今年5月中旬由國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》，今起正式施行。昨天有媒體報道稱，“3153萬名事業(yè)編制人員7月起參加社保”。中國人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠昨天在接受京華時報記者采訪時表示，上述提法并不準(zhǔn)確。事業(yè)單位未參保人員預(yù)計將與機(jī)關(guān)公務(wù)員一道，在養(yǎng)老金雙軌制并軌時一并參保，有關(guān)部門將制訂相應(yīng)的改革新政策及新方案【全文】。

目前我國共有事業(yè)編制人員3153萬人。人社部新聞發(fā)言人尹成基去年10月在該部新聞發(fā)布會上透露，當(dāng)時全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為3.16億，其中包括2153萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。也就是說，一些地方在完善養(yǎng)老保險制度的過程中，已經(jīng)考慮到在機(jī)關(guān)事業(yè)單位同時建立養(yǎng)老保險制度。

李建忠在接受京華時報記者采訪時介紹，事業(yè)單位確實已有不少職工參加了社會保險，其中還包括一部分中央在京事業(yè)單位人員，已經(jīng)參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等險種。“對于這部分已參保人員，今年7月1日以后肯定還會繼續(xù)參保。”而對于事業(yè)單位中尚未參加社會保險的人員，隨著我國養(yǎng)老金雙軌制的并軌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將同步參加社會保險。因此，上述媒體所稱“3153萬名事業(yè)編制人員7月起參加社保”的說法是不準(zhǔn)確的。

李建忠說，作為后續(xù)措施，預(yù)計國家有關(guān)部門將就我國養(yǎng)老金雙軌制并軌問題統(tǒng)一出臺實施辦法。至于相關(guān)辦法的出臺時間，李建忠表示，如果各方面條件成熟，最快有望在今年內(nèi)出臺，但也有延期出臺的可能。根據(jù)國家養(yǎng)老金雙軌制并軌的實施辦法，各地可在這一框架的基礎(chǔ)上，再根據(jù)地方特點(diǎn)適度微調(diào)，以便于政策落地實施。

李建忠介紹，《事業(yè)單位人事管理條例》目前只作了很多原則性的規(guī)定，針對事業(yè)單位人員參保等具體問題，還需要其他配套政策的輔助。李建忠舉例說，聘任合同的管理就是一大難點(diǎn)，需要其他配套規(guī)章法規(guī)體系的支撐，以解決在人員考核、培訓(xùn)、獎勵等方面的實際問題，并給出實際操作的具體辦法。

工資改革

事業(yè)單位打破職工終身制

績效考核將拉開待遇差距

《事業(yè)單位人事管理條例》正式施行后，將對事業(yè)單位人員工資待遇產(chǎn)生什么樣的影響是一個關(guān)注重點(diǎn)。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授程延園昨天在接受京華時報記者采訪時表示，今后事業(yè)單位新老職工都將簽訂聘任合同，打破終身制。同時其績效工資占比有望越來越大，使得事業(yè)單位人員待遇差拉大，鼓勵多勞多得與干好多得。

此前在事業(yè)單位內(nèi)部，存在著體制內(nèi)員工進(jìn)得來出不去、上得來下不去的問題。而體制外無編制員工存在同工不同酬的問題。“這相當(dāng)于在事業(yè)單位出現(xiàn)了懶人剝削勤快人、笨人剝削聰明人的情況。”程延園說，這也是過去事業(yè)單位用人機(jī)制沒有很好解決的問題。而這次的條例則對事業(yè)單位人員的招聘、培訓(xùn)、考核、薪酬等都做出了全面的規(guī)范，使得事業(yè)單位人事改革走向法制化、規(guī)范化的方向，這是一個非常難的轉(zhuǎn)變，但也是更科學(xué)合理的法制化管理方式。

程延園表示，條例提出事業(yè)單位人員應(yīng)訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。而這正是條例7月實施后將打破事業(yè)單位職工終身制的重要舉措。換言之，事業(yè)單位無論新老員工，屆時都將需要簽訂聘用合同，變身為合同制員工。據(jù)她了解，目前包括一些大學(xué)在內(nèi)的事業(yè)單位，已經(jīng)陸續(xù)開始和相關(guān)員工簽訂聘用合同。

在聘任合同的管理方面，程延園認(rèn)為，考核問題將是在管理方面最重要的環(huán)節(jié)。今后，預(yù)計事業(yè)單位將通過更嚴(yán)格的考核，為員工制定更加量化的工作任務(wù)指標(biāo)。據(jù)此，工作量大，以及工作干得好的事業(yè)單位員工，將得以拿到更高的待遇。反之，消極待崗以及工作效率、工作成果差的員工，待遇將可能有所下降，事業(yè)單位員工間的待遇差將會拉大。而這種消除身份的管理，通過考核來管理的方式，將會刺激事業(yè)單位員工提高工作績效。程延園分析，部分事業(yè)單位將會引入末位淘汰制。

不過程延園也提出，上述轉(zhuǎn)變絕不可能一蹴而就，條例在各地的落實還將持續(xù)一段時間。例如各地可能優(yōu)先實施執(zhí)業(yè)單位員工訂立聘用合同的改革。而對于涉及更多人切身利益的績效考核問題，不排除有些單位在推出后，可能會先實行新人新辦法、老人老辦法的過渡性舉措。