延續(xù)多年的公務員薪酬制度即將面臨一場深層次改革，而受益最多的，將是絕大多數(shù)科級以下公務員。按照國務院安排部署，從去年開始，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務員薪酬改革。目前，基本的目標方向已經(jīng)確定，概括起來，就是4句話，24個字—調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。專家表示，新一輪公務員薪酬改革，把重心放在了“限高”“提低”上。

限制灰色收入，限制補貼津貼

人社部一位不愿具名的專家透露，所謂調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，是指要把公務員工資收入中，過高的津貼補貼降下來，提高基本工資的占比;擴展晉升空間，是指打破現(xiàn)在公務員職務決定級別，級別決定工資的局限 ，使公務員不提升職務也能通過晉升級別來提高工資待遇。

據(jù)透露，建立比較機制，是要求定期對公務員和企業(yè)管理人員的工資水平進行調(diào)查比較，以此來作為提高公務員工資的重要依據(jù);實施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個公務員體制機制改革，甚至是整個收入分配改革當中。

上述專家表示，新一輪公務員薪酬改革重心包括“限高”和“提低”，主要指限制灰色收入，更確切地說，是限制公務員工資中名目繁多的津貼補貼;向基層公務員傾斜，向職務偏低，但業(yè)務能力強、承擔任務多的公務員傾斜。最終的目的是，縮小公務員上下級之間、地區(qū)之間的收入差距。

據(jù)悉，在制定公務員薪酬改革政策的同時，人社部還與中編辦、中組部、國家發(fā)改委、財政部等方面籌劃相關(guān)配套制度的改革。其中對養(yǎng)老金“雙軌制”的改革，目前已經(jīng)制定出詳盡的改革新政策及新方案【全文】，預計在年內(nèi)將會正式出臺。

副科長工資可能高于科長

人社部一位不愿具名的專家表示，去年人社部等方面已經(jīng)對各省公務員津貼補貼發(fā)放情況做了調(diào)查摸底。下一步，人社部將制定嚴格的公務員津貼補貼方案。在大幅降低津貼補貼在公務員工資占比的同時，也使得公務員的津貼補貼由暗轉(zhuǎn)明。

上述專家說，新的公務員津貼補貼方案出臺之后，受益最直接的將是絕大部分基層公務員群體，對于中西部、尤其是一些邊遠地區(qū)的公務員，國家將會提高津貼補貼標準，相應地，中西部地區(qū)公務員的整體工資收入水平也會隨之提高。

2006年6月，國務院頒布《公務員工資制度改革新政策及新方案【全文】》，提出要制定津貼補貼制度，但是對何時出臺沒有時間限制。現(xiàn)在公務員津貼補貼都是各地自行規(guī)定 。

人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民曾表示，探索建立職務與職級并行的公務員晉升制度(簡稱“職級并行制”)，將是完善公務員制度的一項重要工作。

尹蔚民所說的公務員“職級并行制”，在十八屆三中全會的決定里有更明確的表述，就是要建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。

前述人社部專家表示，新一輪公務員薪酬改革，主要是把激勵重心更多放在公務員的級別和專業(yè)技術(shù)職稱上來 ，也就是說，即使公務員沒有提升職務，也能通過晉升級別來提高工資待遇。

該專家說，實施職務與職級并行制度之后，一些職務不高，但業(yè)務能力強、承擔任務多的公務員，其工資將可能與同層次職務較高的公務員工資水平相當。也就是說，一個副科級的公務員可能比科級公務員的工資高 ，一個副處長的工資同樣也可能比處長還高。這樣的制度改革，對于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級公務員的激勵作用尤為明顯。

分析 四問公務員工資改革

“調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革，”這24字改革方針，找到了當前公務員工資體制的問題 ，尤其是基層公務員面臨的問題。從目前的工資改革目標來看，有四個方面的核心問題值得關(guān)注。