公務員工資，一直是輿論熱點話題。目前，我國約有700多萬公務員。建立一個科學合理的工資制度，影響的顯然不只是公務員的個人福祉，更關系到國家的治理體系與成效。現行公務員工資制度施行于2006年，缺陷日益凸顯，改革亟待破局。一邊是基層公務員為收入低對媒體大吐苦水，一邊是公眾對公務員福利待遇的各種“吐槽”，到底是哪些因素掣肘公務員工資改革?新一輪公務員工資改革怎么改?在收入分配改革全局中應處于怎樣的方位?對此，人民網特別推出“十問公務員工資改革”系列報道，與網友一起探討。

現行《公務員法》對公務員工資水平的表述只有兩句話：“公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。”

實際上，在表決前的草案中，還有一句公務員的工資水平應“與企業相當人員的工資水平基本平衡”。因為許多代表提出，公務員的層級比較多，企業人員的層級比較少;企業有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公務員的工資與企業人員的工資很難做到基本平衡。因此，全國人大法律委員會建議刪去了上述語句。

最終，確定公務員工資水平的依據就剩下“工資調查制度”。法律于2006年規定的這項制度，至今還沒有在國內真正實現，因此現行公務員工資水平實際上缺乏一個法定的、明確的標準。

尤其，法律在公務員工資水平與“企業相當人員工資水平”之間的相對關系上用語模糊，既未說高于，也未說低于，還刪去了近似“等于”的用語。在這個問題上的民間意見也相當不統一：有認為公務員工資應當基本等同于社會平均工資的，有認為應該略高于的，還有認為不應超過這個水平的。

專家觀點：

中國人事科學研究院工資福利研究室主任何鳳秋：

公務員工資與企業員工工資本質相同

中國人事科學研究院工資福利研究室主任何鳳秋認為，公務員工資水平高低是一個相對問題。任何工資制度的建立必須首先確定參照系，在確定和調整公務員工資水平時，也要有一個客觀的參照標準。

從世界各國的公務員工資管理的實踐來看，多數國家選擇了將市場工資水平(即企業相當人員的工資水平)作為參照體系，美國法律就規定公共部門工資與私營企業人員工資大體持平。從勞動力市場供給看，公務員工資與企業員工的工資本質上是相同的。政府與企業既然同時作為需求方在勞動力市場上競爭，政府既然希望吸引人才并將其保留在公務員隊伍中，那么,在確定公務員工資水平時，就需要參考企業相當人員的工資水平。

但她也指出，工資水平的調整是一個決策過程，需要同時考慮財政承受能力、公眾接受的程度及國家發展戰略的需要。

北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實：

現行統計指標用來制定公務員工資標準略嫌粗糙

北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實同樣認為，對選擇公務員職業的人來說，公務員工資應當與自己可能選擇的其他職業所得報酬大體相當——如果低了，公務員崗位就吸引不到人才，高了，社會公眾就會不滿。

這條線不應以全體勞動者為對象來統計。“公務員大部分都是高學歷人員，目前招考基本都要求本科生以上了，而整個社會平均受教育水平還達不到這個水平。”李實表示，“但要選擇其他標準來衡量，目前還達不到，統計上比較粗糙，沒有區分行業、職業、學歷、工作年限等指標的統計數據，只能根據現有數據來。”

但他認為，這方面數據并非完全不存在。即使社會上沒有公開數據，決策部門還是可以收集到相關信息，在內部做統計分析，并得出一個近似的標準。這一做法的缺陷是無法保證數據的公平性，也很難取得社會公眾的信任。

李實表示，政府應該委托第三方權威調查機構從事工資調查，并定期發布根據不同階層、學歷、行業等指標區分的勞動者工資水平，該機構應當具備相當的獨立性以保持其公正。

其實，公務員在各自崗位履職中，他們所代表的對象貌似國家機構，實則代表廣大群體利益的社會公眾，并為其提供有償服務。為 公眾服務，公眾理應買單。

社會發展成果的普惠對象應該是社會公眾，并非單純意義上的公務員隊伍獨享。在社會發展進步的每一階段，共享發展成果當然存 在一個合理分配的考量。否則，顧此失彼，都有失成果共享的真實含義。

正因為公務員月薪標準與社會公眾的關聯因素，談論公務員月薪標準問題，就不得不顧及公眾消費標準，否則沒有任何參考值的討論，真有失現 實針對性。社會公眾，作為每一個公眾個體的我們，從大的范疇分類，從事的社會勞動不外乎腦力和體力，而公務員作為社會精英人士以前者居多。一個地方，當消 費水準有所攀升時，代表從事體力勞動的普通勞動群體薪酬也會隨之增加，這種增加并非勞動力短缺單一方面因素造成，這正是與當地消費水準相互牽連的一個表現 形式。試想：當地的消費水準提高了，生活成本自然提升，普通勞動者的薪酬若不能緊隨其后，這樣就會不利于勞動力市場的持續穩定，同樣也不利于當地的良性循環發展。

就加快籌劃新一輪公務員薪酬改革。目前,基本的目標方向已經確定,概括起來,就是4句話、24個字—調整工資結構,擴展晉升空間,建立比較機制,實施配套改革。從總體上看,新一輪公務員薪酬改革,是把重心放在限高、提低上。那么,公務員平均月薪5000元到底高不高?如果是在北京、上海、深圳等一線大城市,平均月薪5000元并不算高。如果是在西部地區和艱苦邊遠地區,或許是高了。

其實,我們不必糾結于公務員平均月薪是5000元還是1萬元,應該關注的是在公務員漲薪上如何更接近于公平,這不僅是公務員薪酬改革的方向,也是給納稅人的一個合理交代。公務員平均月薪到底漲到多少合適?各地應該拿出切合實際的漲薪方案,因為不同地區不同崗位,其標準不能做到大一統,唯有因地制宜制定漲薪標準,才能讓公眾少一些吐槽,多一些肯定。

說到底,國家根據經濟社會發展水平提高公務員的福利待遇,是基于公平的需求。尤其是在CPI屢創新高的背景下,公務員工資同步上調更無可厚非。與其說公眾吐槽的是公務員5000元左右平均月薪,不如說是對公平的一種深切期待。須知,公平才是公務員漲薪的最大看點。