《事業單位人事管理條例》，作為我國第一部系統規范事業單位人事管理的行政法規，將于7月1日起施行。《條例》確立了事業單位人事管理的基本制度，在社會保險、工資收入等方面的相關規定呈現出改革亮點。多位專家表示，事業單位人員工資由此將與機關體系松綁，有望走入長期平穩增加的通道。

□關于參保

問題1

參加社保誰買單

個人繳費不能財政買單

根據《條例》，事業單位及人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。而對于那些全由單位統一交費的事業單位人員，習慣了和公務員享受一樣待遇，什么都不用個人交，有的連個人繳費額是多少都不清楚。

人社部人事科學研究院原院長、人社部中國人才研究會常務副會長吳江強調，事業單位都參保后，無論是哪類事業單位，個人繳費都應由參保人自己繳納，不能由財政買單。否則這既有違社保制度的設計，也不利于公平原則。如果財政連這部分也負擔，將使社保制度出現倒退。他還建議，根據我國養老險等社保多繳多得的原則，在事業單位人員參加社會保險時，有關部門還應適當鼓勵參保者自己多繳費。

事業單位繳費或分三類

事業單位參保繳費，這個沉重的包袱誰來背?吳江表示，參保時其單位繳費是否由財政負擔，并不完全取決于事業單位類型，而很可能取決于各單位的財政撥款類型。

目前我國將事業單位分成三類，第一類主要承擔行政職能，第二類主要從事生產經營活動，第三類主要從事公益服務。吳江認為，三類事業單位參保的方式將會有所差異，最大的不同將是財政是否出資，以及如何出資的差異。

他解釋，財政對于事業單位的撥款類型分為全額撥款、差額撥款和自收自支三大類。簡單來說，事業單位人員的工資由誰發，就是依此制定，分別是財政全額負擔、差額負擔和自收自支。而事業單位參保時單位繳費由誰負擔，很大程度上也將取決于這些單位的撥款類型，來決定財政是全額負擔、差額負擔，還是完全自收自支。

視同繳納空賬不能社保買單

人社部專家咨詢委員會委員、中央財經大學社保系主任褚福靈認為，目前有關部門對于加快推進事業單位人員參保，改革思路還不夠清晰，有關部門應盡快研究確定下一步實施方案。

他舉例，目前已參保事業單位人員的一個重大隱憂，就是很多事業單位人員雖然參保，但實際上沒有或未足額繳費，其繳費年限是“視同繳納”。一旦此類事業單位人員都并入社保體系，就為社保基金帶來了一塊“隱性債務”。

為避免企業參保者替這些“視同繳納”的事業單位人員買單，褚福靈建議，今后在事業單位人員全部參保，完全加入社保體系后，還應將該群體基金單獨劃出，不與企業人員的社保基金統籌在一起，否則這些歷史債務很難厘清。

至于誰給這些“視同繳納”的歷史空賬買單，褚福靈認為也不必完全由財政兜底。他主張主要由相關參保單位負責，自籌資金解決。否則在目前人口紅利轉折點即將到來的這一階段，企業社保基金再背上這筆歷史包袱，將成為不能承受之重。

問題2

退休待遇會否下降

職業年金將提升退休待遇