1月9日至10日，全國政協“建筑工人工傷維權”調研組在京開展調研。此次調研由全國政協副主席盧展工率隊，全國政協常委、社會和法制委員會主任孟學農擔任組長，邀請了中華全國總工會、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部有關負責人參加。

調研組除了聽取相關部門的介紹外，還前往建筑施工現場、工傷保險經辦單位進行了實地調研，并與開發企業、總包企業、勞務企業以及一線的建筑工人進行了面對面交流。

創新實踐:

工程項目參保，動態實名管理

北京市住建委統計的數據顯示，近3年，北京市在房屋建筑與市政基礎設施工程領域施工的勞務人員總量基本保持在50萬人的規模。農民工的權益保障尤其是基本的生產安全權益維護一直是相關部門工作的重點和難點。

2006年，經北京市政府同意，北京市原勞動保障局和建設委員會聯合印發了《關于做好北京市建筑業農民工參加工傷保險工作的通知》(簡稱“138號文”)，改變用人單位按職工人頭參保的模式，以工程項目為單位，由建設單位將農民工工傷保險費用作為專用款項在開工前一次性撥付總承包企業，再由總承包單位在開工前將保費繳納到社保經辦機構。在整個施工期內，進入參保項目工作的農民工即視為全部參保。以此來解決建筑施工企業農民工流動性大、工傷保險參保難的問題。

北京市的創新做法得到調研組的充分肯定。全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，動態實名管理制度能夠在一定程度解決發生工傷的工人的勞動關系認定難題。但是目前的備案需要一定的時間周期，如果工人在尚未備案時發生工傷應該如何處理，備案制度需要考慮并解決這個問題。

企業反映:

發揮作用有限，參保成本太高

1月10日上午，調研組與北京市多家總包企業、開發企業以及勞務企業的負責人進行了座談。從企業反映的情況來看，躉交的工傷保險費所發揮的作用，似乎不盡如人意。中建八局(北京)黨委書記楊宏選介紹，近3年，該公司的開工工程累計躉交工傷保險費500萬元左右，但沒有發生過任何理賠。調研組對于這一情況都感到很震驚，工程那么多，不發生事故是不可能的，為何沒有理賠?

楊宏選解釋，公司近3年來的工程中沒有發生過重大傷亡事故，僅僅是一些“小磕小碰”，產生的費用都由公司負擔，因此才沒有任何理賠。

“總包公司躉交的工傷保險費，勞務公司根本指望不上。”四川省巴中市華峰建筑勞務有限公司董事長余興國介紹，由于擔心申報工傷影響資質審核和行業內的評定，總包公司在申報工傷方面并不積極。從2006年北京市下發“138號文”到，總包公司以工程項目為單位躉交社會保險費之外，勞務公司還為工人參加了工傷保險和醫療保險兩險，對于工人來說是雙重保障。但是4月1日后，社會保險必須五險全上，平均下來，一年一個工人公司要交1000多元，勞務公司根本無力負擔。因此，后，華峰公司已經沒有再為工人繳納社保費，僅僅購買了意外險(屬于商業險)。“參加商業險還有一個好處是申報程序簡單，理賠周期短。現在工人出事故，商業保險賠償一部分，公司賠償一部分。”

另外，部分企業負責人表示農民工自身參加社保的積極性也不高，“讓他們掏錢很難”。

“我們不僅是來了解情況，也想借這個機會向在座的企業解釋一下社保政策。”針對企業負責人反映的情況，胡曉義語重心長地說，“工傷保險實際上是幫助用人單位分擔風險，企業應該正確認識參保，工傷理賠的手續設置是出于規范管理的考慮，其中可簡化、可縮短時間的環節我們會進一步研究。”

工人心聲:

簡化理賠程序，縮短鑒定周期

1月10日下午，在北京市政協的一間會議室里，11位來自一線的建筑工人與調研組成員進行了面對面的交流，其中有4位是受過工傷的工人。

45歲的李志懷是四川省江油市城建建筑勞務開發有限公司的一名木工，7月22日晚上在工地加班時意外受傷，當即被送往醫院治療。

“工傷理賠了嗎?”

“正在等待工傷鑒定。”

“當時住院多長時間，治療自己花錢了嗎?工傷認定用了多長時間?”

“在醫院住了21天，我根本拿不出任何錢，醫療費都是公司墊付的。當時因為剛到工地一個月，還沒有簽勞動合同，出事后才補簽的。我一個農民工什么政策都不懂，公司幫著申報的工傷。”

調研組成員細細詢問，李志懷認真作答。但李志懷說到“認定工傷用了兩個月時間，現在等著做工傷鑒定”時，胡曉義立即向在場的北京市人社局的相關負責人詢問，能不能盡快安排這位工人的工傷鑒定，爭取在過年前完成，讓工人能夠放心回家過年。

敬麗萍是江油市城建建筑勞務開發有限公司人事部主管，主要負責工人的備案和工傷理賠。敬麗萍介紹，公司在北京有3000多名工人，分布在10多個建筑工地。由于工傷保險費的躉交和實名備案都是以工程項目為單位，而工人流動相對頻繁，很有可能出現發生事故的項目與工人實名備案項目不一致的情況，這樣一來就很難申報工傷。

一同參加調研的住房和城鄉建設部副部長王寧表示，北京市的實名備案管理制度是一種創新，但是在工傷認定過程中應該靈活處理，還是應該承認事實勞動關系，不能把困難推給農民工。

“工地上有工會組織嗎”、“是否接受了安全教育”、“今年過年前能拿到工資嗎”……來自全國總工會的兩位全國政協委員張世平和李濱生還仔細地詢問了建筑工人的日常工作和生活的情況。

參加座談的建筑工人們剛開始都比較拘謹，但是調研組成員們的真誠和認真讓他們漸漸放下了心中的緊張和顧慮，一一道出自己的心里話。比如:希望工傷理賠程序簡化、周期縮短，希望解決工傷維權外也幫助工人解決“討薪難”的問題……

對于建筑工人們的現實遭遇和心里話，調研組成員都認真地傾聽，并一一做了記錄。調研組組長孟學農真誠地對工人們說:“我們是帶著對老百姓、對建筑工人深厚的感情來調研的，我們會將了解到的真實情況反映給黨中央、國務院，進一步推動我國工傷保險制度的完善，切實為老百姓解決實際問題。”