，《關于2015年中央和地方預算執(zhí)行情況與中央和地方預算草案的報告》提請十二屆全國人大四次會議審查。報告稱今年是我國推進經(jīng)濟結構性改革的攻堅之年，同時經(jīng)濟下行壓力依然較大。今年全國財政收入預算15.72萬億元，增長3%；支出18.07萬億元，增6.7%；全國財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

報告透露，統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素，今年起我國將只按6.5%左右來提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。據(jù)悉，這是我國連續(xù)多年以平均10%漲幅提高養(yǎng)老金后首次回落至個位數(shù)。

關注?養(yǎng)老金漲幅

【報告】統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素，1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員適當傾斜；建立基本工資正常調整機制，促進在職和退休人員待遇水平協(xié)調增長。

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按較高標準漲或使待遇差拉大

對于在連續(xù)多年都以平均10%的漲幅提高養(yǎng)老金后，今年漲幅卻為何降至6.5%左右的問題，首都經(jīng)貿(mào)大學勞動經(jīng)濟學院勞動與社會保障系主任朱俊生向京華時報記者表示，這與機關事業(yè)單位退休人員首次參與到養(yǎng)老金標準的調整中有極大關系。

朱俊生介紹，眾所周知，由于我國此前存在的養(yǎng)老金雙軌制問題，使得機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金標準要高于部分企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標準。目前我國已經(jīng)完成了制度上的并軌，但是機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金實際水平并未實現(xiàn)并軌。

他分析，一方面如果繼續(xù)按10%的較高標準漲養(yǎng)老金，由于基數(shù)相對高，可能出現(xiàn)機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金增長額過快的問題。另一方面人社部近日透露，去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有7個省養(yǎng)老保險基金當期已經(jīng)收不抵支。加之目前經(jīng)濟形勢趨緩，財政支出壓力加大，受上述這些因素的共同影響，可能才讓有關部門做出了這一降低漲幅的決定。

雖然降低養(yǎng)老金漲幅有其客觀原因，不過對于這項涉及眾多參保者切身利益的問題，朱俊生分析，還是應該有一個公開的制度性規(guī)定，明確一系列的調整涉及因素，以及調整規(guī)則、公式和算法。

眾所周知，目前我國汽油價格調整就采取了相對市場化的制度，根據(jù)公開的規(guī)則，很多業(yè)內機構都會預發(fā)油價調整的信息。與此類似，如果養(yǎng)老金標準調整也能采取類似方式，通過一系列參數(shù)的自我調整，就可以更好地實現(xiàn)制度內的自動調節(jié)，使得調整過程相對更加客觀。

應最大限度體現(xiàn)多繳多得

對于具體調整規(guī)則，朱俊生認為，除了與當?shù)芈毠て骄�工資增長率和物價漲幅等因素掛鉤以外，最重要的是調整應與職工在職時期的繳費水平掛鉤。換言之，多繳多得的原則應該優(yōu)先在養(yǎng)老金調整中得以落實。

目前，有關部門已經(jīng)明確提出，未來我國將推行延遲退休的政策。參保者無疑希望能夠通過更長的繳費年限，實現(xiàn)多繳多得的目標。目前在養(yǎng)老金調整的實際情況中，向高齡老人、養(yǎng)老金偏低的退休人員，以及艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員，普遍會進行更多的政策傾斜。但在這一調整養(yǎng)老金標準的過程中，多繳多得這一原則并未得以最大限度地體現(xiàn)。

目前各地普遍規(guī)定15年的養(yǎng)老保險累計繳費年限是退休標準之一，朱俊生介紹，現(xiàn)實中卻有部分人在養(yǎng)老保險累計繳費達到15年后，就中斷繳費放棄繼續(xù)參保了。應該說，這與養(yǎng)老保險多繳多得的原則并未得到非常好的落實不無關聯(lián)。

在這次調整中，報告提出按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。鑒于對于養(yǎng)老保險調整規(guī)則的修改可能無法一蹴而就，朱俊生建議，在這次調整中，各地可以考慮盡量向企業(yè)退休人員多傾斜一些。

換言之，可以讓企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標準按照平均略高于6.5%的標準來調整。由于機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準已經(jīng)高于部分企業(yè)職工，可對這一群體按照略低于6.5%的標準來調整。這樣也能盡量避免雙方的養(yǎng)老金差距拉開得過大。

公務員漲工資有望制度化

報告提出，建立基本工資正常調整機制，促進在職和退休人員待遇水平協(xié)調增長。

朱俊生解釋，這段表述透露出一個信息，就是公務員漲工資問題今后也有望逐步向制度化的方向發(fā)展。

他介紹，此前的公務員工資不僅存在結構性問題，即基本工資偏低，倒是津貼補貼的絕對額往往高于基本工資一大截。而且由于一系列歷史原因，公務員漲工資既未形成制度化的規(guī)定，而且往往長達數(shù)年不調整。即使公務員工資進行調整，過去也通常存在著不透明，以及有錢地區(qū)、單位借發(fā)津貼補貼等形式多漲，而財政相對吃緊的地區(qū)、單位漲得就少等制度性和結構性問題。

隨著機關事業(yè)單位目前已被納入養(yǎng)老保險體系，機關事業(yè)單位退休人員預計如這次一樣，今后也將隨著企業(yè)退休人員同步調整退休待遇。

假設今后每年機關事業(yè)單位退休人員都能調整養(yǎng)老金待遇標準，而機關事業(yè)單位在職人員卻依然不能制度化地按時調整工資，那么對于機關事業(yè)單位在職人員的工作積極性，無疑會存在一定的不利影響，也容易降低其工作積極性，影響到公務員等隊伍的穩(wěn)定性。

對此朱俊生建議，當前我國有關部門應盡快制定機關事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調整機制，同時整頓相對較為無序的公務員津貼補貼問題。他強調，今后一旦建立機關事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調整機制，很重要的一點就是還要實現(xiàn)制度的透明化，一定要將機關事業(yè)單位在職人員的工資調整向社會公開，接受各界的合理監(jiān)督。

預算怎么花

統(tǒng)一義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃等重大項目，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生率先免除普通高中學雜費。

建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立依托專業(yè)機構管理科研項目的機制。大力支持自然科學基金、科技重大專項和重點研發(fā)計劃。加快實施國家科技成果轉化引導基金，啟動銀行貸款風險補償。

中央財政按城市、農(nóng)村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，個人繳費標準由每人每年120元提高到150元。將基本公共衛(wèi)生服務項目年人均財政補助標準由40元提高到45元。

中央財政扶貧資金增加201億元，增長43.4%。進一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點，大力推動易地扶貧搬遷，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問題。

實施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。適當提高天然林保護工程補助和森林生態(tài)效益補償標準。加大新能源汽車推廣力度。完善可再生能源發(fā)電補貼機制。

落實棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務。全年計劃棚戶區(qū)改造開工600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶。

中央財政安排1000億元獎補資金，其中500億元，根據(jù)地方任務完成情況、需安置職工人數(shù)、地方困難程度等因素，實行梯級獎補，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。

關注?個稅改革

【報告】要加快推進財稅體制改革。加快財政體制與稅制改革，出臺中央與地方事權和支出責任劃分改革的指導意見，適度加強中央事權和支出責任，將一些適宜地方政府負責的事務交給地方，減少中央和地方職責交叉、共同管理的事項。

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個稅改革不是簡單提高起征點

財政部財政科學研究所所長劉尚希介紹，這意味著一些重要的財稅制度改革將有序得以逐步推進。以各界較為關注的個人所得稅改革為例，簡單提高起征點并不是一個最佳選擇。在后續(xù)的個人所得稅改革，預計也不會只是采取提高起征點的舉措。他分析，個人所得稅改革肯定將以修法和改稅制的方式來解決。通過修訂《中華人民共和國個人所得稅法》，才能實現(xiàn)個人所得稅制綜合與分類相結合。

從國際上看，個人所得稅制主要分為綜合個人所得稅制、分類個人所得稅制以及綜合與分類相結合的個人所得稅制三種模式。

具體來看，綜合個人所得稅制是對納稅人在一定時期內取得的各種來源和各種形式的收入加總，減除各種法定的扣除額后，按統(tǒng)一的稅率征收，例如美國現(xiàn)行就是這種個人所得稅制。

分類所得稅制是對稅法列舉的不同應稅所得項目，分別適用不同的扣除辦法和稅率，分別征稅，例如我國現(xiàn)行就是這種個人所得稅制。

而綜合與分類相結合的個人所得稅制則兼有上述兩種模式的特點，即對一部分所得項目予以加總，實行按年匯總計算納稅，對其他所得項目則實行分類征收。

所得項目可分勞動與資本收入

記者了解到，目前我國的個稅免征額調整，最近的一次是在2011年提高到每月3500元。采用綜合與分類相結合的稅制模式，可以在一定程度上消除收入來源不同和多寡對稅負的影響。這樣的稅制模式也正是我國個稅改革的方向。

目前我國個人所得稅的所得項目分為11類，包括工資薪金所得；個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務報酬所得；稿酬所得；特許權使用費所得；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得；財產(chǎn)轉讓所得；偶然所得；經(jīng)國務院財政部門確定征稅的其他所得。

劉尚希表示，改革可以將這些項目分別合并為勞動性收入和資本性收入，再對應不同的稅率。具體來說，合并稅目就可以考慮將工薪所得、勞務報酬、稿酬等合并為“勞動性收入”，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉讓所得等合并為“資本性收入”。

在初步改革成功后，再考慮適時推出贍養(yǎng)老人支出、子女教育支出等專項扣除項目，直至條件成熟時可再引入家庭支出申報制度。

其他

【報告】進一步減稅降費，全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

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全面實施營改增營業(yè)稅5月或將被廢止

中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授表示，全面實施營改增將意味著這項改革不再留下尾巴。換言之，如同以前的農(nóng)業(yè)稅一樣，到今年5月營業(yè)稅也有望從我國消失。

雖然有關部門提出確保所有行業(yè)稅負只減不增，但在具體實施時，他建議對于原本稅負略輕的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)降幅小一些，而對于原本稅負略重的金融業(yè)等，則可以降幅略大一些。

對于有關部門這次提出將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，他分析這一舉措與促進房地產(chǎn)交易有關，屬于近期我國刺激房地產(chǎn)發(fā)展和降低房地產(chǎn)庫存的舉措之一。他認為，這種抵扣將增加企業(yè)新建廠房或者購買房產(chǎn)的意愿，也有利于企業(yè)擴大生產(chǎn)和再發(fā)展，屬于一個相對立竿見影的舉措。

【報告】加大財政資金統(tǒng)籌使用力度。對2015年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當壓縮預算安排規(guī)模。對執(zhí)行中不再需要使用的資金，及時調整用于重點支出，減少按權責發(fā)生制結轉支出。將政府性基金預算超出規(guī)定比例的結轉結余資金，調入一般公共預算統(tǒng)籌使用。提高國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算的比例。同時，創(chuàng)新財政支出方式，提高財政支出效率。

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盯緊存量與結余避免資金趴在賬上“睡覺”

施正文分析，上述舉措的提出，反映出我國財政部門在經(jīng)濟形勢趨緊的前提下，正在厲行節(jié)約，對財政資金進行更加有效合理的使用。

他介紹，財政部門這次針對存量資金和結轉結余資金，采取了一系列監(jiān)督制約舉措，這樣就不會再讓這些資金趴在賬上“睡覺”。通過壓縮預算安排規(guī)模、調入一般公共預算統(tǒng)籌使用等舉措，可以強化財政資金的使用合理性，提高其使用效益，更好地把結轉結余資金，在公共預算中合理利用起來。

對于報告提出要提高國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算的比例，施正文解釋，國有資本經(jīng)營預算通常只能用于國有企業(yè)，公眾通常無法從中直接受益。而一般公共預算則通常會被用于社保、教育、交通等全民皆可直接受益的領域，因此提高國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算的比例，會讓來自于全民的預算資金更多用于全民，使得分配過程更加公平，百姓也能享受到更多改革發(fā)展的成果。

施正文介紹，今年從整體性觀察，我國經(jīng)濟形勢從長遠看向好的基本面還是存在的。對于這次預算草案報告提出的收入目標偏低、支出目標較高、赤字額度呈現(xiàn)繼續(xù)上升的問題，他分析這與我國繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策，希望以適當增加必要的財政支出，將這些資金投入到供給側改革所需領域，帶動經(jīng)濟轉型，保護支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關。他分析，通過培育發(fā)展經(jīng)濟前行的新動力，一定時期后國內經(jīng)濟形勢必將再度好轉。