職業(yè)年金和企業(yè)年金：形成新的雙重“雙軌制”?

昨天，最大的新聞無非是A股大跌。但是，資深股民都知道，A股暴漲暴跌并非“新常態(tài)”，而是老常態(tài)，并不值得大驚小怪。在“文過是非”看來，倒是國務(wù)院新聞辦舉辦的一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)更值得關(guān)注。會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部副部長胡曉義介紹了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況，這是1月15日養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革公布后的最新進(jìn)展。顯然，這與每個(gè)人的利益更為攸關(guān)。

但稍感奇怪的是，如此重要的消息，新華社卻沒有發(fā)稿。公眾看到的內(nèi)容，主要來自于中新網(wǎng)和新華網(wǎng)的相關(guān)稿件。本文以此試作一些分析。

在會(huì)上，胡曉義透露，公務(wù)員、事業(yè)單位人員的基本工資以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的待遇即將進(jìn)行調(diào)整。“文過是非”認(rèn)為，與其說這是公務(wù)員工資的主動(dòng)上調(diào)，不如說是為了養(yǎng)老并軌而實(shí)施的預(yù)備上調(diào)。因?yàn)樵谏险{(diào)之后，作為公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員需要繳納以前不用繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)，因而其所拿到手的工資，并沒有預(yù)期的高。估計(jì)最后將是略有增長。

針對(duì)用財(cái)政的錢繳納職業(yè)年金會(huì)造成制度上新的不公平的質(zhì)疑，胡曉義表示，問題的實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快的發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障，這樣有利于整個(gè)社會(huì)公平。這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如果只是改基本的制度還是不完整的，所以統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，把職業(yè)年金的設(shè)計(jì)引入到改革內(nèi)容中。因此，在這次的《國務(wù)院養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中，除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要改變模式、改變待遇確定機(jī)制、待遇調(diào)整機(jī)制，在多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系方面也作出了重要的改革舉措——建立職業(yè)年金。這是從兩個(gè)角度考慮的，一方面從上世紀(jì)90年代，國務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始就提出了建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的方向。多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

胡曉義說，企業(yè)補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，企業(yè)年金現(xiàn)在有2200多萬職工參加，積累了7400多億資金，應(yīng)該說還有很大的發(fā)展空間，但就制度而言這是起步。1月1日開始施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定，不僅個(gè)人繳費(fèi)部分延交個(gè)人所得稅，而且在投資收益進(jìn)入到個(gè)人賬戶的部分也是延交個(gè)人所得稅，這都是積極信號(hào)。

但胡曉義坦承，因?yàn)槠髽I(yè)的情況千差萬別，顯然是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)才能夠更早更快的為企業(yè)職工建立企業(yè)年金，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的可能沒法考慮。公務(wù)員的供款渠道只有財(cái)政，沒有其他渠道。所以要建立這個(gè)制度，這是唯一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫。國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》第六條中明確規(guī)定：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不會(huì)“吃”企業(yè)職工的養(yǎng)老金，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會(huì)降低。

根據(jù)胡曉義的這段表述，可以基本得出這樣一個(gè)結(jié)論，即至少在相當(dāng)長一段時(shí)間里，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金和企業(yè)年金將成為一種新的“雙軌制”。顯然，由于公務(wù)員的職業(yè)年金都是由財(cái)政解決，其保障性肯定要大大強(qiáng)于企業(yè)年金。另外，胡曉義所說的“不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫”，恰恰可能是今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位極有可能采用的一種方式，因?yàn)檫@可以形成一種名正言順的共謀。而在企業(yè)年金一塊，又可能形成央企、國企與一般企業(yè)年金的“雙軌制”。因?yàn)檠肫蠛蛧蠛蜋C(jī)關(guān)事業(yè)單位一樣，從本質(zhì)上來說，其供款渠道不過是另外一種財(cái)政資金而已，而一般企業(yè)只能遵循自愿原則，最后往往是自生自滅。企業(yè)年金的普遍建立恐怕更為漫長。

相信今后在招聘時(shí)，企業(yè)會(huì)更多地遇到這樣的問題：你們有年金嗎?（胡文）