職工提前離崗一刀切

河北省唐山市豐南區豐南鎮，中國近代工業的搖籃。改革開放以來，憑借發達的鋼鐵經濟，豐南鎮在“2008中國鄉鎮綜合實力500強”評比中位列第八，成為長江以北地區唯一進入前十名的鄉鎮。豐南鎮經濟的騰飛當然離不開當地成千上萬默默奉獻的勞動者。

年過半百的賈銀河是其中一員。兩年前的一天，已經工作二十多年的老賈在沒有任何思想準備的情況下，被單位通知“提前離崗”回家。他供職的單位是豐南鎮經濟發展服務中心。接到通知后，老賈的心像是灌了鉛似的再也不能輕松。妻子多年臥病在床，而自己又得了腰椎間盤突出，區區一個月600元的生活費，別說吃藥治病，就是正常生活支出都不夠啊。要知道豐南鎮經濟發達，人均生活水平非常高。老賈對于自己“被提前離崗”怎么也想不通，他離國家正式退休的時間還差五年呢，現在離開單位在社會上找工作是件很難的事。

同樣遭遇的還有曾在鎮基金會工作的李秀麗。她告訴記者，她早在1982年就參加工作了，至今已有三十多年，并且她還因為工作表現優秀而被“提干”。但她也在兩年前被單位通知“提前離崗”回家。

據介紹，鎮上所有被通知“提前離崗”的人員大概有四十多人，大部分人工齡都在二十年左右。這些人曾經多次找到單位和豐南鎮政府，訴說生活困難，希望能繼續工作。但是得到的回答是“深表同情，但是愛莫能助”。原因就是根據《豐南鎮政府關于非編制人員勞資待遇的現行規定》，所有鎮機關、鎮直各單位的非編制人員，男滿55周歲、女滿45周歲都得提前離崗，且每月只發600元生活費。

這相較于此前報道河北省黃驊市公務員提前離崗“提高三級工資”的做法，真可謂天壤之別。

公務員提前離崗漲工資

同樣是提前離崗，河北省黃驊市公務員的待遇要明顯優于唐山豐南鎮的企業職工。11月15日，河北黃驊市委組織部宣布：全市科級干部超過53歲，副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養，同時提高三級工資。全市共有62名科級干部被列入這一名單。

黃驊事件經媒體報道后引起社會廣泛關注。“吃空餉”成為輿論的高頻詞。黃驊市委曾聲明否認提前離崗漲工資。12月3日，河北省滄州市召開常委會，決定就“黃驊市62名干部被提前離崗事件”成立聯合調查組。

而記者近日為了解黃驊干部“被提前離崗”事件的處理結果，分別前往黃驊市和滄州市了解。有關部門對此諱莫如深。

不過記者在當地采訪了解到，目前這62名“被提前離崗”的干部，已經有部分人員重新回到原來工作崗位，更多的人仍在為重新上崗四處奔走。

土政策加重社會不公感

提前離崗并非個別現象。據媒體披露，河南省很多地區的企事業單位和行政機關，提前離崗已經實施多年，這在當地有個通俗的說法是“退二線”。例如，河南省濮陽市規定，副縣54歲退居二線、正科53歲退居二線。

據了解，提前離崗在各地執行的都是土政策，相關規定五花八門。上述唐山市豐南鎮的企業職工提前離崗的年齡規定是男55歲，女45歲;而在涿州、定州一帶國有企業職工提前離崗的年齡則是男50歲，女45歲。

豐南鎮經濟發展服務中心的副主任李桂文向記者介紹，提前離崗的做法在當地已經施行了快十年了，都成傳統了。十年前制定提前離崗政策時，很多人還是歡迎的。可現在，豐南經濟發展很快，物價上漲也很快，目前提前離崗的人大都是生活壓力較大的中年人，受自身條件限制再就業難度很大，困難確實存在。對此鎮里領導不是沒有考慮，但是怕開了口子，以前已經辦理手續的人再找麻煩。所以干脆照章辦事，反正這都是上屆領導定下的政策。

公務員提前離崗升工資，企業職工則要降工資。對此現象，公益人士陸軍認為，這些土政策一定程度上加重了社會不公感，亟待規范。

提前退休曾有明確禁令

早在1999年3月，原勞動和社會保障部(現人力資源和社會保障部)曾出臺《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》，該通知要求，對國家關于企業職工退休年齡和條件的規定，各地區、各部門和企業及職工必須認真執行，不得隨意降低，嚴禁擴大適用范圍。今后，凡是違反國家規定辦理提前退休、退職的企業，要追究有關領導和當事人的責任，已辦理提前退休、退職的職工要清退回企業。

該通知重申：國家法定的企業職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作(以下稱特殊工種)的，退休年齡為男年滿55周歲、女年滿45周歲;因病或非因工致殘，由醫院證明并經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲、女年滿45周歲。

中國政法大學勞動法教授鄭尚元認為，我國勞動力正在從供大于求狀況慢慢向供需平衡轉變，某些行業甚至出現需求大于供給的現象。對全社會來講，提前退休和離崗是一種人力資源的浪費。

企業員工提前離崗應該依法進行，公務員同樣如此。中國政法大學教授解志勇認為，從公務員法來講，符合條件且本人自愿提出申請，經任免機關批準的公務員是可以提前退休的。但絕不能不考慮任免條件、逼迫公務員提前離崗。否則跟強行免職或者辭退沒有什么本質區別。根據公務員法的規定，公務員非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。