養(yǎng)老金雙軌制正式廢除 公務(wù)員須繳納個(gè)人月工資8%
昨日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(下稱《決定》)。這意味著，一個(gè)近4000萬(wàn)的群體養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代，爭(zhēng)議不斷的養(yǎng)老“雙軌制”在制度上走向終結(jié)。
《決定》明確，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。
“并軌后，不同性質(zhì)單位和各類崗位的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將趨同，待遇差別主要體現(xiàn)在與單位效益和個(gè)人績(jī)效直接掛鉤的職業(yè)年金上。”國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)與文化教研部副教授胡穎廉表示，個(gè)人貢獻(xiàn)的多少與將來(lái)的待遇產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，不再是干多干少一個(gè)樣的“大鍋飯”。
公務(wù)員要繳養(yǎng)老金了
長(zhǎng)期以來(lái)，“體制內(nèi)人員”不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后養(yǎng)老吃的是“財(cái)政飯”。而改革將改變這一局面??今后這些人群將參照企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員繳納養(yǎng)老金，并將發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)化養(yǎng)老。
根據(jù)決定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，單位按工資總額20%繳費(fèi);個(gè)人按本人繳費(fèi)工資8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。
如公務(wù)員小明除去津貼、補(bǔ)貼等，每月繳費(fèi)工資是5000元，改革前單位、個(gè)人都不繳費(fèi)，退休后照樣有養(yǎng)老金。改革后，小明每月要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)400元。
職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。這樣，小明又要繳200元，加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的400元，一共繳600元，這筆錢是從小明的月收入中扣除的，將進(jìn)入小明的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶。連同單位繳費(fèi)部分，退休后按月發(fā)放。
如此一來(lái)，并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放都基本一致，“體制內(nèi)人員”以前的完全吃財(cái)政飯，變?yōu)閱挝缓蛡�(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。
力保待遇不降，“老中新”區(qū)別對(duì)待
改革后，這4000萬(wàn)人的退休后待遇咋樣?決定明確，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。總的原則實(shí)際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。
人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“逐步過(guò)渡”政策主要是兩條：
一是他們?cè)诟母锴暗臎](méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來(lái)退休時(shí)在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金;二是設(shè)定一定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。
“特別要指出的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
此外，這項(xiàng)改革確定職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)保持待遇水平總體不降低。
養(yǎng)老金多繳多得、長(zhǎng)繳多得
一直以來(lái)，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級(jí)、職稱的情況。隨著改革推進(jìn)，這種情況可能有所改變。
這是因?yàn)椋母锴皺C(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個(gè)月工資一起發(fā)，并隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整，這是造成企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個(gè)重要原因。而改革后，將按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長(zhǎng)短來(lái)計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
這意味著，小明即使退休前沒(méi)有被提拔，但由于他的繳費(fèi)年限長(zhǎng)，也可能比他的上司領(lǐng)的退休金要多。這也是一個(gè)重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。
此外，改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一工資制度，由于工資結(jié)構(gòu)不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照基本工資配發(fā)的退休金與企業(yè)人員的基本養(yǎng)老金水平相當(dāng)，但是加上按照機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資發(fā)的退休生活補(bǔ)貼，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金就高于企業(yè)基本養(yǎng)老金。如今，這一因素不復(fù)存在。
更關(guān)鍵的是，同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高;而同樣個(gè)人賬戶積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高??這就是“多繳多得”、“長(zhǎng)繳多得”的意思。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展差異大，各個(gè)行業(yè)、各類單位情況復(fù)雜。國(guó)務(wù)院的改革決定是管總的，具體到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位，還要依據(jù)實(shí)際情況細(xì)化政策措施。
有機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌完成后下一階段會(huì)重點(diǎn)討論養(yǎng)老金使用問(wèn)題，拓寬養(yǎng)老金管理方法和投資渠道或?qū)⒅苯永霉墒谢蛘呱虡I(yè)保險(xiǎn)公司。
養(yǎng)老制度改革過(guò)程將為商業(yè)保險(xiǎn)騰挪空間和為股市帶來(lái)增量資金空間，利好保險(xiǎn)股。華泰證券認(rèn)為，保險(xiǎn)行業(yè)正經(jīng)歷第三次戴維斯雙擊，且比前兩次更給力，華泰建議配置新華、國(guó)壽、平安、太保。(綜合)
保險(xiǎn)股利好將釋放
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
問(wèn)
1.企事業(yè)單位繳存比例一致嗎?
此次改革的核心是“一個(gè)統(tǒng)一”，意味著將來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也要像企業(yè)人員一樣納入社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立基本養(yǎng)老金賬戶，單位繳納一部分，個(gè)人繳納一部分。
2.是否意味著公務(wù)員漲工資?
北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)建議在結(jié)合各地物價(jià)和社會(huì)平均工資的基礎(chǔ)上制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，他預(yù)計(jì)改革后公務(wù)員工資有可能實(shí)現(xiàn)普漲，但大幅增長(zhǎng)可能性較小。
3.公務(wù)員退休金會(huì)降嗎?
職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為，“職業(yè)年金就是為了補(bǔ)充待遇降低的部分，改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會(huì)出現(xiàn)明顯下降。”
4.保持待遇,錢從哪里來(lái)?
養(yǎng)老保險(xiǎn)目前個(gè)人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成的大頭，建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵，這部分應(yīng)該會(huì)由財(cái)政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。
5.養(yǎng)老金并軌后差距會(huì)縮小嗎?
機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過(guò)大，不可能立即趨同，逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實(shí)施。
實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
單位繳費(fèi)的比例 20%
個(gè)人繳費(fèi)的比例8%
