1月20日上午，在濟(jì)南市歷下區(qū)歷山路上，環(huán)衛(wèi)工人張大姐正在埋頭清掃馬路。張大姐告訴記者，她和老公從事環(huán)衛(wèi)工作已經(jīng)10年了，近幾年感覺待遇比以前好了很多，她和企事業(yè)單位職工一樣，享受老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的實(shí)惠。
1月20日上午，氣溫零下6℃，歷下區(qū)城管局解放路環(huán)衛(wèi)所的工作人員為一線環(huán)衛(wèi)工人劉大叔送來姜茶�！岸焯�，容易感冒，環(huán)衛(wèi)所每天給我們送一杯姜茶，喝了暖和，防感冒�！睆氖�9年環(huán)衛(wèi)工作的劉大叔笑著說。
臨時(shí)工、勞務(wù)派遣人員、編外人員……提起這些群體，人們最先想到的常常是工資低、福利差、工作崗位“朝不保夕”等字眼�，F(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)有這么一群人，他們或是從事體力勞動(dòng)養(yǎng)家糊口，辛苦勞作一年，收入?yún)s十分微薄;或是擠進(jìn)了那些令人羨慕的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，可在單位內(nèi)部卻始終無法享受到與“編制內(nèi)”人員同等的待遇。
不過，在濟(jì)南市歷下區(qū)，所有“非正式” 一線環(huán)衛(wèi)工人不僅有單位辦理的五險(xiǎn)一金，能享受月工資每年上漲100元的工資待遇自然增長機(jī)制，每年還能領(lǐng)到過節(jié)費(fèi)、取暖費(fèi)、高溫補(bǔ)助等總計(jì)2600元左右的福利。用歷下區(qū)環(huán)衛(wèi)工老孔的話來說，“待遇越來越好，跟正式工之間的差距也越來越小啦。”
勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)利。《勞動(dòng)法》第46條明確規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬�！毕胍嬲龑⑼ね曷涞綄�(shí)處，不僅要有法律保障，更需要各省制定符合自身情況的好政策。近年來，在作為人口大省和用工大省的山東，“同工不同酬”現(xiàn)象正伴隨著人社部門的改革步伐而逐漸改善。 2012年以來，山東大力推進(jìn)規(guī)范勞務(wù)派遣和同工同酬工作，省人社廳聯(lián)合有關(guān)部門連續(xù)推出相關(guān)政策文件，針對不同的用人單位和不同的勞動(dòng)者，分類施策，從規(guī)范企業(yè)勞務(wù)派遣用工行為、保護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員合法權(quán)益、保障農(nóng)民工工資支付等多個(gè)側(cè)面和角度來推進(jìn)同工同酬落實(shí)。目前，全省企業(yè)已經(jīng)基本落實(shí)同工同酬，機(jī)關(guān)事業(yè)單位同工同酬工作正式起步并在全國領(lǐng)先，對于勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)工、編外人員來說，同工同酬已不再是個(gè)夢。
五險(xiǎn)一金全覆蓋，濟(jì)南歷下區(qū)環(huán)衛(wèi)工幸福指數(shù)直線上升。
“干了16年環(huán)衛(wèi)工，最近這幾年明顯感覺到待遇比以前好多啦。”50歲的老孔是濟(jì)南市歷下區(qū)城管局解放路環(huán)衛(wèi)所的一名環(huán)衛(wèi)工，常年負(fù)責(zé)歷山路沿線約500米的一段路面衛(wèi)生工作。老孔說，他所在的環(huán)衛(wèi)所有一百多人，絕大多數(shù)是在一線工作的環(huán)衛(wèi)工人，大伙兒的一個(gè)共同特點(diǎn)就是“非正式工”。以前，“非正式工”的工資比正式員工低不少，更別提醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保障了。
變化始于3年前。老孔告訴記者，2012年起，他和工友們陸續(xù)接到單位辦理五險(xiǎn)一金的通知，“剛開始咱根本弄不清這五險(xiǎn)一金有啥好處，后來明白了，這可是咱后半輩子的保障�！崩峡仔χf，除了五險(xiǎn)一金，每年的冬季取暖費(fèi)、夏季高溫補(bǔ)助、過節(jié)慰問品、每月5斤雞蛋等福利一樣不少，而且不分正式工和“非正式工”，每個(gè)環(huán)衛(wèi)工都有。
據(jù)歷下區(qū)城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，歷下區(qū)城管局有16個(gè)環(huán)衛(wèi)所，每個(gè)所有一百多名員工，絕大多數(shù)都是勞務(wù)派遣人員，光是一線環(huán)衛(wèi)工加起來就將近2000人。2012年 3月，區(qū)里開始為一線環(huán)衛(wèi)工人辦理五險(xiǎn)一金，并對超齡人員設(shè)置專人專項(xiàng)賬戶，向不符合入保條件的一線環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放補(bǔ)貼;為環(huán)衛(wèi)工人建立工資待遇自然增長機(jī)制，每年為一線環(huán)衛(wèi)工人每人每月增長工資100元;提供免費(fèi)的環(huán)衛(wèi)工公寓，并對暫無住房的外來環(huán)衛(wèi)工人提供住房補(bǔ)貼等。經(jīng)過3年多的不懈努力，如今，歷下區(qū)環(huán)衛(wèi)工人平均月工資達(dá)到2000余元，高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)25%，此外，每人每年可領(lǐng)到2600元左右的各項(xiàng)福利補(bǔ)貼。吃飯住房不用發(fā)愁，工資福利年年上漲，生病退休有了保障，全區(qū)環(huán)衛(wèi)工人再也不用為了“非正式工”的身份發(fā)愁，幸福指數(shù)直線上升。
督促企業(yè)落實(shí)同工同酬，中行2960名派遣員工完成身份轉(zhuǎn)換。
勞務(wù)派遣用工是企業(yè)合同制用工的補(bǔ)充形式，目的是解決企業(yè)臨時(shí)性用工和勞動(dòng)者短期就業(yè)的問題。但在實(shí)踐中，這一補(bǔ)充性用工制度被一些單位濫用：一些用工單位在同一工作崗位混崗使用派遣制員工和本單位職工，實(shí)行不同的勞動(dòng)報(bào)酬分配制度和辦法，派遣制員工相對于用工單位職工勞動(dòng)報(bào)酬明顯偏低，有的只相當(dāng)于用工單位合同制職工的50%左右，直接影響了勞務(wù)派遣職工的工作熱情和歸屬感。以規(guī)范勞務(wù)派遣用工為重點(diǎn)，督促企業(yè)落實(shí)同工同酬，成為我省推進(jìn)相關(guān)改革的又一重要舉措。
以中國銀行山東省分行為例，到 2013年末，該行仍有近3000名派遣員工，占全行員工總數(shù)的17.09%。在這些派遣員工中，有90%左右都在各個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)工作，是銀行基層隊(duì)伍的重要組成部分，可由于受到“勞務(wù)派遣”的身份限制，他們在工資待遇方面與正式員工仍有一定差距。不過，這一現(xiàn)象在近兩年得到了有效改善，通過制定《中國銀行山東省分行調(diào)整勞務(wù)派遣用工管理政策工作方案》，中行山東省分行明確了以勞動(dòng)合同用工作為基本用工形式，以來，全轄2960名派遣員工已全部轉(zhuǎn)換為合同制員工，整個(gè)轉(zhuǎn)換過程公開透明，有效保障了員工利益。
記者從省人社廳了解到，為促進(jìn)勞動(dòng)者短期就業(yè)，從源頭上解決和減少同工同酬問題，山東在完善用工機(jī)制、規(guī)范勞務(wù)派遣方面采取了一系列措施。一方面嚴(yán)格執(zhí)行人力資源社會(huì)保障部《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》，自2013年7月1日起，對新設(shè)立的勞務(wù)派遣單位經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)行行政許可;對已經(jīng)經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的勞務(wù)派遣單位，要求其在一年內(nèi)取得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可;自7月1日起，未取得行政許可的，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。截至目前，全省已對1067戶派遣單位實(shí)施許可。
另一方面則是從嚴(yán)控制用工企業(yè)使用派遣制員工的比例。以獨(dú)立法人單位的所有職工為基數(shù)進(jìn)行核算，從使用勞務(wù)派遣工的比例上進(jìn)行限制。對超過規(guī)定比例使用勞務(wù)派遣工的用工單位，依照法律規(guī)定每超過1人處以5000元以上20000元以下的罰款。對個(gè)別國有企業(yè)的特殊情況，采取企業(yè)申請、報(bào)人力資源社會(huì)保障行政部門備案的辦法，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)過渡。
省委省政府帶頭落實(shí)同工同酬，編外人員月工資提高400元。
近年來，隨著社會(huì)公共服務(wù)需求的不斷擴(kuò)大，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用了大量的編外人員。據(jù)省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員主要有三種形式：單位直接簽訂勞動(dòng)合同人員、單位使用的勞務(wù)派遣人員、單位按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理方式聘用的人員。他們中的不少人做著跟“編制內(nèi)”人員差不多的工作，可獲得的報(bào)酬卻有不小差距。
如今，編制內(nèi)外看似“鐵板一塊”的待遇差距正在逐步縮小。全國人大關(guān)于修改勞動(dòng)合同法的決定公布后，山東加強(qiáng)對用工單位的執(zhí)法檢查，召開了機(jī)關(guān)事業(yè)單位推進(jìn)同工同酬工作座談會(huì)，結(jié)合全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”專項(xiàng)整治工作，妥善處理機(jī)關(guān)事業(yè)單位歷史形成的編制外人員問題，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位同工同酬。據(jù)了解，12月1日起，省委、省人大、省政府、省政協(xié)辦公廳將編外人員中的汽車司機(jī)、廚師、水電維修工等技能崗位和其他崗位人員的月工資提高達(dá)2100元和2000元，較之前分別提高400元和300元，工資水平超過了濟(jì)南市同類職業(yè)人員工資指導(dǎo)價(jià)位低位數(shù)。
記者從省人社廳了解到，截至底，全省多數(shù)省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)按照要求對編外人員管理進(jìn)行了規(guī)范，一部分單位將“臨時(shí)人員”改為規(guī)范的勞務(wù)派遣用工，一部分單位改為直接簽訂勞動(dòng)合同，按照社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，工資水平也有了一定程度提高，部分編外人員的工資收入已經(jīng)達(dá)到或接近同崗位、同等資歷人員的收入水平。
2015年3月，山東省在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，以保障勞動(dòng)者合法權(quán)益為切入點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于維護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員勞動(dòng)保障權(quán)益的通知》：明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理的人員的管理方式;規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用未納入正式職工管理的人員，應(yīng)當(dāng)為其繳納相應(yīng)的“五險(xiǎn)一金”;明確要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位要制定符合同工同酬分配原則的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法……對于多數(shù)身在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編外人員來說，這無疑將帶來真正的福音。
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同工同酬是指同一個(gè)單位內(nèi)同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，通過各種制度、措施逐步減少收入差距，是現(xiàn)階段落實(shí)同工同酬的工作方向。2012年 12月28日全國人大常委會(huì)決定修改《勞動(dòng)合同法》后，山東省加快了《山東省勞動(dòng)合同條例》的修訂工作，針對勞務(wù)派遣、同工同酬問題開展專題調(diào)研，進(jìn)一步完善勞務(wù)派遣的法律規(guī)定。
為便于各地準(zhǔn)確掌握同工同酬的內(nèi)涵，便于實(shí)際操作，省人社廳召開不同類型、不同層次的研討會(huì)，反復(fù)征求地方主管部門、用人單位意見，并商人力資源社會(huì)保障部同意后，形成了對同工同酬進(jìn)行界定的初步意見：一是用工單位使用勞務(wù)派遣工應(yīng)嚴(yán)格限定在臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位的范圍之內(nèi)，不得超過國家規(guī)定的比例。二是用工單位在2012年12月28日前與勞務(wù)派遣單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議、勞務(wù)派遣單位簽訂的勞動(dòng)合同，除違背同工同酬原則的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行至期限屆滿。三是用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。用工單位無同類崗位勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)厝肆Y源市場工資指導(dǎo)價(jià)位，做到同工同酬。
2013 年8月1日修訂的《山東省勞動(dòng)合同條例》第四十八條規(guī)定，細(xì)化勞務(wù)派遣關(guān)于“臨時(shí)性、輔助性、替代性”崗位的規(guī)定，明確“替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作，一年之內(nèi)可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位”，進(jìn)一步明確了“替代性工作崗位”的適用范圍，有效壓縮了企業(yè)大規(guī)模使用勞務(wù)派遣工的空間�！稐l例》還明確了同工同酬的實(shí)質(zhì)，第五十條明確要求，“用工單位應(yīng)當(dāng)保障被派遣勞動(dòng)者與本單位職工享有同工同酬的權(quán)利，實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法�！�
