長沙首創(chuàng)農(nóng)民工工傷參保模式 "長沙模式"全國推廣
帶著春天的夢想，80后農(nóng)民工丁釘從益陽桃江農(nóng)村來到長沙，在一家建筑工地做水電工。可在一次工作中，他不慎從幾米高的樓梯摔下，大小便失禁、下肢喪失知覺。“脊髓損傷并不完全截癱”的診斷，讓“想在長沙安個家”的他幾乎陷入絕望。但丁釘又是幸運的，“傷有所保”，在積極的工傷康復(fù)治療中，他竟奇跡般地站了起來，開始了新的生活。
從5年前開始，長沙市人力資源和社會保障局工傷保險管理服務(wù)局局長陳貴平帶領(lǐng)全局干部職工，在長沙積極推動建筑行業(yè)農(nóng)民工參保工傷保險。5年來，2600余名不幸遭遇工傷的農(nóng)民工，像丁釘一樣幸運地享受了工傷保險賠付和康復(fù)治療。如今，工傷保險“長沙模式” 得到國家人社部充分肯定并在全國推廣。
5年里，這位敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)的基層干部和他的同事們一起為長沙數(shù)萬工傷職工撐起最強“保護(hù)傘”。近日，陳貴平也因此入選“感動中國之感動湖南2015年度人物候選人”。
A 創(chuàng)新
長沙首創(chuàng)農(nóng)民工工傷參保模式
“幾年前，很多在工地上受了傷的農(nóng)民工直接跑到我辦公室來尋求幫助，其中一些農(nóng)民工兄弟甚至喪失了勞動能力。看到他們及其家人無助的樣子，我覺得應(yīng)該為他們做點什么。”陳貴平從事過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多項工作，擔(dān)任工傷保險管理服務(wù)局局長后，他把近一半時間用在基層一線進(jìn)行調(diào)研，關(guān)注農(nóng)民工的工傷保險問題。“在長沙，僅建筑行業(yè)和餐飲、住宿、休閑等服務(wù)行業(yè)就集中了近五成農(nóng)民工。”
調(diào)查中，陳貴平發(fā)現(xiàn)，隨著城市發(fā)展，外來農(nóng)民工數(shù)量也在不斷增加，但因農(nóng)民工流動性大、用工規(guī)范難、崗位確定難、勞動合同簽訂率低，難以采用傳統(tǒng)方式參保，導(dǎo)致農(nóng)民工這一特殊群體長期游離于工傷保險覆蓋范圍之外。
如何從制度上解決這些特殊行業(yè)、人群長期游離于工傷保險范圍之外的問題，陳貴平提出長沙率先出臺建筑行業(yè)務(wù)工人員參加工傷保險辦法。當(dāng)時，這些都沒有政策文件，因而外界阻力和質(zhì)疑隨之而來。“我們要解放思想，跳出傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新出符合農(nóng)民工流動性大、工期不確定的簡便實用的參保模式。”一次次調(diào)研論證，陳貴平的想法贏得了同事們的贊同。在市工傷保險管理服務(wù)局多次與住建、安監(jiān)、工會等部門會商后，長沙在全國首次探索的“部門聯(lián)動、項目參保、一次躉繳、全員覆蓋、服務(wù)全程”的建筑行業(yè)農(nóng)民工參保模式，于2010年9月1日正式啟動。
截至2015年11月底，全市參加工傷保險的建設(shè)項目共5388個，建筑行業(yè)參保人數(shù)40余萬人，農(nóng)民工動態(tài)參保人數(shù)則穩(wěn)定在38萬人左右，約占總參保人數(shù)的29%。如建筑工地上農(nóng)民工發(fā)生工傷事故，同城鎮(zhèn)參保職工一樣享受工傷待遇。截至目前，共有2575位農(nóng)民工享受了工傷保險待遇。
B 推廣
在全省率先實現(xiàn)職業(yè)人群全覆蓋
好不容易從社區(qū)中介找了份家政工作，從湖北來長的張女士卻遇到另外一樁揪心事：擦窗戶時不慎滑倒，造成右膝蓋受傷，4000多元醫(yī)療費全由她自己埋單，與家政公司和雇主多次協(xié)商均未果……這樣的事情在家政行業(yè)時有發(fā)生。
2013年，長沙又率先發(fā)布了小型服務(wù)行業(yè)、季節(jié)性用工企業(yè)和煤礦企業(yè)參加工傷保險的規(guī)定——美容美發(fā)、網(wǎng)吧、家政服務(wù)等小型服務(wù)業(yè)單位都將按照規(guī)定參加工傷保險，這一政策惠及20萬人。小餐館里的洗碗工、足浴店里的服務(wù)員都可享受工傷保險待遇，一旦在工作中出了意外，也不用自己為工傷掏腰包。
在陳貴平的積極推動下，長沙市工傷保險覆蓋范圍不斷擴大，由原來單純的城鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)職工擴大到所有企事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的小型服務(wù)行業(yè)、季節(jié)性用工企業(yè)及建筑行業(yè)農(nóng)民工，在全省從政策上率先實現(xiàn)了所有職業(yè)人群的“全覆蓋”。截至2015年11月底，全市工傷保險參保人數(shù)達(dá) 135萬，相比2009年，參保人數(shù)翻了1倍多。，長沙享受工傷保險待遇近3萬人次。目前，長沙市工傷保險繳費平均費率全省最低，基金節(jié)余最多，抗風(fēng)險能力最強。
不僅如此，市工傷保險管理服務(wù)局根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)特點，創(chuàng)新出臺多種農(nóng)民工參加工傷保險的參保模式：小型服務(wù)行業(yè)采取“定員”方式參保繳費;季節(jié)性用工企業(yè)采取“定員定額”方式參保繳費;針對環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員流動性大、年齡偏大等特點，將環(huán)衛(wèi)女工參加工傷保險年齡由此前的50周歲以內(nèi)放寬至55周歲以內(nèi)。
C 目標(biāo)
讓工傷職工“康復(fù)”人生夢想
“殘疾改變了我的人生軌跡，卻不會改變我的人生目標(biāo)。”在前不久閉幕的全國第九屆殘運會暨第六屆特奧會上，曾是高位截癱的工傷職工牛曉兵奪得了乒乓球項目的冠軍。獲獎后，這個對生活重新燃起希望的小伙子特別想感激一個人，就是一直默默給予他鼓勵的“老陳”。
故事還得從2012年夏天說起。牛曉兵學(xué)的是水電專業(yè)，大學(xué)畢業(yè)后在水電八局國際部工作。2012年8月，年僅25歲的牛曉兵在越南一個工地上施工時不幸被重物砸傷頸部，成為一名頸段脊髓損傷(俗稱高位截癱)患者。牛曉兵遭遇工傷之后，長沙市工傷保險部門第一時間給他提供了系統(tǒng)的手術(shù)、醫(yī)療康復(fù)以及職業(yè)康復(fù)機會。
“牛曉兵剛轉(zhuǎn)過來的時候，無法自行坐立，日常生活全部需要依賴別人。”醫(yī)生說，在隨后的康復(fù)治療中，醫(yī)院專家團隊在病情評估基礎(chǔ)上，制定了系統(tǒng)的康復(fù)計劃，牛曉兵的情況有了很大改善和進(jìn)步。10月的一次康復(fù)評價會討論上，醫(yī)院決定在積極醫(yī)療康復(fù)的基礎(chǔ)上對牛曉兵開展職業(yè)康復(fù)。根據(jù)自身條件，牛曉兵選擇了乒乓球運動，最終奪得全國殘運會冠軍。牛曉兵回到長沙后，陳貴平第一時間去看望他，給了這個陽光大男孩一個大大的擁抱。
“工傷保險不僅要對工傷職工進(jìn)行經(jīng)濟補償，更要通過提供醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)等服務(wù)，最大限度地恢復(fù)他們的生活自理能力和職業(yè)勞動能力，讓他們能夠重新就業(yè)，回歸社會。”陳貴平說，這是他一直在工作中所追求的目標(biāo)。
