今年兩會(huì)，公務(wù)員工資漲跌成了代表委員爭(zhēng)議的熱點(diǎn)。一些委員對(duì)公務(wù)員工資實(shí)行改革的提案，引發(fā)網(wǎng)友討論。
政府工作報(bào)告指出，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。公務(wù)員薪酬高還是低?該怎么改革?圍繞熱點(diǎn)話題，記者采訪了人社部副部長(zhǎng)何憲和國(guó)家公務(wù)員局黨組書記兼副局長(zhǎng)楊士秋。
問題一：公務(wù)員工資該不該調(diào)整?會(huì)漲嗎?
要調(diào)整，應(yīng)該漲
全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)何憲說：“是要調(diào)整，但還處在研究階段。改革應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究解決工資結(jié)構(gòu)、地區(qū)差距等四個(gè)方面的問題。”
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家公務(wù)員局黨組書記兼副局長(zhǎng)楊士秋說：“公務(wù)員工資應(yīng)該上漲，目前中央已責(zé)成有關(guān)部門調(diào)研。”
問題二：公務(wù)員工資的改革重點(diǎn)是什么?
向基層傾斜，正在全國(guó)進(jìn)行職務(wù)職級(jí)并行試點(diǎn)
何憲說：“未來(改革)方向是縮小地區(qū)之間的差距，形成合理的地區(qū)之間工資關(guān)系，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制;此外，工資分配上要注意向基層傾斜，穩(wěn)定基層工作的干部隊(duì)伍。”
楊士秋說：“基層公務(wù)員非常辛苦，他們處在第一線，同時(shí)由于職級(jí)層次決定其收入也比較低，不解決這些問題，基層士氣必然受到影響。目前正在全國(guó)進(jìn)行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行的試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后可能會(huì)全面推開。”
問題三：人們更關(guān)注公務(wù)員工資之外的隱性福利和灰色收入。您認(rèn)為該如何規(guī)范公務(wù)員收入?
優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，解決灰色收入問題
何憲說：“公務(wù)員工資制度改革，首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。”
楊士秋說：“部分公務(wù)員存在灰色收入，但這也不能把該現(xiàn)象與整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍，特別是基層公務(wù)員隊(duì)伍收入低混談。灰色收入應(yīng)通過一系列措施解決，但公務(wù)員收入低的問題也要解決。”
問題四：怎樣統(tǒng)籌公務(wù)員薪資水平與福利保障“一盤棋”?
銜接好工資改革和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的關(guān)系
何憲表示，公務(wù)員工資制度改革要處理好和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的關(guān)系，做好銜接工作。此外，將盡快研究、建立公務(wù)員與企業(yè)同類人員工資的調(diào)查比較制度。
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最近人社部專家解釋，新一輪公務(wù)員薪酬改革有四個(gè)基本目標(biāo)：調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，即要把公務(wù)員工資收入中過高的津貼補(bǔ)貼降下來，提高基本工資的占比;擴(kuò)展晉升空間，即打破現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)決定級(jí)別，級(jí)別決定工資的局限，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級(jí)別來提高工資待遇;建立比較機(jī)制，即要求定期對(duì)公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較;實(shí)施配套改革，即將薪酬改革納入到整個(gè)公務(wù)員體制改革，甚至是整個(gè)收入分配改革當(dāng)中。
此次改革，總體上看，是為了“限高”、“提低”，縮小公務(wù)員上下級(jí)之間、地區(qū)之間的收入差距。
調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，主要起“限高”作用，限制灰色收入，減少公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補(bǔ)貼。光靠“限高”也不行，還需“提低”來配合，使收入分配向業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的基層公務(wù)員傾斜。實(shí)際上，公務(wù)員漲薪被提及最多的理由，正是面廣量大的基層一線普通公務(wù)員薪水偏低。
所以，此次改革提出了擴(kuò)展晉升空間的辦法，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級(jí)別來提高工資待遇。某種程度上，可以看作是2006年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》的延續(xù)。根據(jù)該《通知》，每一職務(wù)層次包括若干個(gè)級(jí)別，每一級(jí)別又包括若干個(gè)工資檔次。在調(diào)整工資方面，只要公務(wù)員考核結(jié)果合格，一般每五年可在所任職務(wù)內(nèi)升一級(jí)，一般每?jī)赡昕稍谒渭?jí)別內(nèi)升一檔。順便可以指出的是，正是有這種工資晉升機(jī)制，所謂“公務(wù)員工資十年不漲”，不過是有意無意的誤導(dǎo)。
除了“限高”與“提低”，此次改革中的“建立比較機(jī)制”目標(biāo)，則更多地著眼于普遍性地提升公務(wù)員工資水平，使公務(wù)員的工資水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。不過，對(duì)于這方面的改革，非常重要的一個(gè)問題則是，如何獲取民眾的理解與支持，而這個(gè)問題，繞不過的則是老生常談的公務(wù)員薪酬與福利不透明。
公務(wù)員體系中，從最底層的司機(jī)到高階公務(wù)員，普遍存在大小不等的灰色福利。雖然，此次改革的“限高”，正是針對(duì)此類不正常現(xiàn)象，但如何做到，則是一個(gè)難題。
一般而言，公務(wù)員是政府的雇員，與政府之間是單純的雇傭與被雇傭關(guān)系。從政治結(jié)構(gòu)上看，是政治動(dòng)力由上往下輸送過程中的管道。但在中國(guó)的語境中，公務(wù)員還有另外一重歷史定位，公務(wù)員的一個(gè)重要角色就是政府的基層根系，聚集并由下往上輸送原動(dòng)力，支撐起政府。
在這個(gè)邏輯下，公務(wù)員群體獲取了一定的“綁架”政策的能力，在整個(gè)體系中，上下互綁使得公務(wù)員可以抵制、異化使他們薪酬與福利透明化的政策努力。于是，公務(wù)員的薪酬體系就陷入了“打壓灰色收入，然后提升合法收入，再然后，灰色收入又再度抬頭”的怪圈。
所以，只有民眾和制度能夠更強(qiáng)力地監(jiān)督公務(wù)員體系，財(cái)政支出更加透明的時(shí)候，才能徹底理順公務(wù)員漲薪機(jī)制。
