一、統一思想，提高認識
土地承包經營權證是國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證，是解決農村土地承包糾紛的重要法律依據。我鎮實施二輪土地承包以來，農村土地承包關系總體穩定。但是，隨著時間的推移，農村土地承包中開始出現一些矛盾，特別是黨中央、國務院一系列扶持糧食生產、促進農民增收的支農惠農政策出臺，農民耕種土地的積極性高漲，農民對土地的維權意識不斷增強，土地承包的糾紛也不斷增多。相關部門在調解和處理矛盾及糾紛時，由于很多農戶不能提供經營權證書，不僅給問題的解決帶來了難度，也影響了農民土地承包合法權益的保護�！掇r村土地承包法》頒布實施后，廣大農民依法維護自己合法權益的法制意識日益增強，也迫切希望擁有具有法律效力的土地承包憑證。因此，做好經營權證補換發工作是貫徹《農村土地承包法》的重要內容，是全面落實黨的農村政策的內在要求，是依法行政，維護農民土地承包權益的迫切需要。因此，要務必統一思想，從穩定和完善土地承包制度、保護廣大農民合法權益、維護農村社會長治久安的高度，切實增強責任感和緊迫感。
一、穩定和完善農村土地承包關系，是黨在農村各項政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展和保持農村穩定的基礎。，我鎮全面進行了農村土地二輪承包工作，簽發了農村土地承包合同書，發放了農村土地承包經營權證書。但從實際情況來看，“一書一證”管理工作中仍存在諸多問題：一是一部分村調整了土地而沒有及時簽訂合同、補換發證書；二是合同、權證與實際地塊、地畝不相符；三是承包耕地被征占，證書沒及時變更；四是已簽發的證書丟失毀損嚴重；五是因分家分種，造成新戶無證書、老戶證書不實；六是原有證書規定的權力義務等合同條款與現行法律、法規有諸多不一致的地方，嚴重影響了廣大農民合法權益的有效保護，也為農村的長期穩定埋下了隱患；七是XX實行稅改整改時，上報田畝與計稅田畝不符，全鎮少報了畝左右，目前農業稅已取消，國家惠農補貼政策不斷加大，造成群眾補貼減少，是一個很大的不穩定因素。
二、廣大農民依法維護自己合法權益的意識在不斷增強，迫切希望擁有可靠的法律憑證。而農村土地承包合同書和經營權證書正是法律賦予他們的合法權利，也是解決農村土地承包糾紛的重要依據。
三,土地承包經營權證補換發工作是依法保護廣大農民群眾根本利益的需要。土地是農民最基本的生產資料、最可靠的生活保障和最主要的財產形式。有了土地承包經營權證,可以將農民的基本生存資料以法律形式賦予農民,從根本上切實保護農民的合法權益,讓農民群眾吃下定心丸,解除其后顧之憂,從而加快農村群眾脫貧致富步伐。
四,土地承包經營權證補換發工作是維護農村社會穩定的需要。隨著經濟社會事業的持續快速發展、城鎮化建設步伐的加快和各種基礎設施建設、公益事業建設項目的增多,農民與農民之間、農民與征占地單位之間因土地引發的糾紛案(事)件呈上升態勢。極少數農民群眾因沒有土地承包經營權證,導致許多糾紛難以有效解決。把土地承包合同書和土地承包經營權證的“一書一證”依法發到農民,有利于促進一些土地糾紛問題的有效解決,近而,促進農村社會穩定、促進和諧社會建設。 ，
