甘肅省十三五規(guī)劃綱要解讀,甘肅省十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文

“十三五”時(shí)期是甘肅全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是深化改革擴(kuò)大開放的重要階段，是工業(yè)化深入發(fā)展的中期階段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。中共甘肅省十二屆十四次全委會(huì)議深入學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，全面分析國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，深刻把握我省發(fā)展的階段性特征，積極順應(yīng)時(shí)代要求和人民群眾期待，認(rèn)真研究了“十三五”時(shí)期全省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。

一、全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想

(一)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)�面貫徹落�?shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，貫徹中央要求、緊跟時(shí)代步伐、搶抓發(fā)展機(jī)遇，牢牢扭住建設(shè)幸福美好新甘肅、全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和黨的建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，始終堅(jiān)持“一條紅線”、貫徹“四個(gè)全面”、抓好“五個(gè)最大”總體思路，牢牢把握好中求快、“三化”并進(jìn)、基礎(chǔ)優(yōu)先、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、人才支撐、產(chǎn)業(yè)富民等八大發(fā)展取向，積極開展聯(lián)村聯(lián)戶、多極突破、項(xiàng)目帶動(dòng)、扶貧攻堅(jiān)、全民創(chuàng)業(yè)、生態(tài)屏障、文化提升、效能風(fēng)暴、和諧構(gòu)建和先鋒引領(lǐng)等十大重點(diǎn)行動(dòng)，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目建設(shè)工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)和“1+17”精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)、“13685”發(fā)展戰(zhàn)略、黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系重大舉措，在頂層設(shè)計(jì)上科學(xué)謀劃，在攻堅(jiān)克難上勇于擔(dān)當(dāng)，在補(bǔ)齊短板上主動(dòng)作為，在干事創(chuàng)業(yè)上凝心聚力，譜寫了甘肅發(fā)展?jié)饽�重彩的嶄新篇章，隴原大地發(fā)生了歷史性的巨大變化。

綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)重大跨越。我們適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊抓住面臨的一系列難得發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)總量連跨千億元臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值超過4000美元，標(biāo)志著我省邁入了工業(yè)化加速發(fā)展的中期階段。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額雙雙突破萬億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3.2萬億元，是“十一五”時(shí)期的3.3倍。財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)雙翻番。糧食連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，人均糧食占有量超過全國平均水平。

扶貧攻堅(jiān)取得重大突破。堅(jiān)持把主要精力放在扶貧開發(fā)上，深入實(shí)施雙聯(lián)行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)和“1+17”精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困人口由2011年底的842萬人減少到2015年底的317萬人，五年減少貧困人口525萬人，貧困發(fā)生率由2011年的40.5%下降到2015年的15%左右，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2010年的2599元增加到的4897元，走出了一條具有甘肅特色的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路子。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為14.2∶37.2∶48.6。風(fēng)電光電、生物醫(yī)藥、文化旅游等發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2010年的6%提高到12%。節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。非公經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，占GDP的比重提高到45.8%。

戰(zhàn)略平臺(tái)發(fā)揮重大作用。著眼當(dāng)前立足長遠(yuǎn)，根據(jù)省情實(shí)際，爭取國家批復(fù)并全力建設(shè)以蘭州新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺(tái)，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(huì)為重點(diǎn)的文化戰(zhàn)略平臺(tái)，以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)戰(zhàn)略平臺(tái)。全省共實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目3729個(gè)、總投資達(dá)4598億元，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)引入億元以上文化產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目523個(gè)、到位資金596億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到132.9億元、年均增長26.4%，國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)確定的52個(gè)重大生態(tài)工程加快實(shí)施，蘭州新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)125億元、是2012年的2.23倍。國家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)不僅對(duì)即期增長也對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展起到了重要的牽引和支撐作用。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。著眼破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，組織實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程和“6873”交通突破行動(dòng)，鐵路、公路、航空、水運(yùn)等綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得重大成果，所有市州貫通高速公路，所有縣區(qū)貫通二級(jí)以上公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的建制村貫通瀝青水泥路，第一條高鐵建成運(yùn)營，新建支線機(jī)場(chǎng)3個(gè)、改擴(kuò)建4個(gè)。一批重大水利工程順利實(shí)施，引洮工程一期建成通水、二期全面開工，實(shí)現(xiàn)了甘肅人民夢(mèng)寐以求的夙愿。

人民生活得到重大改善。堅(jiān)持把保障改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“十大民生工程”為依托興辦為民實(shí)事，財(cái)政支出用于民生的比例年均占到75%以上，城鄉(xiāng)居民收入預(yù)計(jì)2015年底分別達(dá)到22600元和6300元左右，年均增長11%和13%左右。新增就業(yè)持續(xù)增加，“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，學(xué)前教育和高中階段教育毛入學(xué)率超過全國平均水平，高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，社會(huì)保障體系日益完善，蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染綜合治理取得顯著成效，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾獲得感和幸福感進(jìn)一步提升。

改革開放邁出重大步伐。全面深化改革有力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的制度建設(shè)改革取得重要進(jìn)展。統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快建設(shè)以“13685”戰(zhàn)略為重點(diǎn)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，與33個(gè)國家建立51對(duì)國際友好城市，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心封關(guān)運(yùn)行，蘭州、敦煌航空口岸對(duì)外開放，新增15條國際及地區(qū)航線，開通“天馬號(hào)”和“蘭州號(hào)”國際貨運(yùn)班列，開創(chuàng)了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。尤為重要的是，省委認(rèn)真貫徹落實(shí)以*同志為黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，著力構(gòu)建和實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治、組織和作風(fēng)保證。同時(shí)，依法治省開啟新征程，人民民主不斷擴(kuò)大，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面不斷鞏固，軍政軍民關(guān)系深入發(fā)展，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)和深入人心，甘肅對(duì)外的影響力美譽(yù)度進(jìn)一步提升。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，“十二五”時(shí)期成為我省歷史上經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，這是在自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的條件下取得的，進(jìn)一步增強(qiáng)了全省上下脫貧攻堅(jiān)、補(bǔ)齊短板、轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)小康的信心和決心，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開拓了更為廣闊的前景。

(二)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的環(huán)境與條件。從總的趨勢(shì)看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，同時(shí)國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿�巨大，同時(shí)國內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出。“十三五”時(shí)期，我省發(fā)展總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著許多矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從面臨機(jī)遇看，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，為我省加速技術(shù)進(jìn)步與擴(kuò)大對(duì)外開放帶來了新契機(jī)；“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，特別是十八屆五中全會(huì)對(duì)“十三五”時(shí)期發(fā)展作出了一系列重大決策部署，采取超常規(guī)措施對(duì)西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的傾斜支持，釋放了一系列重大機(jī)遇利好，為我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新空間；我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，國家創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式、加快對(duì)外開放、西部大開發(fā)和支持民族地區(qū)貧困地區(qū)革命老區(qū)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)三大國家戰(zhàn)略平臺(tái)深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生巨大需求、東部產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移等政策、市場(chǎng)和開放機(jī)遇多重疊加，為我省在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全面小康增添了新動(dòng)力。從面對(duì)挑戰(zhàn)看，世界經(jīng)濟(jì)可能維持一段時(shí)間的平庸增長，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)力減弱，對(duì)我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響需要努力化解；國內(nèi)正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面?zhèn)鲗?dǎo)效應(yīng)需要努力化解；我省經(jīng)濟(jì)總量小，傳統(tǒng)增長模式不可持續(xù)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，資源和市場(chǎng)兩頭在外的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的成本壓力和風(fēng)險(xiǎn)很大，交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨不少瓶頸，基本公共服務(wù)供給不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，特別是高精尖和實(shí)用型人才缺乏、難引進(jìn)和留不住的問題比較突出，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化，我省實(shí)現(xiàn)新發(fā)展面對(duì)的困難矛盾需要下大力氣化解。

綜合判斷，我省“十三五”時(shí)期機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)、引領(lǐng)和推動(dòng)增長速度由高速增長向中高增速轉(zhuǎn)變，動(dòng)力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，區(qū)位觀念由偏遠(yuǎn)內(nèi)陸向開放前沿轉(zhuǎn)變，機(jī)遇政策由多重疊加向加速釋放轉(zhuǎn)變，資源開發(fā)由存量優(yōu)勢(shì)向集約利用轉(zhuǎn)變，環(huán)境條件由基礎(chǔ)薄弱向加快完善轉(zhuǎn)變，發(fā)展層次由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，整體形象由落后狀態(tài)向后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，趨利避害、有效作為，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得新突破，在發(fā)展動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)換，在化解矛盾上打開新局面，在補(bǔ)齊短板上取得新進(jìn)展，不斷開拓各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新境界。

(三)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)系列重要講話精神和視察甘肅時(shí)的重要指示精神，牢牢扭住全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持中高增速與質(zhì)量效益并重，堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧與短板補(bǔ)齊并重，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明并重，堅(jiān)持強(qiáng)省富民與綠色惠民并重，堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開放并重，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生并重，堅(jiān)持發(fā)展意識(shí)與安全觀念并重，堅(jiān)持依法治省與從嚴(yán)治黨并重，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年與全國一道全面建成小康社會(huì)。

如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須嚴(yán)格遵循堅(jiān)持人民主體地位、科學(xué)發(fā)展、深化改革、依法治國、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，始終不渝地將五大發(fā)展理念貫穿于“十三五”乃至今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的各方面和全過程：

一是始終不渝地堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，不斷催生新動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作的全過程，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

二是始終不渝地堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)支持力度，以區(qū)域組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為方向，構(gòu)建分工協(xié)同、布局合理、優(yōu)勢(shì)對(duì)接、多極支撐的區(qū)域發(fā)展新格局。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。

三是始終不渝地堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以建設(shè)生態(tài)文明省為目標(biāo)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)美麗甘肅建設(shè)，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。

四是始終不渝地堅(jiān)持開放發(fā)展。開放是我省繁榮發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)，推進(jìn)以向西開放為重點(diǎn)的全方位開放，著力打造經(jīng)貿(mào)人文交流合作平臺(tái)，統(tǒng)籌用好內(nèi)外市場(chǎng)，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

五是始終不渝地堅(jiān)持共享發(fā)展。共享是的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，消除絕對(duì)貧困，強(qiáng)化公共服務(wù)，著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和重大支撐

按照與全國一道全面建成小康社會(huì)的要求，綜合考慮“十三五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、主要任務(wù)和增長潛力，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。

??經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全國平均水平，到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生產(chǎn)總值躍上萬億元臺(tái)階。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯加大，非公經(jīng)濟(jì)比重占到50%以上。城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。科技貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

??人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，健康環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。

??國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國夢(mèng)和更加深入人心，愛國主義、集體主義、思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。

??生態(tài)建設(shè)取得重要進(jìn)展。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區(qū)布局基本形成。國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。

??改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，體制機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)出口規(guī)模不斷增加，招商引資質(zhì)量顯著提高，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的深度和廣度不斷拓展。

??基礎(chǔ)瓶頸制約明顯改善。交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全省骨干公路網(wǎng)全部建成，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，貫穿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段的高速鐵路基本建成，市州民航實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信息基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)通外暢、四通八達(dá)的立體交通和綜合網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，水利建設(shè)明顯滯后的局面根本扭轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善提供有力支撐保障。

??制度保障能力顯著增強(qiáng)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

??安全發(fā)展觀念牢固樹立。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)切實(shí)加強(qiáng)，責(zé)任制普遍落實(shí)。校園安全、消防安全、交通安全、信息安全意識(shí)切實(shí)強(qiáng)化，管理體制機(jī)制更加健全。食品藥品安全戰(zhàn)略深入推進(jìn)，可追溯制度有效落實(shí)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系進(jìn)一步健全。社會(huì)治安防控體系不斷完善，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)和諧局面不斷鞏固，平安甘肅建設(shè)取得新的進(jìn)步。

建設(shè)幸福美好新甘肅、全面建成小康社會(huì)，是中央對(duì)甘肅的明確要求和殷切期望，也是我們義不容辭的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。落實(shí)以上指導(dǎo)思想、發(fā)展理念和奮斗目標(biāo)，必須準(zhǔn)確把握中央對(duì)甘肅的定位要求，深刻分析省情的階段特征，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，以戰(zhàn)略平臺(tái)和重大舉措為抓手，著力打造轉(zhuǎn)型升級(jí)大環(huán)境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺(tái)、生態(tài)安全大屏障，牽引和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

著力打造轉(zhuǎn)型升級(jí)大環(huán)境。以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展為手段，以打贏脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目建設(shè)工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)和“1+17”精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，營造各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好環(huán)境，加快科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)富民興隴。

著力打造向西開放大門戶。以落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，依托蘭州新區(qū)、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、蘭洽會(huì)、國際新能源博覽會(huì)等平臺(tái)，推進(jìn)開放開發(fā)。爭取建設(shè)中國(蘭州)自貿(mào)園區(qū)，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建好向西開放的重要門戶。

著力打造物流集散大樞紐。發(fā)揮千里河西走廊的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)、坐中聯(lián)六的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、與中亞西亞聯(lián)系密切的人文優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化絲路沿線重要節(jié)點(diǎn)城市資源稟賦和區(qū)位功能的特殊支撐作用，加快建設(shè)國際空港、陸港和保稅區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，形成服務(wù)全國、面向“一帶一路”的物流集散中樞和紐帶。

著力打造清潔能源大基地。憑借豐富的風(fēng)光電和核能資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)進(jìn)度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，按照國務(wù)院辦公廳進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見的要求，建設(shè)全國重要的新能源、新能源裝備制造、能源化工等基地，加快電力外送通道和局域電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)能源資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

著力打造文明傳承大平臺(tái)。依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)文化保護(hù)、傳承、展示、創(chuàng)新和利用等工作，保護(hù)好文物“祖業(yè)”，推動(dòng)好文化事業(yè)，發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)，加快中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)文化旅游深度融合，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)文化強(qiáng)省。

著力打造生態(tài)安全大屏障。加快建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面節(jié)約和高效利用資源，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善相協(xié)調(diào)，推動(dòng)綠色富省、綠色惠民。

三、深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)的重中之重，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為主攻方向，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)與聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)融合聯(lián)動(dòng)，深化拓展“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，加快實(shí)施“1+17”精準(zhǔn)脫貧方案，持續(xù)發(fā)力打好脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)。

(一)提高脫貧實(shí)效。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。推行扶貧對(duì)象實(shí)名制管理，規(guī)范建檔立卡，完善精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，健全退出機(jī)制。

(二)改善生產(chǎn)生活條件。完善貧困村路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快整村推進(jìn)，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路硬化工程、建制村通暢工程和縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)工程，改造升級(jí)縣鄉(xiāng)道路，支持產(chǎn)業(yè)基地田間道路建設(shè)。建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系，確保貧困群眾飲水方便、穩(wěn)定、安全。加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)貧困村戶戶通照明電、自然村通動(dòng)力電。尊重群眾意愿，采取整村整社搬遷與插花安置、就近搬遷等方式，加快實(shí)施易地搬遷。基本完成全省農(nóng)村危房改造，農(nóng)村住房抗震減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。開展貧困地區(qū)生態(tài)文明小康村創(chuàng)建工作，整治村容村貌，營造干凈整潔、山清水秀的人居環(huán)境。

(三)發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)。依托比較優(yōu)勢(shì)，加快“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)合作社等模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌、從地頭到車間”延伸，使貧困群眾分享農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營收益。依托城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)光伏扶貧試點(diǎn)。把握省內(nèi)外市場(chǎng)用工需求導(dǎo)向，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)有能力的貧困家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工。加快貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和流通體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

(四)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。著力改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大貧困地區(qū)職業(yè)教育覆蓋面，實(shí)現(xiàn)貧困家庭中職學(xué)生和高職(專科)學(xué)生接受免費(fèi)職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育“改薄”任務(wù)。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。落實(shí)貧困地區(qū)學(xué)生在高校錄取、畢業(yè)就業(yè)方面的優(yōu)惠政策。實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備所需的全科和專科醫(yī)生，提高醫(yī)療救助水平，擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對(duì)象范圍。開展文化和科技扶貧。完善農(nóng)村低保補(bǔ)差發(fā)放辦法，一二類低保戶保障水平達(dá)到貧困線以上。加快發(fā)展貧困地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

(五)創(chuàng)新扶貧機(jī)制。加快貧困縣、貧困村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌各方面資源力量，整合涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于特困片帶和貧困村、貧困戶。支持貧困戶采取資產(chǎn)參股或以扶貧資金折股量化方式，投入專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。提升貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。創(chuàng)新投入方式，強(qiáng)化金融支持，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融作用，實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”，開展易地扶貧搬遷政策性貸款。融合雙聯(lián)行動(dòng)，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)作用，建立對(duì)口幫扶常態(tài)化機(jī)制。統(tǒng)籌社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，對(duì)接中央和國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，深化拓展東西扶貧協(xié)作，推進(jìn)友好城市合作開發(fā)，完善黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。實(shí)行脫貧工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，完善脫貧工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的片區(qū)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

四、以創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

創(chuàng)新是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，立足我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整窗口期，加大供給側(cè)改革力度，實(shí)施“中國制造2025”甘肅行動(dòng)綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

(一)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。推進(jìn)有特色有創(chuàng)新能力的大學(xué)和科研院所建設(shè)，支持企業(yè)開展創(chuàng)新研究。推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新科技投入方式，構(gòu)建更加高效的科研體制和普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約問題和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，集中資源實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，建設(shè)以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，形成一批有市場(chǎng)競(jìng)爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所，建設(shè)一批國家和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心。整合蘭州、白銀相關(guān)政策和資源，發(fā)揮現(xiàn)有各類園區(qū)作用，加強(qiáng)與上海張江自主創(chuàng)新示范區(qū)合作，推進(jìn)新技術(shù)研發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化，把蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建成我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎和向西開放重要平臺(tái)。深化科技體制改革，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立完善技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)