草擬立法工作計(jì)劃一：

市人大常委會(huì)2017年立法工作，以立良法、促善治、求實(shí)效為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，為疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、治理“大城市病”提供法治保障;同時(shí)圍繞人民群眾最需解決的問(wèn)題，持續(xù)關(guān)注保障和改善民生。具體安排如下：

一、計(jì)劃審議法規(guī)草案3項(xiàng)

第三十七次常委會(huì)會(huì)議(5月)

北京市旅游條例(表決)

北京市氣象災(zāi)害防治條例(表決)

第三十八次常委會(huì)會(huì)議(7月)

北京市停車管理?xiàng)l例(市人民政府提請(qǐng)審議)

第三十九次常委會(huì)會(huì)議(9月)

北京市停車管理?xiàng)l例(第二次審議)

第四十次常委會(huì)會(huì)議(11月)

北京市停車管理?xiàng)l例(第三次審議)

第四十一次常委會(huì)會(huì)議(12月)

北京市停車管理?xiàng)l例(表決)

二、法規(guī)草案起草項(xiàng)目3項(xiàng)

1、北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定

2、北京市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例

3、北京市住房租賃管理?xiàng)l例

三、立項(xiàng)論證項(xiàng)目3項(xiàng)

1、北京市既有多層住宅增設(shè)電梯辦法

2、北京市食品安全條例(修訂)

3、北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例

四、其他工作2項(xiàng)

1、做好下屆五年立法規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作

2、總結(jié)本屆市人大常委會(huì)立法工作

草擬立法工作計(jì)劃二：

為科學(xué)、合理地安排省人大常委會(huì)2017年度立法工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《湖北省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》和《湖北省地方性法規(guī)立項(xiàng)工作規(guī)定》，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制訂本工作計(jì)劃。

一、總體要求

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，通過(guò)立法推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在湖北貫徹落實(shí)。圍繞省委重大決策部署、全省改革發(fā)展大局和人民群眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持立法先行，加強(qiáng)地方重點(diǎn)領(lǐng)域立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用;堅(jiān)持公正、公平、公開原則，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量;堅(jiān)持立改廢釋并舉，更加注重法規(guī)的有效實(shí)施。健全地方立法工作體制，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，努力為加快“建成支點(diǎn)、走在前列”進(jìn)程、推進(jìn)“五個(gè)湖北”建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、2017年度立法計(jì)劃項(xiàng)目安排

按照全面深化改革和全面推進(jìn)法治湖北建設(shè)的要求，與全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃調(diào)整、年度立法工作計(jì)劃相協(xié)調(diào)，與省人大常委會(huì)五年立法工作規(guī)劃、度立法工作計(jì)劃相銜接，對(duì)2017年度立法計(jì)劃項(xiàng)目作如下安排：

(一)計(jì)劃項(xiàng)目(12件)

1、度結(jié)轉(zhuǎn)表決和繼續(xù)審議項(xiàng)目(5件)

(1)湖北省公路路政管理?xiàng)l例(建議3月份省人大常委會(huì)會(huì)議二審)

(2)湖北省安全生產(chǎn)條例(建議3月份省人大常委會(huì)會(huì)議三審)

(3)湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例(建議3月份省人大常委會(huì)會(huì)議表決)

(4)湖北省專利條例(建議3月份省人大常委會(huì)會(huì)議二審)

(5)湖北省軍人軍屬權(quán)益保障條例(建議5月份省人大常委會(huì)會(huì)議二審)

2、2017年度審議項(xiàng)目(7件)

(6)湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》辦法(修訂)(建議5月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議)

(7)湖北神農(nóng)架國(guó)家公園管理?xiàng)l例(建議5月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議)

(8)湖北省風(fēng)景名勝區(qū)條例(建議7月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議)

(9)湖北省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例(修訂)(建議7月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議)

(10)湖北省廣播電視管理?xiàng)l例(建議9月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議)

(11)湖北省氣候資源開發(fā)利用與保護(hù)條例(建議9月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議)

(12)湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定(修訂)(建議11月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議)

落實(shí)省委決策部署需要制定、修改的其他地方性法規(guī)，適時(shí)安排審議。

繼續(xù)做好集中對(duì)我省現(xiàn)行地方性法規(guī)清理工作，根據(jù)全面深化改革、全面推進(jìn)法治湖北建設(shè)的要求和法律、行政法規(guī)的變動(dòng)情況，對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)及時(shí)清理、修改或者廢止，依照立法程序及時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議決定。

(二)預(yù)備項(xiàng)目(19件)

1、湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》辦法(修訂)

2、湖北省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例

3、湖北省散居少數(shù)民族工作條例(修訂)

4、湖北省河道采砂管理?xiàng)l例

5、湖北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)人事任免工作條例(修訂)

6、湖北省預(yù)防和制止家庭暴力條例

7、湖北省禁毒條例

8、湖北省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例(修訂)

9、湖北省涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定條例(修訂)

10、湖北省道路運(yùn)輸條例(修訂)

11、湖北省測(cè)繪管理?xiàng)l例(修訂)

12、湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》辦法

13、湖北省宗教事務(wù)條例(修訂)

14、湖北省節(jié)約用水條例

15、湖北省天然林資源保護(hù)條例

16、湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)條例

17、湖北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例

18、湖北省不動(dòng)產(chǎn)登記條例

19、湖北省大氣污染防治條例(修訂)

2017年度審議項(xiàng)目的起草單位要成立法規(guī)起草協(xié)調(diào)小組，由起草單位、省政府法制辦、省人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)和法規(guī)工作室等單位人員以及有關(guān)專家組成;要做到任務(wù)、班子、人員、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間“五個(gè)落實(shí)”，保證按期完成法規(guī)起草任務(wù)。法規(guī)案原則上應(yīng)在建議審議時(shí)間的30日前向省人大常委會(huì)提出，特殊情況不能按時(shí)提出的，提案人應(yīng)書面說(shuō)明理由。省人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和法規(guī)工作室要提前參與法規(guī)起草工作，及時(shí)掌握進(jìn)展情況和起草中涉及的重大問(wèn)題，積極督促、推動(dòng)有關(guān)方面抓緊起草，做好立法調(diào)研和審議工作。組織召開年度立法工作計(jì)劃推進(jìn)會(huì)，對(duì)年度立法工作進(jìn)行部署。加強(qiáng)對(duì)立法計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤和督促檢查，推動(dòng)立法計(jì)劃的實(shí)施。預(yù)備項(xiàng)目在立法條件成熟時(shí)，可依法及時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。計(jì)劃需要調(diào)整的，向主任會(huì)議報(bào)告。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、公眾參與、專家支持的“五位一體”地方立法工作體制，恪守以民為本、立法為民理念，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

(一)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委重大決策部署，圍繞省委中心工作研究確定立法項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)立法工作向省委報(bào)告制度，立法中涉及的改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題、本行政區(qū)域內(nèi)重大體制和重大政策調(diào)整的，由省人大常委會(huì)黨組向省委報(bào)告。深入研究改革中涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)從立法上提出解決問(wèn)題的路徑和辦法，靈活運(yùn)用立改廢釋等立法形式，確保重大改革于法有據(jù)，推動(dòng)改革決策得到有效實(shí)施。

(二)堅(jiān)持依法立法

準(zhǔn)確理解和把握地方立法的權(quán)限范圍，嚴(yán)格遵循不抵觸原則，自覺(jué)維護(hù)法制統(tǒng)一。省級(jí)人大常委會(huì)在批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治州制定的地方性法規(guī)時(shí)，要嚴(yán)格依照立法法和我省立法條例的規(guī)定進(jìn)行合法性審查，確保與上位法不相抵觸。設(shè)區(qū)的市、自治州要全面準(zhǔn)確地把握立法權(quán)限定位，充分行使好地方立法權(quán)。如果確實(shí)有事項(xiàng)屬于現(xiàn)有立法權(quán)限無(wú)法解決而國(guó)家法律和省地方性法規(guī)又沒(méi)有規(guī)定、但亟需制定地方性法規(guī)的，可以提請(qǐng)省人大常委會(huì)制定。

(三)堅(jiān)持有特色、可操作

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于針對(duì)問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題。立足湖北實(shí)際，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，選擇省委決策的重點(diǎn)問(wèn)題、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行立法。認(rèn)真研究解決問(wèn)題的制度措施，突出制度設(shè)計(jì)的有效性、配套性和前瞻性。對(duì)關(guān)鍵條款要進(jìn)行深入研究，反復(fù)論證，切實(shí)增強(qiáng)地方立法的有效性、實(shí)用性、可執(zhí)行性和可操作性。

(四)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法

健全法規(guī)立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、表決、評(píng)估機(jī)制。完善法規(guī)起草協(xié)調(diào)小組工作制度，建立健全重大利益調(diào)整論證咨詢制度、重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估制度和向下級(jí)人大征求立法意見制度。完善省人大常委會(huì)立法顧問(wèn)組制度和基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。創(chuàng)新立法聽證機(jī)制，拓展專家聽證、基層聽證和網(wǎng)絡(luò)聽證等公民有序參與立法途徑。充分尊重人大代表和常委會(huì)、專委會(huì)組成人員的意見，發(fā)揮他們的立法主體作用。繼續(xù)做好立法宣傳、地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告以及地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件備案審查工作。

四、加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)

樹立科學(xué)的立法人才觀，加強(qiáng)立法人才的培養(yǎng)、選拔和使用工作。建立健全立法人才培養(yǎng)、選拔和使用工作機(jī)制，完善立法人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和梯次結(jié)構(gòu)，提升立法人員的法律素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、熱愛立法工作的立法人才隊(duì)伍。加強(qiáng)立法人才儲(chǔ)備，建立地方立法人才培養(yǎng)和研究基地，為地方立法提供人才保障和智力支持。

五、加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣立法工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)

加強(qiáng)與設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣人大常委會(huì)的溝通協(xié)調(diào)。設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣人大常委會(huì)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)提前與省人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通，征求意見;立法規(guī)劃、計(jì)劃制定后要及時(shí)報(bào)省人大常委會(huì)備案。加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣立法工作的指導(dǎo)，積極探索建立有效的指導(dǎo)工作機(jī)制，完善審查批準(zhǔn)程序。繼續(xù)通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、召開立法工作座談會(huì)、研討會(huì)等方式，提高設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣立法工作人員的素質(zhì)和能力，提高地方立法工作整體水平。