠化基礎(chǔ)管理還相對薄弱，管理服務(wù)需進一步改進和創(chuàng)新。三是依法治綠護綠需進一步加強。規(guī)劃綠地建設(shè)進展緩慢、成效不高，批后監(jiān)督薄弱，歷史遺留代征綠地收繳困難，新的代征地被占用和綠地違章現(xiàn)象仍有發(fā)生。對現(xiàn)有綠地林地非法侵占、未批先占等問題突出，違規(guī)征占用綠地林地案件數(shù)量逐年增多，現(xiàn)狀釘樁綠隔綠地得不到有效保護，既有綠化成果被蠶食嚴(yán)重。綠地執(zhí)法權(quán)在城管，與市局執(zhí)法站相對應(yīng)的編制和權(quán)力未落實，依法護綠難度大。四是行政管理和行業(yè)監(jiān)督職能還未充分發(fā)揮。對社會建綠的統(tǒng)籌指導(dǎo)力度不夠，社會動員能力薄弱。一些社會單位重審批輕管理，綠化主管部門對社會單位的制約監(jiān)管的手段比較缺乏，難以在規(guī)劃設(shè)計、工程監(jiān)理、項目驗收等方面實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。綠化審批、社會動員、代征地回收等管理機制體制不完善或執(zhí)行不到位，事業(yè)單位改革后職能回收(巡查、應(yīng)急、監(jiān)督等)導(dǎo)致的管理人員編制少、機構(gòu)設(shè)置不合理等問題亟需解決。
三、工作安排
，我區(qū)園林綠化工作將認(rèn)真貫徹落實十八屆四中全會精神，牢固樹立法治思維和優(yōu)美環(huán)境也是生產(chǎn)力，抓環(huán)境建設(shè)也能促發(fā)展的理念，緊緊圍繞服務(wù)三大功能區(qū)建設(shè)和全國文明城區(qū)創(chuàng)建，以國際一流和諧宜居之都標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)城鄉(xiāng)綠化發(fā)展，以山林水田湖體系統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)，積極推進綠屏、綠心、綠道、綠廊等綠色空間區(qū)域工程，努力把海淀打造成首都生態(tài)環(huán)境的“金名片”。預(yù)計投資8.22 億元(市區(qū)發(fā)改委投資 5.94 億元，街鎮(zhèn)投資0.29 億元，其它政府資金 0.62 億元，社會性投資 1.37 億元)，新建改造綠地林地290公頃，力爭注冊公園數(shù)量達(dá)到39個、精品公園數(shù)量達(dá)到22 個。
(一)強化黨建工作，夯實黨建基礎(chǔ)。一是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動整改落實成果。將“反對四風(fēng)、服務(wù)群眾”作為黨建工作新常態(tài)，加強“四風(fēng)”問題整改落實和作風(fēng)效能建設(shè)，建立健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。二是加強班子自身建設(shè)。強化班子成員“不抓黨建”就是嚴(yán)重失職的政治意識，加強黨的理論學(xué)習(xí)，切實履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。三是加強干部隊伍建設(shè)。強化理想信念教育和綜合能力培養(yǎng)，改進干部考核評價辦法，完善選人用人機制，選好配強二級領(lǐng)導(dǎo)班子。四是強化基層黨支部建設(shè)。推進基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，定期開展基層黨支部書記學(xué)習(xí)研討，完善服務(wù)型黨組織建設(shè)工作制度。五是加強反腐倡廉建設(shè)。建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實機制，堅持“三重一大”事項集體決策制度，加強關(guān)鍵崗位、重大事項決策、重要人事任免和重要執(zhí)法活動的監(jiān)控。
(二)深化改革創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變政府職能。一是完成局屬事業(yè)單位分類改革。規(guī)范完善機關(guān)科室和局屬單位職責(zé)分工，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)管理職能，實現(xiàn)政企、事企、管干分離。二是完善綠化管理機制。落實《關(guān)于加強海淀區(qū)園林綠化工作的意見》和生態(tài)林地補償機制政策、分級養(yǎng)護管理辦法，強化規(guī)劃、建設(shè)、保護等環(huán)節(jié)依法監(jiān)管，建立完善綠化執(zhí)法、代征地收繳聯(lián)動和林地綠地市場化養(yǎng)護管理機制。三是加強科技協(xié)作合作。深化校地合作、科技協(xié)作，建立完善園林科技工作體系，實施北塢、海淀等公園水質(zhì)凈化和稻蟹共生種養(yǎng)試點，四季青林木防火系統(tǒng)項目和沃土工程。編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，摸索園林綠化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，建立各級、各類產(chǎn)業(yè)示范基地，探索林下農(nóng)莊、家庭林場發(fā)展模式，促進綠崗就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)助綠。
(三)依法規(guī)劃建綠，提升區(qū)域生態(tài)承載力。進一步加大區(qū)域綠化發(fā)展統(tǒng)籌力度，全面落實園林綠化規(guī)劃空間布局。一是編制綠化規(guī)劃。完成海淀區(qū)自然生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃、 生態(tài)建設(shè)與園林綠化“十三五”行動計劃編制，逐步形成統(tǒng)籌山水林田湖融合發(fā)展的城市綠化空間。二是落實專項綠化規(guī)劃。推進生態(tài)科技綠心建設(shè)，完成南沙河綠色生態(tài)走廊啟動區(qū)工程和翠湖濕地公園二期工程。完成園外園一期72.8公頃兩山片區(qū)工程，啟動67.97公頃環(huán)玉泉山片區(qū)建設(shè)，開展園外園二期(115.7公頃)規(guī)劃設(shè)計，完成西山森林景觀提升工程。三是加大社會建綠統(tǒng)籌指導(dǎo)、監(jiān)督力度。跟進雙泉堡、一畝園、玉淵潭科技商務(wù)區(qū)、棚戶區(qū)(城中村)改造、河道治理等全區(qū)重點項目建設(shè)時序和進展，履行公共綠地專業(yè)審查職能，把關(guān)規(guī)劃設(shè)計。審查建設(shè)工程項目附屬綠地綠化設(shè)計方案和街鎮(zhèn)建設(shè)項目設(shè)計方案，指導(dǎo)做好綠化建設(shè)。
(四)實施提綠增綠補綠，拓展園林綠化空間。一是推進綠隔地區(qū)綠化建設(shè)。開展一綠、二綠現(xiàn)狀調(diào)查，推動拆違還綠，逐步解決該區(qū)域歷史欠賬問題。二是推進綠道建設(shè)和水系綠化。啟動清河、昆玉河、京密引水渠等6條市區(qū)綠道工程，同步開展河道生態(tài)化建設(shè)，實施南長河下游綠地提升改造工程。三是加強精品公園和特色景觀道路建設(shè)。建設(shè)田村城市休閑公園等公園綠地5處22公頃，新建改造雙清路等10條道路綠地20公頃。四是抓好小微綠地建設(shè)。實施城鎮(zhèn)小微綠地挖潛整合，多措促進小微綠地建設(shè)與管理。五是推進街鎮(zhèn)“四個一”工程。新增屋頂綠化2萬㎡，實施老舊小區(qū)綠化改造、新建居住區(qū)及單位庭院綠化工程;抓好重點大街、重要節(jié)點的花卉布置工程和玉泉山周邊、中央黨校、萬壽路等重點地區(qū)綠化美化。
(五)加強依法治綠，保護生態(tài)成果。落實《北京市綠化條例》等綠化法律法規(guī)，依法保護和改善生態(tài)環(huán)境。一是強化綠線管理。實施綠線劃定，建立全區(qū)綠地臺帳，整理除中心城區(qū)公共綠地外所有綠地的項目明細(xì)表，開展翠湖濕地公園等北部公園綠地第一批施劃綠線劃定工作。二是強化森林防火。全面落實防火措施，創(chuàng)新人防技防，積極應(yīng)對突發(fā)森林火情。三是強化林木有害生物防控。開展有害生物防治社會化試點，落實生物防治、飛機防治等措施，確保森林資源安全。四是強化古樹復(fù)壯和野生動植物保護，建立完善古樹資源數(shù)據(jù)庫，搶救復(fù)壯古樹225株，加強花鳥魚蟲市場監(jiān)督檢查和野生動物救護及疫源疫病監(jiān)測。五是強化林地綠地養(yǎng)護巡查和涉林涉綠執(zhí)法，加強林木(綠地)伐移審批管理和綠隔地區(qū)釘樁綠地資源保護，嚴(yán)厲打擊涉林涉綠違法行為。
(六)繁榮生態(tài)文化，提升服務(wù)民生水平。一是加強生態(tài)文明宣傳教育。開展多種形式的宣傳活動，普及生態(tài)文明知識、法律法規(guī)和理念，讓生態(tài)文明教育進學(xué)校、進機關(guān)、進家庭、進企業(yè)、進社區(qū)，增強全民的生態(tài)意識。二是推進義務(wù)植樹。加強與職能部門、社會團體的溝通協(xié)調(diào)，動員引導(dǎo)社會單位和個人積極參與居住區(qū)、陽臺、墻體、屋頂、停車場、樹埯等綠化美化建設(shè)。組織開展重大義務(wù)植樹、首都第31個全民義務(wù)植樹日和“城鄉(xiāng)手拉手、共建新農(nóng)村”活動創(chuàng)建花園式單位5個、花園式社區(qū)1個、首都綠色村莊2個。三是加強文化建園。挖掘傳承和創(chuàng)新發(fā)展具有海淀特點的公園文化，積極開展海淀公園插秧節(jié)、收割節(jié)，翠湖濕地公園科普宣傳等特色文化活動，推廣公園志愿者服務(wù)管理模式，拓展豐富公園文化服務(wù)功能和知名度，打造一批展現(xiàn)海淀城市形象的精品公園。
2015年是海淀區(qū)園林綠化建設(shè)站在新起點、謀劃新發(fā)展的關(guān)鍵一年，我們將以高度的責(zé)任感、使命感、榮譽感，按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，做到精心組織，周密安排，改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取，為海淀區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展和建設(shè)美麗海淀做出新的更大貢獻。
