打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役要解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理的黨員干部脫貧攻堅(jiān)民主生活會(huì)發(fā)言材料，歡迎大家閱讀!
【黨員干部脫貧攻堅(jiān)民主生活會(huì)發(fā)言材料1】
回顧2017年的脫貧攻堅(jiān)情況，有喜有憂，應(yīng)該說(shuō)我們各級(jí)各部門做了很多的工作，總結(jié)起來(lái)成績(jī)也很多，但所做的工作、取得的成績(jī)，特別是成績(jī)，我今天一條也不說(shuō)，只講問(wèn)題、只講下一步的工作措施。
一、存在的問(wèn)題
一是認(rèn)識(shí)模糊。我們有些干部在扶貧攻堅(jiān)這個(gè)問(wèn)題上，還有模糊甚至糊涂的認(rèn)識(shí)。什么是政治任務(wù)?我們都收聽收看了在建黨95周年慶祝大會(huì)上的講話，講話中提到“兩個(gè)100年”的奮斗目標(biāo)，其中第一個(gè)奮斗目標(biāo)就是到建黨100周年要全面建成小康社會(huì)。不打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，怎么全面建成小康社會(huì)，這就是政治任務(wù)。什么是頭等大事?扶貧攻堅(jiān)工作就是發(fā)展的頭等大事。如果我們不能如期實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，就會(huì)拖全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后腿。反之，如果能把脫貧攻堅(jiān)工作做好，就會(huì)加快我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。我們?cè)诖蛎撠毠?jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，能再進(jìn)一步在一產(chǎn)上加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在二產(chǎn)上加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展步伐，在三產(chǎn)上加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，這將是固始打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和建設(shè)區(qū)域性中心城市的一次重大歷史發(fā)展機(jī)會(huì)，也是重要的發(fā)展機(jī)遇。抓好了，兩者相輔相成，相得益彰;抓不好，只會(huì)拖后腿。什么是一號(hào)民生工程?扶貧攻堅(jiān)是給老百姓辦事，脫貧攻堅(jiān)這一仗打好了，建檔立卡的貧困人口、全縣的人民群眾就會(huì)說(shuō)我們各級(jí)干部好、說(shuō)固始縣委縣政府、鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府組織扶貧攻堅(jiān)工作有力。上次開會(huì)，有些同志提到有些群眾有等、靠、要、觀望的思想，覺(jué)得脫貧攻堅(jiān)是等著政府發(fā)錢。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)這一段時(shí)間的宣傳、走村入戶的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)施策，我們的群眾已經(jīng)明理了，知道脫貧攻堅(jiān)是國(guó)家的大政方針，不僅要靠政府、社會(huì)幫扶，還需要我們農(nóng)民群眾用自己勤勞的雙手致富。農(nóng)民明理以后，我們的干部是否明白?或者說(shuō)，我們應(yīng)該怎么在脫貧攻堅(jiān)這個(gè)問(wèn)題上做明白。我覺(jué)得，大家認(rèn)識(shí)再高也不為高。如果我們大家還在模棱兩可，還在等待觀望，還沒(méi)把扶貧工作擺上單位最重要議事日程的話，就是一種嚴(yán)重失職。
二是重視不夠。前幾天，曲書記主持專門聽取了全縣第一輪巡察督導(dǎo)情況的匯報(bào)。其中，我注意到，巡察組在匯報(bào)的時(shí)候說(shuō)，巡察了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)檢查會(huì)議記錄，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟然對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作沒(méi)有研究、沒(méi)有安排。是覺(jué)得問(wèn)題不重要，還是不知道怎么安排開會(huì)?剛才聽潘平同志說(shuō)，人社局班子每個(gè)月研究一次脫貧攻堅(jiān)工作。這還不是一線的責(zé)任主體，只是有幫助脫貧的工作隊(duì)和行業(yè)扶貧責(zé)任的責(zé)任部門。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一線責(zé)任主體，如果對(duì)上級(jí)扶貧精神不學(xué)習(xí)、不傳達(dá)、不貫徹、不研究，我們的精準(zhǔn)扶貧怎么能落實(shí)到位?省直管以后，我們的行政效能某些方面提升了，像行政審批環(huán)節(jié)減少了，但我們也少了一樣很重要的東西，就是市一級(jí)對(duì)我們的督導(dǎo)。但是，我們是直管縣，我們要自我管理、自我督導(dǎo)。如果我們每項(xiàng)工作都等著上級(jí)督導(dǎo)的話，怎么發(fā)揮我們的主觀能動(dòng)性?我在到一些鄉(xiāng)村調(diào)研時(shí)，問(wèn)駐村干部一些情況，支支吾吾;問(wèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)過(guò)沒(méi)有，遲疑后才說(shuō)來(lái)過(guò)。為什么會(huì)遲疑，說(shuō)明就沒(méi)來(lái)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主職，沒(méi)有深入到重點(diǎn)貧困村去，沒(méi)有一個(gè)村一個(gè)村的研究脫貧的責(zé)任圖、路線圖、時(shí)間表，沒(méi)有研究怎么掛圖作戰(zhàn)。
三是精準(zhǔn)不足。這次省里5個(gè)方案、5個(gè)辦法，要求我們對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”采取“六步工作法”。一進(jìn)，進(jìn)老百姓的門;二看，看老百姓的家境，看看他的家庭狀況到底什么樣子，光看報(bào)表，理性的看不如感性的看;三算，算算他家庭的收入賬、支出賬;四比，比左鄰右舍，還有更困難的沒(méi)有，到底是不是貧困戶;五議，群眾評(píng)議;六定，最后審定。這次“回頭看”，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是簡(jiǎn)單的“回頭看”，但也有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)識(shí)別盡管已搞了9次、10次，在這一個(gè)月的“回頭看”上，工作仍然非常認(rèn)真細(xì)致，把第11次當(dāng)做第1次。我們的工作沒(méi)有這種精神，怎么能搞精準(zhǔn)?我們從6月18日至28日，由主管縣長(zhǎng)坐鎮(zhèn)扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)了貧困戶數(shù)，簽訂了確認(rèn)書。截至目前，我們上報(bào)到省里的貧困數(shù)是35886戶、88844人，已經(jīng)鎖定了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都鎖定了。之前，我感覺(jué)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有些村，不是越搞越精準(zhǔn)，而是越搞越糊涂。我們忙活了大半年，省審計(jì)廳派出10個(gè)人就查出了一堆問(wèn)題，還都是硬傷，不僅村干部納入建檔立卡貧困戶，還有財(cái)政供養(yǎng)人員的家庭、有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的都納入進(jìn)來(lái)了;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入低保的一家能有幾個(gè)兒子。是國(guó)家公職人員，拿著國(guó)家的俸祿來(lái)吃低保、來(lái)進(jìn)入建檔立卡的貧困戶，這樣花窮人的錢，怎么能夠心安理得?今后，省委督導(dǎo)組再查出類似的情況，這樣的“貧困戶”由其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村黨支部書記、村主任去包，并且要在電視上公示出來(lái)。我們很多的鄉(xiāng)村干部想做好人，好人不是這樣做的!多為老百姓辦點(diǎn)實(shí)事好事、抓緊完成貧困人口減貧目標(biāo)，這是做好事。不該做的事做了，不是做好人，是害人。
四是落實(shí)不力。5月26省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)之后，我在高考前的一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職參加的會(huì)議上，專門就掛圖作戰(zhàn)進(jìn)行了安排。40多天過(guò)去了，很多村山河依舊，空空如也。要有背水一戰(zhàn)的決心。我們明年就要脫貧了，今年還在優(yōu)哉游哉，明年什么時(shí)候能摘掉貧困縣的帽子?決心，應(yīng)該放在行動(dòng)上。這兩天，我看了《彭德懷元帥》這部電視劇，更加知道了什么叫背水一戰(zhàn)，什么叫決心。彭德懷率領(lǐng)紅軍攻打長(zhǎng)沙的時(shí)候，在最緊要的關(guān)頭，命令把背后的浮橋炸掉，帶領(lǐng)6千人進(jìn)行沖鋒，背水一戰(zhàn)，一舉拿下了3萬(wàn)敵軍守衛(wèi)的長(zhǎng)沙城。我們現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)不拿這樣的決心，不下真功、用狠勁、拼老命，怎么能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)?要有掛圖作戰(zhàn)的斗志。大家的斗志在哪里，很多村的圖在哪里?40多天過(guò)去了，簡(jiǎn)圖、草圖也沒(méi)畫出來(lái)一張，說(shuō)明我們工作做的不夠，沒(méi)做到家。圖畫出來(lái)了，有多少貧困戶、都分布在哪個(gè)村、誰(shuí)來(lái)包保、采取什么辦法，一目了然，這叫“功到自然成”。大家看看李店、祖師是怎么做的。祖師把貧困戶研究的很透，200個(gè)光伏扶貧戶、300個(gè)養(yǎng)殖戶、100個(gè)電商扶貧戶、541個(gè)政府兜底戶。其他沒(méi)行動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)你們研究了沒(méi)有，會(huì)不會(huì)比著葫蘆畫個(gè)瓢。大家不要認(rèn)為掛圖是形式，這里面有內(nèi)容，形式是為內(nèi)容服務(wù)的。要有一線征戰(zhàn)的作風(fēng)。我們?cè)谧暮芏嘀Р繒浽谶@個(gè)位置上工作了二、三十年，很多書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)也長(zhǎng)期在基層工作，能夠有機(jī)會(huì)參與到國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的大政方針上來(lái)，是我們工作中的榮幸。能夠帶領(lǐng)一方群眾脫貧致富，是個(gè)人價(jià)值的一種體現(xiàn)。我們撲下身子去抓扶貧工作了沒(méi)有?到貧困戶家里沒(méi)有?是僅僅到村部開個(gè)會(huì)、問(wèn)問(wèn)情況，還是只問(wèn)一個(gè)村、一個(gè)點(diǎn)上的情況，其他的不了解，沒(méi)有深入下去?要有全民參戰(zhàn)的氛圍。我們的氛圍在哪里?到有些鄉(xiāng)村，村部破敗;講措施、講問(wèn)題也講不出來(lái)，都是說(shuō)一些放之四海而皆準(zhǔn)的真理、大政方針，具體的措施講不出來(lái)。我們安排的一些標(biāo)語(yǔ)、讓大家警醒提示的東西要么找不著、看不見(jiàn)，要么小里小氣看不清。
五是束手無(wú)策。在脫貧攻堅(jiān)上我們是正規(guī)軍，不能散打，要講戰(zhàn)略，要有戰(zhàn)術(shù)，要善于謀事。如果大家不講戰(zhàn)略、沒(méi)有一個(gè)通盤的考慮，怎么能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?腦子里沒(méi)東西，跟著人家走，人家搞養(yǎng)殖小區(qū)我也搞，人家搞光伏我也弄。在座的很多都會(huì)下圍棋，我有個(gè)同學(xué),我讓他五個(gè)子他也贏不了,從第10步以后他一步先手都走不了。他問(wèn)我，為什么每次你都能贏我，我說(shuō)你光會(huì)下棋不會(huì)布局怎么能贏。脫貧攻堅(jiān)也是一樣，有些同志天天看他忙忙碌碌，東奔西走，但是心里沒(méi)有譜，沒(méi)得路線圖，沒(méi)有一個(gè)通盤的考慮，反正今天的扶貧工作干了，明天干啥他不知道，下個(gè)月干啥再說(shuō)，這樣怎么能打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?脫貧攻堅(jiān)工作確實(shí)是一個(gè)新的課題，也是一個(gè)難題。很多東西都是未解的方程，需要我們?nèi)ソ猓枰覀冇袆?chuàng)新精神。我們固始曾經(jīng)創(chuàng)造了很多的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在大家創(chuàng)新的勁頭哪去了，創(chuàng)造力何在?脫貧攻堅(jiān)不靠一些新的思路、新的舉措和行之有效的措施，亦步亦趨，跟在別人后面走，兩年完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，是完成不了的。
六是責(zé)任缺失。大家都給縣委縣政府遞交目標(biāo)責(zé)任書，我們跟省委省政府也遞交了責(zé)任狀，層層遞交，這責(zé)任書承載著、寄托著黨和人民的重托，不是一紙空文，我們決不能束之高閣，大家應(yīng)該經(jīng)常拿出來(lái)翻翻看看。縣委、縣政府給大家簽的目標(biāo)責(zé)任書是幾條?跟各個(gè)單位、行業(yè)扶貧部門的責(zé)任書簽幾條?跟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)責(zé)任書簽幾條?有幾個(gè)人能答出來(lái)，省政府跟我們簽了四大條。在《擺脫貧困》一書中講，“貧困并不要緊，最怕的是思想貧乏，沒(méi)有志氣”。我們的責(zé)任是什么?責(zé)任就體現(xiàn)在你的思想是不是貧乏，思想認(rèn)識(shí)到位沒(méi)有，是不是寢食難安地把工作抓在手上、扛在肩上、落在腳下。要求這么高，督導(dǎo)這么嚴(yán)，還有這么多問(wèn)題，主觀上，是沒(méi)有做到盡職盡責(zé)，大家思想認(rèn)識(shí)還沒(méi)有到位，責(zé)任沒(méi)有壓實(shí)。光是靠上級(jí)一級(jí)壓一級(jí)壓實(shí)責(zé)任，我們自己不去承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，擔(dān)當(dāng)這個(gè)責(zé)任，那也沒(méi)用。到年底評(píng)先評(píng)優(yōu)的時(shí)候，脫貧攻堅(jiān)做不好的單位，趁早也別去當(dāng)這個(gè)先進(jìn)!政治任務(wù)、頭等大事、一號(hào)民生工程都做不好，還怎么去當(dāng)先進(jìn)?我們一定要做明白人，我們手頭上哪些是大事，哪些是頭等大事，應(yīng)該怎么去做，怎么落實(shí)，大家一定要明明白白。
我講這六個(gè)方面的問(wèn)題，一不是否定大家的成績(jī)，二不是說(shuō)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)局委都有這些問(wèn)題，三還是為了給大家鼓勁，讓大家對(duì)脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)緊張的戰(zhàn)役保持清醒憂患，讓大家緊張的神經(jīng)再繃緊一次，把大家模糊的意識(shí)再喚醒一次，為大家自滿的情緒再敲一次響鼓。
二、工作安排
我們的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)已經(jīng)非常明確，路徑也非常明確，工作也安排過(guò)幾次了，但我覺(jué)得還需要再系統(tǒng)安排，這里揀重點(diǎn)再提六項(xiàng)工作，需要大家統(tǒng)籌研究和推進(jìn)。
一要緊盯標(biāo)準(zhǔn)。盯什么標(biāo)準(zhǔn)，就是我們識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)就是我們脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，就是我們下一步打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要緊緊盯著的兩個(gè)方面的重要問(wèn)題。第一個(gè)是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)民人均純收入這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，去年是每人每年2855元，我們要緊緊盯著，確保今年脫貧數(shù)要高于這個(gè)貧困線以上，這是最低要求。第二個(gè)要統(tǒng)籌推進(jìn)“兩不愁、三保障”，兩不愁：不愁吃，貧困戶要揭得開鍋，今天能揭開鍋，明天也能，全年吃飯得有保障;不愁穿，要有換洗的衣服，家里得有過(guò)冬的被子。三保障：義務(wù)教育，基本醫(yī)療，住房安全。貧困戶義務(wù)教育的孩子上學(xué)沒(méi)有，輟學(xué)了還是在上學(xué)?基本醫(yī)療落實(shí)了沒(méi)有，包括新農(nóng)合保險(xiǎn)、大病補(bǔ)貼保險(xiǎn)、醫(yī)療救助以及即將研究出臺(tái)的再保險(xiǎn)。住房安全，有的土坯房東倒西歪，鄉(xiāng)里能不能研究一些具體的措施?該翻建的房屋能幫扶到位的幫到位，是五保戶的進(jìn)敬老院，得一戶一個(gè)對(duì)策。大家在緊盯標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還要分類施策。現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把貧困戶識(shí)別出來(lái)了，主要分三類：一般貧困戶，就是要掛圖，要采取措施的;低保戶，享受低保政策以后能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧的;五保戶，集中供養(yǎng)的每人每年4000元，分散供養(yǎng)的每人每年3000元。另外，“兩不愁、三保障”到位沒(méi)有?要一戶一戶的看，一戶一戶的盯。
二要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，除了五保低保以外，我們掛圖作戰(zhàn)的一個(gè)重要方面就是一般貧困戶怎么通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧，大家最重要的工作是研究這方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)。固始有很好的養(yǎng)殖業(yè)條件，養(yǎng)豬的、養(yǎng)羊的、養(yǎng)鵝的、養(yǎng)魚的、養(yǎng)蝦的、養(yǎng)水蛭的、養(yǎng)牛的、養(yǎng)甲魚的，都很多。我們?cè)陴B(yǎng)殖業(yè)方面，也有一些成功的例子，有各個(gè)方面的代表，養(yǎng)豬的，有三高的養(yǎng)豬場(chǎng);養(yǎng)羊的，有番城的三羊開泰合作社;養(yǎng)鵝的，有康宏;養(yǎng)魚養(yǎng)蝦的，有洪埠;養(yǎng)水蛭的，有李店;養(yǎng)甲魚的，有泉河;養(yǎng)牛的，有草廟，等等不一一列舉。養(yǎng)殖業(yè)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)、有合作社引領(lǐng)，我們要結(jié)合著到戶增收項(xiàng)目，結(jié)合著金融政策把這些產(chǎn)業(yè)再做強(qiáng)做大，帶領(lǐng)更多的貧困戶脫貧致富，這是現(xiàn)成的做法、常規(guī)作戰(zhàn)。常規(guī)作戰(zhàn)應(yīng)該緊緊盯著手上的一些東西，像固始原來(lái)有90多個(gè)華英的養(yǎng)殖小區(qū)，這些廢棄的養(yǎng)殖小區(qū)我們能不能通過(guò)一些手段重啟起來(lái)?養(yǎng)殖小區(qū)在農(nóng)商行和農(nóng)行還有貸款，可以通過(guò)扶貧政策對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行綜合利用。第二個(gè)，種植業(yè)。有種茶的;種油茶的;種冬棗的等等。這方面我們也有代表。比如，種桑葉的，在張老埠;種葡萄的，204省道邊上有幾家;種蓮藕的，在郭陸灘、草廟;種香菇，在陳集、農(nóng)場(chǎng)，種木耳的、種油牡丹的，在陳集已經(jīng)有幾家，等等。再不行，種水稻、小麥、油菜也可以。現(xiàn)在很多企業(yè)都想擴(kuò)大規(guī)模，市場(chǎng)也很好，技術(shù)也很成熟，就是缺少一把火??缺少資金，希望我們的工作更主動(dòng)一些，助推我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是一些新型產(chǎn)業(yè)，我們出臺(tái)的都有幫扶政策，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒(méi)有主動(dòng)聯(lián)系。有個(gè)企業(yè)在蔣集、沙河已經(jīng)種了5000畝榨菜，銷路很好，還需要二三百萬(wàn)元建設(shè)一個(gè)榨菜深加工廠，但是受到資金的限制。第三個(gè)，光伏產(chǎn)業(yè)。滑縣已經(jīng)發(fā)展了1萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)了1萬(wàn)戶貧困戶脫貧。我們很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在等縣政府安排，只有祖師第一個(gè)做了、楊集萬(wàn)溝村正在做、郭陸灘有1個(gè)規(guī)模也不小。光伏產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，融資又方便，要積極主動(dòng)地做，不要都等著縣政府、扶貧辦等有關(guān)部門來(lái)安排。還有柳編產(chǎn)業(yè)和一些小型加工業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要打自己的優(yōu)勢(shì)牌。像服裝加工，前兩天，桂縣長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)局委負(fù)責(zé)同志到江蘇，打算再引進(jìn)一個(gè)像馬崗光明針織廠這樣的紡織廠，一下就能解決三、五百人的就業(yè)問(wèn)題;史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，落地一個(gè)廠就能解決五六十人、甚至上百人的就業(yè);戴縣長(zhǎng)正在牽頭組織一家企業(yè)在趙崗搞秸稈還田深加工廠;還有豐港的1個(gè)廠等等。這些小型加工業(yè)，只要鄉(xiāng)里面重視、認(rèn)真做，加上金融部門、財(cái)政部門、扶貧公司幾家一起抬，完全能夠抬起來(lái)。
三要?jiǎng)?chuàng)新金融。我們已經(jīng)召開了一次金融扶貧座談會(huì)，出臺(tái)了金融扶貧的實(shí)施意見(jiàn)，不知道有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否看過(guò)，那里面的政策，不要茫然不知，也不要揣著明白裝糊涂。金融部門的同志跟我反映，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不主動(dòng)，金融部門還得下去找人家做，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然不積極。原來(lái)我們?nèi)フ医鹑诓块T貸款，現(xiàn)在金融部門上門服務(wù)，大家還不積極，這就是工作態(tài)度和責(zé)任心的問(wèn)題了。我們?cè)诮鹑诜鲐毞矫婺壳坝羞@么幾個(gè)比較集中的資金來(lái)源。第一個(gè)，扶貧開發(fā)公司。我們成立了扶貧開發(fā)公司，縣財(cái)政背書的;信合集團(tuán)也成立了太陽(yáng)扶貧開發(fā)公司，都在進(jìn)行運(yùn)作。剛才介紹的一些情況，像我們的貧困戶加入合作社，由縣太陽(yáng)扶貧公司或者縣財(cái)政扶貧公司把每戶5萬(wàn)元的貸款拿去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，再每年給農(nóng)戶分批分季度分紅，解決了銀行不敢給農(nóng)戶貸款的問(wèn)題、抵押的問(wèn)題、擔(dān)保的問(wèn)題、貼息的問(wèn)題，還解決了農(nóng)戶自己貸款發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。這么好的政策，如果鄉(xiāng)里的合作社還不會(huì)操作的話，把文件再學(xué)一遍;或者到已經(jīng)做成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再去了解一下。第二個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的切塊資金。應(yīng)該與金融、銀行結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮撬杠桿的作用。光把縣財(cái)政切給你的一、二百萬(wàn)花下去，不是本事;用這個(gè)錢撬杠桿是本事，放大資金，不說(shuō)放大10倍，放大5倍就是本事。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錢還躺在那里，不敢動(dòng)、不會(huì)用，有錢也不會(huì)用了。到戶增收，大家要認(rèn)真研究。我剛才說(shuō)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連班子會(huì)都不開，那你書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一個(gè)人去研究嗎?第三個(gè)，涉農(nóng)項(xiàng)目整合資金。省整合資金文件已經(jīng)下來(lái)了，其中中央預(yù)算類資金20項(xiàng)、省專項(xiàng)資金13項(xiàng)可以整合，縣財(cái)政局正在學(xué)習(xí)研究。我舉個(gè)例子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)可以與解決五保老人危房改造問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把危房改造資金投入敬老院建設(shè)，建成以后把五保老人都搬到敬老院來(lái)，既解決了五保老人的住房問(wèn)題，又解決了敬老院建設(shè)的資金問(wèn)題。現(xiàn)在政策允許整合資金，而且不整合還不行，必須整合著用，我們要把政策用足、用好。第四個(gè)，專項(xiàng)建設(shè)基金。包括省國(guó)開行與財(cái)政扶貧公司合作的一些項(xiàng)目，易地扶貧搬遷的基金項(xiàng)目，省發(fā)改委、財(cái)政上的一些項(xiàng)目，還有我們與廣州農(nóng)商行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的50億元城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展基金。這么多的資金，我們的扶貧肯定能干成，關(guān)鍵錢往哪里投。你要給我項(xiàng)目，大家要會(huì)包裝項(xiàng)目。第五個(gè)，資產(chǎn)收益扶貧。就是群眾把自己的房產(chǎn)、土地加入有關(guān)的合作社后分紅，不一定是本村的合作社，跨村的也可以。1月20日扶貧會(huì)以后，縣政府高級(jí)顧問(wèn)盧水生講了最好的群眾扶貧收益、很穩(wěn)健的一個(gè)辦法就是入股分紅。入股分紅，怎樣保證農(nóng)戶的收益、具體怎么操作，不僅鄉(xiāng)干部要研究，村干部也要認(rèn)真研究。要選準(zhǔn)合作社，不能頭腦發(fā)熱;要穩(wěn)扎穩(wěn)打，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)，合作社、企業(yè)、老百姓都要講誠(chéng)信，這些都是相輔相成的。
四要保障有力。主要是義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、兜底四方面。首先是教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建檔立卡貧困人口中，義務(wù)教育階段的孩子有4600人，除了減免有關(guān)費(fèi)用，包括建檔立卡貧困家庭接受職業(yè)教育、人社部門的陽(yáng)光雨露計(jì)劃和免費(fèi)培訓(xùn)以外，我們還要有其他作為。我們從原河源科技職業(yè)學(xué)院收回了220畝地，建立一所九年一貫制學(xué)校，因?yàn)閲?guó)機(jī)集團(tuán)支持了一部分資金，所以叫國(guó)機(jī)勵(lì)志學(xué)校，這個(gè)學(xué)校對(duì)建檔立卡貧困戶子女實(shí)行寄宿制和三年上學(xué)全免費(fèi)。我們還在萬(wàn)溝村與廣州農(nóng)商行太陽(yáng)基金合作，也準(zhǔn)備建立一所三年免費(fèi)的寄宿制學(xué)校，不僅解決萬(wàn)溝留守兒童的問(wèn)題，而且可以解決周邊村、甚至十里八鄉(xiāng)貧困戶子女入學(xué)問(wèn)題。前幾天，我們?cè)谑泛訛痴{(diào)研，要求史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體，加快學(xué)校、醫(yī)院等公益事業(yè)建設(shè)，像留守兒童學(xué)校也要建成寄宿制。還有我們正在申報(bào)、籌辦的固始職業(yè)技術(shù)學(xué)院，正在扎實(shí)推進(jìn)。依靠我們現(xiàn)在的政策、財(cái)力，來(lái)綜合研究、解決這些問(wèn)題還是可以的。二是醫(yī)療保障。說(shuō)2個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是政府正在研究，并責(zé)成衛(wèi)計(jì)委與保險(xiǎn)公司對(duì)接，解決貧困農(nóng)戶在合理報(bào)銷以后自費(fèi)部分?jǐn)?shù)額較大的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因病返貧的大約占到全部貧困人口的50%左右。因此，我們正在積極爭(zhēng)取有關(guān)部門和社會(huì)慈善各方面的支持，研究制定一個(gè)三年計(jì)劃，來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。目前，焦作已實(shí)施了，滑縣也實(shí)施了。滑縣的人口少，大病保險(xiǎn)一年700多萬(wàn)元，我們建檔立卡的貧困人口是他的3倍，一年需要2000多萬(wàn)元。滑縣的資金是民生銀行出的，也有保險(xiǎn)公司參與進(jìn)來(lái)的。焦作是全民保險(xiǎn)模式，我們下一步還將研究這個(gè)問(wèn)題。否則，那些被疾病拖倒的貧困戶，不拉他一把，他一年賺的錢還不夠看病花的，永遠(yuǎn)脫不了貧，永遠(yuǎn)都是貧困戶。再說(shuō)一下縣人民醫(yī)院的問(wèn)題，省里這次明確說(shuō)了，按照填平補(bǔ)齊的原則，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系。其中，全國(guó)要在貧困縣要新建、改造1000所公立人民醫(yī)院。這是我們的機(jī)會(huì)，我們縣人民醫(yī)院要進(jìn)入到這1000所里面。所以，縣委、縣政府按照縣人民醫(yī)院廣大職工的意愿決策，同意回收職工的股份，恢復(fù)人民醫(yī)院公立的性質(zhì)，做好了承接上級(jí)政策的準(zhǔn)備。三是住房保障。第一個(gè)，易地搬遷。大家手上都已經(jīng)拿到這個(gè)政策，省里切塊資金平均每戶57000元，其中3萬(wàn)元用于貧困戶的搬遷建房，但是面積很小，一個(gè)人平均25平方米。我們易地搬遷任務(wù)有9000多人，可能是全省最重的，大家要把政策吃透，分塊、分頭實(shí)施。除了按25平方米建一批以外，其余的可以建大一點(diǎn)，超出規(guī)定面積的部分由貧困戶自己出錢;老百姓拆掉自己的房子或者把房子交給政府以后，可以直接拿錢走人，在鎮(zhèn)區(qū)買房子也行，投親靠友也可以，到縣城來(lái)買房子也可以，政策是活的。大家會(huì)后要抓緊研究易地搬遷，今年實(shí)施的計(jì)劃必須實(shí)施，明年實(shí)施的也可以放在今年實(shí)施，都要往前趕。第二個(gè)，危房改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要排查一下，建檔立卡貧困戶的房子不能是c、d級(jí)危房。第三個(gè)，敬老院。剛才說(shuō)了資金可以整合到敬老院建設(shè)里面，要完善好具體手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級(jí)敬老院建設(shè)，政府補(bǔ)貼一部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入一部分，加上這次扶貧政策又投入一部分，完全可以建好。建好以后，還可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)吸納部分貧困戶充當(dāng)管理人員、醫(yī)務(wù)人員，解決他們的就業(yè)問(wèn)題。還有就是社會(huì)保障兜底。我們目前兜底的，分四塊：社會(huì)保險(xiǎn)，包括新農(nóng)合、養(yǎng)老保險(xiǎn);社會(huì)救助，像困難重度殘疾人救助;社會(huì)救濟(jì)，像臨時(shí)救助;社會(huì)慈善事業(yè)，我縣慈善總會(huì)已經(jīng)成立，政府投入500萬(wàn)鋪底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立分會(huì)。大家要明白什么是兜底?等著政府發(fā)錢不是兜底，社會(huì)公平正義還要不要了?我們既要講效率，還要講公平。我們一共有8萬(wàn)多貧困人口，一年每人3000元，總共2.4億元，現(xiàn)在縣財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金2億元，再加上原有每年的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金6000萬(wàn)元，發(fā)下去不就完成扶貧了?但是我們的扶貧政策、工作從來(lái)不是這樣干的，而是要建立一種長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，建立一種群眾通過(guò)勤勞致富的機(jī)制。否則，農(nóng)民人均純收入今年高于全省平均水平，明年高于，后年還能高于嗎?不可能。我們扶貧是通過(guò)資金投入、社會(huì)各界幫扶來(lái)持續(xù)鞏固脫貧成果的一種機(jī)制，事實(shí)上是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制。所以，扶貧要靠政府有形的手、市場(chǎng)無(wú)形的手和群眾勤勞的手，這三只手一定要握在一起，要結(jié)合起來(lái)。
五要綜合施策。我們的攻堅(jiān)戰(zhàn)，各種措施要一起上。第一個(gè)，交通扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃。基本設(shè)想是，利用2016到2018年三年時(shí)間把全縣所有的通村公路全部修一遍，最好能通班車，寬度最少4.5米。不然，最后第三方評(píng)估時(shí)，群眾說(shuō)我脫貧了，收入高了，生活條件也好了，就是自己買了一輛車，開不出去，也開不進(jìn)來(lái)。路都沒(méi)修好，群眾怎么能認(rèn)賬，怎么能找到脫貧的軌跡?除了上級(jí)的扶貧資金，我們也要用好一些基金，像打包的PPP項(xiàng)目要全部做完。第二個(gè)，環(huán)境整治。要通過(guò)這幾年的扶貧工作，結(jié)合“空心村”整治，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治做好。政府出一部分資金，開發(fā)一些公益性崗位，像村莊保潔，讓貧困戶干，一年能夠增加三五千元收入。第三個(gè)，旅游扶貧。我們有很好的潛力，包括華陽(yáng)山、九華山、東山、齊山，以及草廟的鄉(xiāng)村旅游，要結(jié)合好。第四個(gè)，整村推進(jìn)。按計(jì)劃我們今年安排48個(gè)村的整村推進(jìn)，明年再安排53個(gè)村的整村推進(jìn)，但是現(xiàn)在101個(gè)村要一并推進(jìn)，大家要抓緊做前期工作，能往前趕的往前趕。第五個(gè)，菜籃子工程。圍繞縣菜籃子工程建設(shè)落后的實(shí)際，要環(huán)城區(qū)建設(shè)1萬(wàn)畝蔬菜基地。要通過(guò)政府必要的投入、銀行必要的支持、合作社必要的加入、貧困農(nóng)戶必要的參與這四方聯(lián)動(dòng)，把固始的菜籃子工程通過(guò)扶貧工作機(jī)制抓起來(lái)。我們?cè)谧シ鲐毜耐瑫r(shí)，絕不放松抓產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展。抓招商引資項(xiàng)目落地，也是解決貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)過(guò)程。中原金睿產(chǎn)業(yè)園如果建成達(dá)產(chǎn)，可吸納1萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人。這樣的項(xiàng)目都不抓，還能抓什么?不能因?yàn)樽シ鲐毠ぷ鳎a(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展就停滯了。不僅是縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也要齊步推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，對(duì)扶貧工作是一個(gè)極大的促進(jìn)，而且貧困人口經(jīng)過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)以后，又將為產(chǎn)業(yè)工人的補(bǔ)充和增加提供全面的人力資源支持。還有電商扶貧，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的很好，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是空白，還是那句話，不要都等著電商領(lǐng)導(dǎo)小組安排，自己要積極作為，別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能做的我也能做，要讓農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品能賣出去，能賣個(gè)好價(jià)錢。電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民的“錢袋子”自然也就鼓起來(lái)了。社會(huì)扶貧，繼續(xù)實(shí)行“百企幫百村”;要做好慈善事業(yè)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是重點(diǎn)貧困村的村支書、第一書記要積極主動(dòng)地聯(lián)系外出成功人士，讓他們給家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、學(xué)校、醫(yī)院、飲水工程等。再提一個(gè)概念，扶貧招商。這段時(shí)間想通過(guò)扶貧來(lái)我縣投資的企業(yè)很多，包括光伏、電商等項(xiàng)目。大家要抓住機(jī)遇，通過(guò)扶貧來(lái)招商，通過(guò)招商促進(jìn)扶貧。
六要履職盡責(zé)。扶貧工作是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，不脫一層皮，根本脫不了貧;不用真功，下狠勁，拼老命，完成不了任務(wù);還在按常規(guī)的做法，亦步亦趨，也做不成事。不要說(shuō)我們農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，不要說(shuō)有上級(jí)黨委的支持、各部門的鼎力相助，不要說(shuō)各個(gè)村有戰(zhàn)斗力，不要說(shuō)到時(shí)候就完成了。這都是一個(gè)過(guò)程，老百姓認(rèn)賬只會(huì)認(rèn)脫貧的軌跡。他脫貧了，你沒(méi)有去幫扶，第三方評(píng)估的時(shí)候他怎么可能認(rèn)這個(gè)賬?在這個(gè)問(wèn)題上，大家要有儀式感。這個(gè)村、這一戶脫貧了，要問(wèn)問(wèn)自己，是你做的嗎?是你幫扶的嗎?是你研究的嗎?到底做了哪些工作?老百姓能給你打多少分?儀式感，就是脫貧的軌跡。要落實(shí)主體責(zé)任。縣委、縣政府履行全縣脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府是實(shí)施的主體責(zé)任，村居兩委是實(shí)施的具體單位。有個(gè)別干部工作很馬虎，但在扶貧攻堅(jiān)上來(lái)不得半點(diǎn)馬虎、半點(diǎn)虛假，花拳繡腿做不好扶貧工作。你工作是實(shí)是虛，能看得出來(lái)，群眾的眼睛是雪亮的，領(lǐng)導(dǎo)的眼睛也是明亮的。做沒(méi)做工作，是真作假做，下了多大功夫，群眾和縣里都能看出來(lái)。還有就是各部門，特別是垂直部門的幫扶責(zé)任，這次通報(bào)了很多垂直部門的責(zé)任。垂直部門，生活于斯，工作于斯，應(yīng)該奉獻(xiàn)于斯，不管這樣那樣的理由，不落實(shí)責(zé)任沒(méi)有理由;不管這樣那樣的道理，不落實(shí)幫扶責(zé)任沒(méi)有道理。上級(jí)各部門都很支持扶貧工作，但我們自己爭(zhēng)取不夠，匯報(bào)不夠。在資金沒(méi)到位前，不能把規(guī)劃先做好嗎?鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每周抽一天時(shí)間到村里看看，不光要到村部，還要到農(nóng)戶家里坐坐，很容易做、很簡(jiǎn)單的事情，為什么不去做?村黨支部書記在一線和群眾面對(duì)面打交道，不要當(dāng)“老好人”、第一書記不履職盡責(zé)的、幫扶責(zé)任人不到位的，不要客氣，要理直氣壯指出來(lái)。今天你跟他好說(shuō)話，明天你脫不了貧的時(shí)候，沒(méi)人跟你好說(shuō)話。我們一辦六組(扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室包括扶貧辦，資金整合組、項(xiàng)目實(shí)施組、社會(huì)幫扶組、駐村工作組、輿論宣傳組、督導(dǎo)組)要高效運(yùn)作，加大各項(xiàng)工作力度，加大督導(dǎo)力度。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。現(xiàn)在很多村還沒(méi)有完成換屆，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)三、五個(gè)村都沒(méi)完成換屆，說(shuō)不過(guò)去，雖然存在這樣那樣的原因，但我們要著手解決。一個(gè)村的黨員四五十人、甚至上百人，連一個(gè)支書都找不出來(lái)嗎?鄉(xiāng)干部中沒(méi)有一個(gè)合適的人來(lái)當(dāng)這個(gè)支書嗎?再不行，從縣直單位里想辦法聘一個(gè)?或者，從外建黨組織里面登門拜訪請(qǐng)一個(gè)回來(lái)?我在鄉(xiāng)里工作的時(shí)候，有2個(gè)村的支書都是我請(qǐng)回來(lái)的，有個(gè)在信陽(yáng)做生意，干的很好，現(xiàn)在還是支書。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。不然重點(diǎn)貧困村的村兩委沒(méi)有戰(zhàn)斗力，怎么打扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?你給他槍，他也沖不上去，拿著核武器也沖不上去。還要加強(qiáng)陣地建設(shè)，就是我們的村部。有些村村部破敗，連20年前都不如。我們只要想辦法、下決心、動(dòng)腦子，一個(gè)村部怎么解決不了、建不起來(lái)?樓房建不了，建平房;六間房子建不了，建四間;四間不行，建兩間，總可以吧。說(shuō)實(shí)話，有時(shí)候我在鄉(xiāng)里跑一上午，想找個(gè)地方歇一下，到村部一看，根本坐不下去，桌子、椅子上面全是灰，更不要說(shuō)喝口水了。這就是我們打攻堅(jiān)戰(zhàn)的指揮部?這就是我們的陣地?第三方評(píng)估的時(shí)候，你說(shuō)這個(gè)村脫貧了，誰(shuí)都不相信。要責(zé)任到人。每個(gè)人都要幫扶、包保，責(zé)任要上墻，掛圖作戰(zhàn)就是責(zé)任上墻。要加大輿論宣傳力度，不僅要宣傳扶貧的政策，還要宣傳群眾發(fā)展、社會(huì)各界幫扶的事跡。要通過(guò)造勢(shì)，形成一種的濃濃的輿論氛圍，鼓舞我們的士氣和斗志。
《左轉(zhuǎn)》里面有一句話，非常深刻，叫“篳路藍(lán)縷，以啟山林”，就是說(shuō)駕著簡(jiǎn)陋的柴車，穿著破爛的衣服去開辟山林、來(lái)艱苦創(chuàng)業(yè)。我覺(jué)得，固始的各級(jí)干部也要以“篳路藍(lán)縷，以啟山林”的精神來(lái)抓好我們的扶貧事業(yè)，我相信，只要大家團(tuán)結(jié)一心、弘揚(yáng)這種精神，我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)明年脫貧縣摘帽的目標(biāo)不是夢(mèng)，但愿好夢(mèng)成真。
【黨員干部脫貧攻堅(jiān)民主生活會(huì)發(fā)言材料2】
堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，在建設(shè)綠水青山的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)增收脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧、生態(tài)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。下面，我講十個(gè)方面的問(wèn)題。
一、要堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。這方面我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一是必須看到，多年來(lái)我省扶貧工作取得了顯著成績(jī)，但更要看到，我省是全國(guó)扶貧重點(diǎn)省份，全國(guó)14個(gè)集中連片貧困區(qū)，我省就占2個(gè)，到去年底全省還有貧困人口232萬(wàn)，而且大多生活在環(huán)境惡劣的地方，是貧中之貧、困中之困，是最難啃的“硬骨頭”。二是必須確保在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，不留鍋底，不留尾巴，這是省委、省政府向黨中央、國(guó)務(wù)院立下的軍令狀，沒(méi)有退路，是要堅(jiān)決完成的硬任務(wù)。三是必須認(rèn)識(shí)到，脫貧攻堅(jiān)不僅是巨大的壓力，更是難得的機(jī)遇，要堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，緊緊抓住脫貧攻堅(jiān)這個(gè)“頭等大事”，帶領(lǐng)全省人民堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗。
二、要把脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。這是重大戰(zhàn)略，關(guān)鍵舉措。第一，這是確保貧困人口5年內(nèi)增收脫貧的迫切需要。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)增加，農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)民增收難，貧困人口增收更難。思路決定出路，我們要把脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)更加緊密結(jié)合起來(lái)，今后五年，進(jìn)一步增加生態(tài)建設(shè)投入，組織貧困群眾參加治山治水、植樹造林，切實(shí)把建設(shè)綠水青山的過(guò)程變成群眾增收脫貧的過(guò)程。第二，這是徹底改變生存環(huán)境，拔掉“窮根”的迫切需要。我省貧困人口集中分布在呂梁山黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)和太行山干石山區(qū)，這里梁峁起伏、溝壑縱橫、水土流失嚴(yán)重，生態(tài)惡劣是導(dǎo)致貧困的根本原因。我們既要把一部分群眾從不適宜生存的“山莊窩鋪”搬出來(lái)，更要下決心改善生態(tài)環(huán)境，把“窮根”拔出來(lái)。否則，群眾收入一時(shí)上去了，還會(huì)掉下來(lái)。第三，這是建設(shè)“美麗山西”的迫切需要。我省的基本省情是煤長(zhǎng)、林少、水短，生態(tài)環(huán)境脆弱，我們要下決心在“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”上打好脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)治理“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)互促雙贏，把提出的“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想，在三晉大地變成生動(dòng)的實(shí)踐。
三、要狠抓植樹造林，實(shí)現(xiàn)荒山增綠、貧困群眾增收。植樹造林是改變山川面貌、造福子孫后代的千秋大業(yè)。建國(guó)60多年來(lái)，經(jīng)過(guò)全省干部群眾艱苦奮斗，我省成為全國(guó)造林面積最大、森林覆蓋率增長(zhǎng)最快的省份之一。但是，我省仍然缺林少綠，森林覆蓋率低于全國(guó)平均水平，人均森林面積僅為全國(guó)人均的1/2。我們要盡全力提升林業(yè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)的貢獻(xiàn)率。重點(diǎn)要抓好五件事，這也是貧困群眾增收的五條渠道。
一是完善政策，確保增加退耕還林收入。1999年以來(lái)，我省按照國(guó)家部署先后啟動(dòng)了兩輪退耕還林，累計(jì)完成退耕還林694萬(wàn)畝。目前的問(wèn)題是，第一輪國(guó)家退耕補(bǔ)助政策從去年開始逐步到期，已經(jīng)退耕的農(nóng)戶如果沒(méi)有了這個(gè)補(bǔ)助，人均收入就要掉下來(lái)一大塊，最高的自然村這一塊占到63.2%。我們要咬咬牙，省里先拿錢補(bǔ)上，按照每畝每年90元的標(biāo)準(zhǔn)再補(bǔ)助5年，保障貧困戶這一塊收入不減。同時(shí)，各地各部門要下大功夫抓好新一輪退耕還林還草。在國(guó)家5年每畝補(bǔ)助1200元的基礎(chǔ)上，省里下決心再拿300元，使退耕戶的補(bǔ)助達(dá)到1500元。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，依法把我省392.9萬(wàn)畝25°以上坡耕地，包括其中劃入基本農(nóng)田的294.6萬(wàn)畝全部調(diào)整為非基本農(nóng)田，全部納入新一輪退耕范圍。新一輪退耕還林還草中農(nóng)民增加收入的最大潛力，在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。過(guò)去，國(guó)家要求退耕還林中生態(tài)林要占80%以上，我省占到了92%，農(nóng)民眼里看著樹在長(zhǎng)，手里卻拿不到錢。新一輪退耕還林，國(guó)家不再限制生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的比重，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，什么樹賺錢就栽什么樹。不僅要大力發(fā)展干鮮水果林，沙棘、檸條、雙季槐、大葉槐等等特色經(jīng)濟(jì)林，還要積極發(fā)展新品種經(jīng)濟(jì)林，比如油用牡丹，可以說(shuō)渾身都是寶，尤其是牡丹籽油被稱為世界上最好的食用油;油牡丹耐干旱、耐貧瘠，根系發(fā)達(dá)、防風(fēng)固沙，成活后三年就結(jié)籽，豐產(chǎn)期40多年，我們要強(qiáng)化措施，積極穩(wěn)妥大力發(fā)展。各地各部門還要高度重視把種植中藥材作為新一輪退耕還草的重點(diǎn)，我省山區(qū)丘陵多，適合道地中藥材生長(zhǎng)，而且新一輪退耕還草國(guó)家把黃芪、黨參、遠(yuǎn)志等16種中藥材納入其中，享受政策補(bǔ)貼。
我們還要積極推動(dòng)解決藥食同源問(wèn)題，盡快把我省中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
二是加快宜林荒山綠化進(jìn)程，使貧困群眾在參加植樹造林中增收。到去年末全省有宜林荒山荒地3926萬(wàn)畝，扣除暫時(shí)難以造林的101萬(wàn)畝，還有3825萬(wàn)畝需要造林。通過(guò)深入調(diào)查研究，省林業(yè)廳提出力爭(zhēng)用8年時(shí)間全部完成任務(wù)。“十三五”期間，全省每年造林500萬(wàn)畝，從今年開始投資造林重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，58個(gè)貧困縣每年造林400萬(wàn)畝，每畝投入800元，一年32億元，其中勞務(wù)費(fèi)用占45%左右，80%落到貧困人口，按每人年收入4000元算，可以使28.8萬(wàn)人通過(guò)參加植樹造林勞動(dòng)穩(wěn)定脫貧。過(guò)去造林項(xiàng)目多是采取招標(biāo)形式，當(dāng)?shù)厝罕姏](méi)有資質(zhì)、沒(méi)有主體組織，很難從中獲得勞務(wù)收入。對(duì)這種作法要改革，要成立貧困戶參加的“造林專業(yè)合作社”，采取議標(biāo)的方式，優(yōu)先讓他們承包造林工程，使貧困人口通過(guò)造林勞動(dòng)獲得收入。特別是，如果能用8年時(shí)間實(shí)現(xiàn)宜林荒山荒地造林綠化的宏偉目標(biāo)，這對(duì)我們山西生態(tài)文明建設(shè)將具有里程碑式的重大意義，國(guó)家林業(yè)局表示全力支持。
三是強(qiáng)化森林資源管護(hù)，把部分貧困人口變?yōu)樽o(hù)林員即林業(yè)工人。森林資源是我省最寶貴的生態(tài)財(cái)富，要在加大保護(hù)力度中讓貧困人口增收脫貧。貧困人口可以從4個(gè)方面取得收入：第一筆，58個(gè)貧困縣1487萬(wàn)畝重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)，每年每畝8元，80%聘用貧困戶勞力，每個(gè)護(hù)林員年工資1.2萬(wàn)元，三口之家，人均收入4000元，可使2.38萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。第二筆，58個(gè)縣一般公益林3095萬(wàn)畝，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每畝3元提高到8元，仍按上述辦法，可使4.95萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。第三筆，新造林地管護(hù)收入，每畝補(bǔ)10元，58個(gè)貧困縣現(xiàn)有需管護(hù)面積和今后每年新增的400萬(wàn)畝林地，這兩項(xiàng)可使4.94萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。第四筆，公益林補(bǔ)償性收入，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)公益林每年每畝補(bǔ)償15元，還有一般公益林，省里的補(bǔ)助由現(xiàn)在每畝補(bǔ)3元提高到15元，這兩項(xiàng)都按貧困人口目前占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.4%測(cè)算補(bǔ)償?shù)饺耍墒?.08萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。合計(jì)起來(lái)，以上四筆收入可以使13.35萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。
四是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效。全省干果經(jīng)濟(jì)林1676萬(wàn)畝，目前掛果的只有800萬(wàn)畝，其中500萬(wàn)畝為低產(chǎn)低效林。我們?cè)谡{(diào)研中看到同一片核桃林，管得好，3畝核桃收入1萬(wàn)元以上，而管不好，4畝才收入1千元左右。我們要以改良品種、精細(xì)管護(hù)為重點(diǎn)，狠抓提質(zhì)增效，使農(nóng)民增收。
五是延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，把綠水青山變成金山銀山。要深入挖掘森林資源在療養(yǎng)休憩、度假保健方面的作用，大力發(fā)展“森林康養(yǎng)”和旅游等產(chǎn)業(yè)，前景十分廣闊，要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展林禽、林蜂、林菜、林草、林藥、林菌、林油、林糧等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，讓生態(tài)資源變“現(xiàn)錢”。
四、要根治水土流失，興水富民。我省年平均降雨量只有508.8毫米，水資源總量只占全國(guó)的0.4%，人均水資源量?jī)H相當(dāng)于全國(guó)的17%。多年來(lái)，全省上下在水土保持、水利建設(shè)、流域治理等方面作了大量工作，取得了明顯成效。但是“水少、水臟、水遠(yuǎn)、水漏、水失”的問(wèn)題，還沒(méi)有根本解決。水是生產(chǎn)之要，土是發(fā)展之本，我們必須下大力氣治理水土流失，興水脫貧富民。
一是大力度推進(jìn)水土流失治理，把水保工程建成脫貧工程。建國(guó)初，我省15.6萬(wàn)平方公里國(guó)土面積中，水土流失面積就有10.8萬(wàn)平方公里。到現(xiàn)在，已經(jīng)治理了5.8萬(wàn)平方公里，還剩下5萬(wàn)平方公里，這其中，有1.5萬(wàn)平方公里是裸巖、風(fēng)化嚴(yán)重的砂巖、大的陡坡等現(xiàn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件難以治理的區(qū)域，除此以外，還有3.5萬(wàn)平方公里需要治理。這些不斷流失的水土，既是山西人民賴以生存的寶貴資源，又是黃河下游淤積泥沙的重要來(lái)源，黃河的攜沙量我省占比高達(dá)42%。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，省水利廳提出，今后每年治理3500平方公里，力爭(zhēng)用10年時(shí)間使全省治理度達(dá)到70%的國(guó)家一級(jí)治理水平。如果能實(shí)現(xiàn)我們10年治理水土流失的宏偉目標(biāo)，我省的生態(tài)環(huán)境、山河面貌將發(fā)生根本性的變化。按照現(xiàn)行水土流失中等治理標(biāo)準(zhǔn)，每平方公里投入資金100萬(wàn)元，可以形成200畝左右旱澇保收的溝壩地和600畝左右的林果產(chǎn)業(yè)地，以及配套的高效節(jié)水灌溉設(shè)施，實(shí)現(xiàn)引水上山下溝，這是我省貧困人口脫貧的關(guān)鍵舉措。完成這項(xiàng)偉業(yè)，不僅可以使山川舊貌換新顏，還將大面積增加高質(zhì)量基本農(nóng)田，彌補(bǔ)我們退耕的25°以上坡地的基本農(nóng)田，使我省耕地質(zhì)量顯著提升。省里要抓緊制定完善總體規(guī)劃，各市縣要按照總體規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、以小流域?yàn)閱卧粭l溝、一條溝地治理。要恢復(fù)和重建我省原有的水保專業(yè)隊(duì)、農(nóng)建專業(yè)隊(duì)，組織貧困戶參加，實(shí)行議標(biāo)的辦法，確保貧困人口增加工資性收入。
二是多措并舉修復(fù)水生態(tài)，改善貧困地區(qū)人民群眾的生存發(fā)展環(huán)境。要全力抓好河流生態(tài)修復(fù)。上個(gè)月，水利部與省政府聯(lián)合批復(fù)了《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，這是由部省聯(lián)合批復(fù)的全國(guó)第一個(gè)河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。我們要以此為契機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)“五年工程建設(shè)，十年自然修復(fù)”的目標(biāo)。要全力抓好泉域保護(hù)。我們已經(jīng)依法劃定了全省19個(gè)巖溶大泉的泉域邊界和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍，要把各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，特別是泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)，要依法進(jìn)行限采、關(guān)停或遷移，保護(hù)人民群眾賴以生存的水源地。要全力抓好地下水保護(hù)。抓住國(guó)家開展京津冀晉等區(qū)域地下水修復(fù)試點(diǎn)的契機(jī)，著力解決采煤對(duì)地下水源的破壞問(wèn)題，特別要把煤礦采空區(qū)酸化“老窯水”水質(zhì)改良作為攻關(guān)重點(diǎn)，防止采煤結(jié)束后繼續(xù)對(duì)地下水造成破壞。在修復(fù)水生態(tài)過(guò)程中，盡最大努力組織貧困人口參加，獲得勞務(wù)收入。
三是加快水利工程建設(shè)，形成脫貧增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。“十二五”期間，全省水利投資是1217億元，“十三五”期間要力爭(zhēng)達(dá)到1500億元。水利投資要堅(jiān)持水利脫貧富民的導(dǎo)向，當(dāng)?shù)厝罕娔軈⒓拥捻?xiàng)目建設(shè)，要組織貧困群眾參加。“十二五”時(shí)期我省農(nóng)業(yè)灌溉建設(shè)的重點(diǎn)是盆地和平川區(qū)，“十三五”從今年開始要把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向貧困山區(qū)。解決山區(qū)水利問(wèn)題，僅靠本地水不行，要通過(guò)“小水網(wǎng)”把大水網(wǎng)引來(lái)的黃河客水接到貧困百姓的“田間地頭”。要加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，重點(diǎn)解決58個(gè)貧困縣和57個(gè)非貧困縣中建檔立卡貧困人口的飲水安全問(wèn)題。要加快興水脫貧富民各項(xiàng)工程的建設(shè)步伐，最大限度組織貧困戶參加，使貧困群眾有活干、有錢賺。省水利廳測(cè)算，僅水土保持項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全、汾河流域生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田水利工程這幾項(xiàng)投資中勞務(wù)費(fèi)用的50%，采取成立“專業(yè)合作社”等方式組織貧困群眾參加建設(shè)，就可以使10.1萬(wàn)人脫貧。
五、要突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收脫貧。實(shí)現(xiàn)脫貧致富，歸根結(jié)底要靠產(chǎn)業(yè)支撐。要著力抓好四個(gè)方面。
一要抓特色。各地各部門要立足自身比較優(yōu)勢(shì)，差異發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持因地制宜、突出特色，不斷提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化水平，打造融合一二三產(chǎn)業(yè)、貫通上下游的全產(chǎn)業(yè)鏈。像呂梁山區(qū)、太行山區(qū)，雖然立地條件差，但太陽(yáng)能資源豐富，要積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)家級(jí)光伏扶貧示范區(qū)。
二要抓龍頭。千方百計(jì)培育壯大龍頭企業(yè)。千家萬(wàn)戶的貧困群眾要應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，必須靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)。一個(gè)縣也好，一個(gè)鄉(xiāng)也好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平主要取決于龍頭企業(yè)的實(shí)力和水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)要靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)就更要靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)。比如我剛才說(shuō)到的油用牡丹，潞安集團(tuán)已經(jīng)帶動(dòng)農(nóng)民栽種了5萬(wàn)畝，下一步，無(wú)論是籽油的加工，還是多種高附加值產(chǎn)品的研發(fā)，主要還是靠潞安集團(tuán)來(lái)帶動(dòng)。省和各地都要支持這樣的龍頭企業(yè)，更加充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的扶貧帶動(dòng)作用。
三要抓培訓(xùn)。農(nóng)民脫貧致富必須靠技術(shù)。比如蘋果，高產(chǎn)的果園進(jìn)入豐產(chǎn)期，一畝地也就20多棵，它的基本技術(shù)最主要的是四條：一是落頂，就是不要讓它長(zhǎng)得太高;二是開心，就是把樹冠打開;三是提干，就是樹干離地面不要太低;四是拉枝，就是把樹枝拉開。還有疏花疏果，不是隨便一掐，一般40到50片葉子留一個(gè)果，今年疏果的時(shí)候同時(shí)要考慮明年下一個(gè)果留在哪里。這些都是稀植果樹管理技術(shù)，現(xiàn)在又興起新的密植技術(shù)，就是像種莊稼，靠增加株數(shù)，形成紡錘形樹冠增加水果的產(chǎn)量。還有施肥，新的技術(shù)是碳肥料，調(diào)整碳?xì)溲醯谋壤杷赏寥馈⒐┙o養(yǎng)分，而且可以治病樹、養(yǎng)老樹。我們實(shí)地看，效果很好。這些技術(shù)我們的貧困群眾很多人不掌握。我在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，即使水果產(chǎn)業(yè)為主的地方，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也不懂。要學(xué)習(xí)，首先干部要懂，能具體幫助和指導(dǎo)貧困群眾，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不能只會(huì)說(shuō)大話、套話，不會(huì)做“小事”、干實(shí)事。還有物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，對(duì)果園進(jìn)行智能監(jiān)測(cè)、全程監(jiān)控、遠(yuǎn)程采摘，我可以在辦公室里看到想買的那棵樹上果子的生長(zhǎng)情況。要全面強(qiáng)化實(shí)用技能培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售不同周期，應(yīng)時(shí)培訓(xùn)，使更多貧困群眾掌握實(shí)用技術(shù)。
四要抓銷售。無(wú)論是抓產(chǎn)業(yè)、抓龍頭、抓培訓(xùn)，都是為了把我們的產(chǎn)品賣出去，賣個(gè)好價(jià)錢。有個(gè)問(wèn)題值得注意，這就是調(diào)研中，不止一個(gè)地方的干部匯報(bào)說(shuō)，一棵樹能結(jié)多少果，一斤果能賣多少錢，栽多少棵果樹收入多少錢，就能使多少人脫貧致富。這些謀劃、測(cè)算都很重要，但光抓這些不行啊，市場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，關(guān)鍵是樹上結(jié)出的果子能不能賣出去。我省紅棗產(chǎn)量很大，但去年很多地方棗爛在地里農(nóng)民也不收，因?yàn)槭諚椀某杀颈荣u棗的價(jià)格還高。我們要下功夫抓市場(chǎng)、抓銷售，大力扶植企業(yè)創(chuàng)建品牌，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。特別是在抓傳統(tǒng)銷售的基礎(chǔ)上，要下功夫抓電商扶貧，實(shí)施農(nóng)村電商扶貧網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)示范工程，鼓勵(lì)電商企業(yè)開展貧困地區(qū)特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。
六、要抓好易地扶貧搬遷，穩(wěn)妥推進(jìn)村莊撤并。我省貧困地區(qū)許多地方一方水土養(yǎng)不活一方人。實(shí)施易地扶貧搬遷，是黨中央對(duì)貧困群眾的真切關(guān)愛(ài)。今后5年全省要完成搬遷45萬(wàn)貧困人口，還要同步搬遷農(nóng)村11萬(wàn)人口。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)中情況最復(fù)雜、難度最大的任務(wù)，投資也最多，全省這一項(xiàng)就要花280多億元，必須統(tǒng)籌謀劃、精心組織、確保抓好。省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)作了專題研究，這里我簡(jiǎn)要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一要尊重群眾意愿。一定要充分聽取群眾的意見(jiàn)，把政策交給群眾，決不能搞“強(qiáng)迫式”、“運(yùn)動(dòng)式”搬遷，要采取靈活安置的辦法，不搞“一刀切”。二要防止引發(fā)新的矛盾。要穩(wěn)妥做好建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口、新搬遷和已搬遷政策的銜接。要統(tǒng)籌做好采煤沉陷區(qū)搬遷與易地扶貧搬遷工作，這是我省的一個(gè)特殊情況，今明兩年，全省采煤沉陷區(qū)搬遷中，有3420戶、9576人屬于建檔立卡貧困人口，省里決定實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，各地要按照這一要求抓好落實(shí)。三要解決好后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。確保搬得出、穩(wěn)得住，有房住、有產(chǎn)業(yè)、有收入，能融入新生活，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。
關(guān)于村莊撤并。我們省行政村過(guò)小、過(guò)散，這個(gè)問(wèn)題十分突出。全省農(nóng)村人口1648萬(wàn)，行政村多達(dá)27984個(gè)，每村平均只有589人，而且還是戶籍人口，而全國(guó)平均每個(gè)行政村1024人。我省500人以下的行政村1.2萬(wàn)個(gè)，200人以下的3841個(gè)。一個(gè)忻州市就有4888個(gè)行政村，自然村則多達(dá)6826個(gè)，每個(gè)行政村平均人口只有347人。我們省村的數(shù)量太多、人口太少、規(guī)模太小，難以整合資源，難以有效配置生產(chǎn)要素，難以形成集聚效應(yīng)，不利于發(fā)展。調(diào)研中我們看到不少“空心村”，有的村只有一兩戶甚至一兩口人，土地撂荒，資源閑置，說(shuō)的嚴(yán)重點(diǎn)是一片凄涼，基層黨的建設(shè)也存在諸多問(wèn)題。所以說(shuō)撤并行政村勢(shì)在必行。但是要看到，撤并行政村是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，是農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式的重大改變，是基層組織的重大改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面、千家萬(wàn)戶，面臨諸多難題。我們認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查，特別是省民政廳下了很多功夫，還需要深入研究。易地扶貧搬遷給撤并行政村提供了很好的契機(jī)，我們要統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政村撤并，省里決定選擇2個(gè)市，每個(gè)市選擇2個(gè)不同類型的縣進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)一步取得經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。省民政廳要牽頭落實(shí)好。
七、要全面改善貧困地區(qū)民生，確保政府兜底脫貧。幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，必須增加收入，收入不達(dá)標(biāo)肯定不算脫貧，但收入達(dá)標(biāo)了，也并不等于脫貧了，還要看“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)沒(méi)實(shí)現(xiàn)，這是跳出貧困陷阱的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)小康的基本條件。所以，必須全面抓好貧困地區(qū)各項(xiàng)民生事業(yè)，尤其是政府要兜住底線。
一是把提高貧困地區(qū)教育水平放在突出位置。扶貧先扶智，治窮先治愚。扶貧不是簡(jiǎn)單的“給”和“送”，最重要的是激發(fā)貧困人口的內(nèi)在動(dòng)力，把生態(tài)惡劣地區(qū)的貧困和低保人口組織起來(lái)參加植樹造林、治山治水并不容易，不是開開會(huì)、講講話就能做到的，大家一定要采取有力措施，把功夫下在這里，在全省切實(shí)形成勤勞致富的濃厚氛圍。要加快縣級(jí)職教中心建設(shè)，支持中等職業(yè)學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開展面向貧困家庭的各類職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)要加大貧困地區(qū)文化場(chǎng)所建設(shè)力度，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。
二是大力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。目前，全省58個(gè)貧困縣中有三成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診率不到10%，有816個(gè)行政村沒(méi)有衛(wèi)生室，282個(gè)行政村距離醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)5公里以上，有102個(gè)行政村10公里以上。老百姓因?yàn)榭床‰y、看病貴，小病拖、大病扛的現(xiàn)象還不少，一些群眾“辛辛苦苦奔小康，得場(chǎng)大病全泡湯”。要調(diào)整完善村衛(wèi)生室設(shè)置，對(duì)人口較少的村衛(wèi)生室作必要調(diào)整，可以相鄰幾個(gè)村共建一個(gè)中心村的衛(wèi)生室，實(shí)行流動(dòng)服務(wù)，保證村醫(yī)的服務(wù)能夠覆蓋每戶農(nóng)民。要加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防控力度。要構(gòu)筑基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，落實(shí)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜，確保落實(shí)到位。
三是加大對(duì)“三留守”的關(guān)愛(ài)力度。我們要徹底摸清農(nóng)村“三留守”人員底數(shù)，抓緊建立“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。對(duì)殘疾人、孤寡老人、孤兒等特困群體，要精準(zhǔn)落實(shí)社會(huì)保障政策，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，讓留守人員生產(chǎn)上有人扶持，生活上有人照顧，精神上有人慰藉。
四是政府要確保兜住底線。對(duì)于喪失和部分喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民，必須由政府兜底脫貧，2015年全省有農(nóng)村低保對(duì)象121.6萬(wàn)人，其中喪失和部分喪失勞動(dòng)能力的47.67萬(wàn)人，加上全省農(nóng)村五保對(duì)象15.36萬(wàn)人，一共是63萬(wàn)多人，這些人必須由政府出錢來(lái)保障。這里還有個(gè)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,去年，全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是2813元，而且各市縣差異很大，全省仍然有91個(gè)縣區(qū)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。到2020年如果我們的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國(guó)家屆時(shí)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，就意味著喪失和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口沒(méi)有實(shí)現(xiàn)兜底脫貧，所以各地財(cái)政再困難，也要努力提高低保標(biāo)準(zhǔn)，把底兜住。
八、要統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，用好金融優(yōu)惠政策。要完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須解決資金問(wèn)題。特別是我省經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于最困難時(shí)期，去年全省財(cái)政負(fù)增長(zhǎng)9.8%，今年一季度又下降12.8%，各級(jí)財(cái)力都十分緊張。錢從哪里來(lái)，到哪里去，讓誰(shuí)受益，怎么還，怎么辦?
一要加大財(cái)政資金整合力度，用好現(xiàn)有資金。我省現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，與貧困縣相關(guān)的多達(dá)150多項(xiàng)，涉及財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、環(huán)保、教育、科技、衛(wèi)計(jì)、發(fā)改，交通、國(guó)土、住建、商務(wù)等十幾個(gè)部門，在資金分配使用管理上，各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗，撒了芝麻鹽，或者說(shuō)在扶貧這個(gè)共同的舞臺(tái)上，各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，而且資金對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目也不完全符合貧困縣的胃口。明確要求，要加大扶貧資金整合力度，4月12日，國(guó)務(wù)院也下發(fā)了支持貧困縣整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)，要求今年各省選擇1/3以上貧困縣試點(diǎn)，我們省決定58個(gè)貧困縣全面開展試點(diǎn)，并于近期出臺(tái)《整合意見(jiàn)》，改革形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。在資金仍然由各部門原渠道下達(dá)的前提下，按照“管總量不管結(jié)構(gòu)，管任務(wù)不管項(xiàng)目，管監(jiān)督不管實(shí)施”的原則，按縣整合，所有用于58個(gè)貧困縣的中央省市財(cái)政資金，要采取便于貧困縣統(tǒng)籌安排使用的辦法下?lián)艿娇h，放權(quán)給縣，因地制宜，合理安排使用。統(tǒng)籌整合是一項(xiàng)重大改革，最大的難點(diǎn)在省級(jí)部門，因?yàn)檎鲜遣块T權(quán)力、利益的調(diào)整，是“刀尖向內(nèi)”的自我革命。省直有關(guān)部門要積極主動(dòng)放權(quán)，從根本上解決項(xiàng)目層層審報(bào)、資金戴帽下達(dá)、投向固化、使用“碎片化”問(wèn)題。貧困縣要全面提高統(tǒng)籌整合管理使用資金的能力。這次改革給了貧困縣最大的資金使用自主權(quán)，關(guān)鍵是縣里要接住，把資金整合好、使用好，管好這個(gè)“水龍頭”，集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金脫貧效益最大化。
二要深化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融扶貧的重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列脫貧政策，金融機(jī)構(gòu)總部也都制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。比如，國(guó)開行的易地扶貧搬遷貸款，利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮10%-20%左右，中央貼息90%，期限20年。國(guó)開行發(fā)展基金支持省扶貧公司注冊(cè)資金年利率僅1.2%。農(nóng)發(fā)行設(shè)立的重點(diǎn)建設(shè)基金，專門解決包括扶貧開發(fā)在內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目資本金缺口，基金投資期限20年，年利率只有1.2%，涉及5大類33個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域等等。說(shuō)句實(shí)話，政策已經(jīng)不少了，很優(yōu)惠，錢就擺在那，夠用的。關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志懂不懂、會(huì)不會(huì)拿銀行低成本的錢，能不能用好這筆錢。最重要的是做好兩項(xiàng)工作：一是搭建平臺(tái)，由政府統(tǒng)貸統(tǒng)還，政府購(gòu)買服務(wù)，強(qiáng)化政府的責(zé)任，減輕銀行的負(fù)擔(dān)。二是做好項(xiàng)目前期工作。去年我提出要學(xué)習(xí)太原城中村改造的精神，今天我想說(shuō)還要學(xué)習(xí)太原振興金融的經(jīng)驗(yàn)。太原市去年以來(lái)認(rèn)真落實(shí)全省金融振興大會(huì)精神，取得了明顯成效，充分體現(xiàn)了為官有為、廉潔發(fā)展的魅力!我還想特別強(qiáng)調(diào)，要建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，樹立山西良好的信用形象。在調(diào)研中，我們既重視怎么借錢，更重視怎么還錢。省財(cái)政廳、金融辦、發(fā)改委、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦等相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)多次對(duì)接測(cè)算，總的看，還錢是比較有把握的。政策性貸款，期限是20年，甚至還可以30年，5年的寬限期，就是5年內(nèi)不用還本，第6年開始還本。比如說(shuō)我們用于植樹造林貸款130多個(gè)億，20年里經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益十分可觀，林業(yè)廳測(cè)算，400萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林20多年的經(jīng)濟(jì)效益就達(dá)近千億元。而且經(jīng)濟(jì)林拉動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還將增加財(cái)政收入。各地都要從實(shí)地出發(fā)，落實(shí)好信貸資金“借、用、管、還”的機(jī)制，絕不能只想借、不想還。
三要完善保障機(jī)制，充分吸納社會(huì)資金。要加大工作力度，采取有效措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投入扶貧開發(fā)，科學(xué)制定規(guī)劃，積極引導(dǎo)各類企業(yè)和大戶投入植樹造林、治山治溝、打壩造地、礦山生態(tài)修復(fù)、土地整治、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等等。要放寬政策，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，這方面大有文章可做。省人大要加快立法，依法造林護(hù)林、治山治水，明確和保護(hù)合法收益，要抓好落實(shí)。
九、要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)廉潔扶貧。能不能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與正風(fēng)反腐、干部作風(fēng)和廉潔狀況密切相關(guān)。這方面存在的問(wèn)題不可忽視，有的問(wèn)題觸目驚心。有的干部膽大妄為，什么錢都敢拿。有一個(gè)鎮(zhèn)黨委書記伙同鎮(zhèn)長(zhǎng)以荒山綠化的名義，騙取扶貧資金120萬(wàn)，通過(guò)與縣里某個(gè)綠化公司簽訂虛假合同，書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)私分了54萬(wàn)。有一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記兼鄉(xiāng)長(zhǎng)把116.6萬(wàn)元移民搬遷款打到所轄7個(gè)村的賬上，由7個(gè)村的村干部虛列支出，套取99.8萬(wàn)元轉(zhuǎn)到這個(gè)鄉(xiāng)書記妻子的銀行卡中，其余近17萬(wàn)元被村干部瓜分。有一個(gè)縣的扶貧開發(fā)局長(zhǎng)自導(dǎo)自演,造假項(xiàng)目、開假發(fā)票,騙取扶貧資金22.8萬(wàn)元。有一個(gè)鎮(zhèn)民政助理用辦理低保的權(quán)力，向低保戶索賄受賄10.29萬(wàn)元，還強(qiáng)迫低保戶到他家的飯店“吃套餐”。有一個(gè)縣殘聯(lián)副理事長(zhǎng)為殘疾人秦某代辦兩萬(wàn)元貸款，其中1萬(wàn)元據(jù)為己有，不僅喪失黨性，連做人的底線都沒(méi)有了,那是殘疾人的錢哪!強(qiáng)調(diào)指出“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩”。4月22日，中央紀(jì)委又專門召開扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作座談會(huì)，進(jìn)行了具體部署，要認(rèn)真落實(shí)好。今后要對(duì)扶貧資金實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，在使用上要一分錢掰成兩半花，在執(zhí)紀(jì)上貪占一分錢也要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決做到“零容忍”。要全面落實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決確保實(shí)現(xiàn)廉潔扶貧。省紀(jì)委已經(jīng)下發(fā)了《扶貧領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的工作方案》，我看很好，明確了原則，明確了8個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)、工作措施等等，要抓好落實(shí)。省檢察院前一段也專門召開了會(huì)議，也要落實(shí)好。在扶貧這個(gè)領(lǐng)域，要狠抓標(biāo)本兼治，突出抓好“六權(quán)治本”。
十、要真抓實(shí)干，馬上就辦，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這次全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)，省委、省政府提出的目標(biāo)是宏偉的、任務(wù)是艱巨的、措施是有力的，可以說(shuō)都是從實(shí)際出發(fā)深入調(diào)研、反復(fù)研究形成的。深刻指出，“一分部署、九分落實(shí)”，推進(jìn)大會(huì)以后，關(guān)鍵就是抓落實(shí)，一步步把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。怎么抓落實(shí)，我想講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)抓落實(shí)。黨的作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要充分體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上。這段時(shí)間我反復(fù)看省紀(jì)委三次報(bào)給我的扶貧領(lǐng)域存在的問(wèn)題和專項(xiàng)整治的報(bào)告，審計(jì)廳的審計(jì)報(bào)告，我深感扶貧領(lǐng)域在干部作風(fēng)問(wèn)題上，也存在不可忽視的問(wèn)題，令人揪心、令人憂心。比如，有的縣一個(gè)鎮(zhèn)移民搬遷投資140多萬(wàn)，由于村民對(duì)房屋建設(shè)選址不滿意，就停工了，成了半拉子工程。有的縣一個(gè)村種500畝核桃樹，由于管護(hù)不到位，全都死了;有的縣一個(gè)村打壩提水的扶貧工程，建成后不能用。再比如，有的縣一個(gè)鄉(xiāng)的5個(gè)村投資239萬(wàn)元修建的扶貧道路出現(xiàn)路面沉陷、邊坡塌方多達(dá)20多處。有的區(qū)9個(gè)村移民搬遷項(xiàng)目，受新城規(guī)劃影響，建了又拆了，3524萬(wàn)元投資形成了損失，一個(gè)區(qū)有幾個(gè)3000多萬(wàn)!3000多萬(wàn)相當(dāng)于1萬(wàn)多貧困人口一年的純收入!浪費(fèi)也是極大的犯罪!之所以出現(xiàn)這么多問(wèn)題，歸根結(jié)底還是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處，吸取教訓(xùn)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
二要堅(jiān)持以“精準(zhǔn)”為要義抓落實(shí)。要全面落實(shí)六個(gè)精準(zhǔn)的指示要求，真正做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，切實(shí)解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退的問(wèn)題。調(diào)研當(dāng)中，我在一個(gè)貧困戶家里問(wèn)念了幾年書，有多少收入，男主人說(shuō)念了一年書，名字不會(huì)寫，但能認(rèn)識(shí)，女主人說(shuō)念了兩年書，名字會(huì)寫，我讓把建檔立的卡拿來(lái)看看，我一看，上面寫的男主人和女主人都是初中文化，初中文化和一年文化，扶貧的措施能一樣么?這能做到精準(zhǔn)扶貧嗎?這不就是走形式、不落實(shí)嗎?當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的鄉(xiāng)、村干部面對(duì)批評(píng)，無(wú)言以對(duì)。今后我們就是要沖著精準(zhǔn)兩個(gè)字抓落實(shí)。
三要堅(jiān)持選好用好領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)中組部抓黨建促扶貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)精神，把貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部選優(yōu)配強(qiáng)，并且保持穩(wěn)定。對(duì)于特別優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的貧困縣黨政正職可以采取擔(dān)任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，繼續(xù)兼任現(xiàn)職的辦法，提拔重用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職也要實(shí)行這種辦法。實(shí)踐證明，給錢給物不如建個(gè)好支部。要以縣為單位，對(duì)全省7993個(gè)貧困村再進(jìn)行一次集中摸底，班子沒(méi)有配齊的抓緊配齊，該換人的堅(jiān)決撤換。全省已經(jīng)有1.16萬(wàn)名干部組建了9410支工作隊(duì)駐所有貧困村幫扶，25.6萬(wàn)名干部與所有貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，選任了9395名貧困村第一書記，這些同志們很辛苦，省委希望上述每位同志都要充分發(fā)揮作用。貧困地區(qū)基層黨建工作、述職評(píng)議考核也要聚焦抓黨建促扶貧攻堅(jiān)。我們就是要在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上考驗(yàn)干部，識(shí)別干部，做到優(yōu)者上、庸者下，能上能下。
四要堅(jiān)持以上率下抓落實(shí)。省委省政府、省人大省政協(xié)，各市各部門，所有縣市區(qū)，群團(tuán)組織，各類企業(yè)，社會(huì)機(jī)構(gòu)等等，都要積極行動(dòng)起來(lái)，在全省進(jìn)一步形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。5月20日省軍區(qū)給省委寫了一份省軍區(qū)脫貧攻堅(jiān)的階段性報(bào)告，駐晉所有團(tuán)以上部隊(duì)結(jié)對(duì)幫扶217個(gè)貧困村、185所困難學(xué)校，8538戶貧困戶，6570名貧困學(xué)生，做到了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一，工作很實(shí)在，做得很好。我多次強(qiáng)調(diào)，新的省委班子基本工作方法就是以上率下，起早貪黑，夙夜在公，不能當(dāng)表率的領(lǐng)導(dǎo)不是好的領(lǐng)導(dǎo)。凈化政治生態(tài)、重塑山西形象，需要我們以上率下，夙夜在公;治理自然生態(tài)，建設(shè)美麗山西，需要我們以上率下，夙夜在公;完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，更需要我們以上率下，夙夜在公。我體會(huì)，即使起早貪黑，時(shí)間也不夠用，調(diào)研中，多次晚上開座談會(huì)，到十來(lái)點(diǎn)鐘，分管省領(lǐng)導(dǎo)還要召集有關(guān)同志研究落實(shí)，最晚到后半夜一點(diǎn)鐘，他們比我還辛苦。這次大會(huì)以后，我們要把脫貧攻堅(jiān)、治窮治懶治山治水治“為官不為”與致富惠民緊密結(jié)合起來(lái)，省委常委帶頭，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，充分發(fā)揚(yáng)右玉精神、大寨精神、大泉山精神、錫崖溝精神，我們不需要再建“掛壁公路”了，但這“四種精神”是永恒的，錫崖溝村為了建成“掛壁公路”用了30多年，2個(gè)人壯烈犧牲，5個(gè)人身受重傷，有的人5年不下山。我們要發(fā)揚(yáng)這種精神，真心實(shí)意和貧困群眾一塊苦、一塊干，努力創(chuàng)造出讓中央放心、人民滿意，能夠經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)!
